“我為精準(zhǔn)扶貧獻(xiàn)一策”征文

　　打贏攻堅戰(zhàn)、同步奔小康是我縣“十三五”時期的重要政治任務(wù)。當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧已全面展開，我們在調(diào)研中感受到，山大人稀、居住分散，生產(chǎn)生活條件惡劣是貧困高發(fā)的重要原因，我們認(rèn)為：加快以搬遷集中安置為主體的農(nóng)村新型社區(qū)和老年公寓建設(shè)，應(yīng)成為我縣精準(zhǔn)扶貧的重要措施，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)。

　　一、全面準(zhǔn)確把握貧困戶貧困現(xiàn)狀與致貧原因

　　全縣10萬農(nóng)家41萬人口都散居在3430平方公里的崇山峻嶺之中。地理條件復(fù)雜、生活條件差、基礎(chǔ)設(shè)施弱、移民問題較多。2014年建檔立卡的29674戶94783人，80%都生活在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方，惡劣環(huán)境是致貧返貧的重要原因。

　�。ㄒ唬�惡劣的自然環(huán)境導(dǎo)致貧困高發(fā)。山大人稀、山高路遠(yuǎn)表現(xiàn)在行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難、飲水難上。目前，全縣有3萬多戶未通公路；就醫(yī)看病路途遙遠(yuǎn)，都鎮(zhèn)灣璞嶺村部分村民到村委會要半天路程，個別村民莊溪都沒去過，村民“小病拖、大病磨”已成常態(tài)，學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)，村民天旱挑水、背水吃的地方比較多；特別是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，水災(zāi)旱災(zāi)、崩山滑坡等不斷危及生命財產(chǎn)安全，讓村民陷入貧困狀態(tài)。據(jù)縣殘聯(lián)提供的數(shù)據(jù)，2014年全縣殘疾人有38000人，占全縣貧困人口的40.1%，從某種程度上反映出全縣人民與惡劣自然環(huán)境頑強(qiáng)拼搏的`殘酷現(xiàn)實。

　�。ǘ�）惡劣的自然環(huán)境導(dǎo)致思想保守。由于交通閉塞、信息不靈，受到的文化教育程度低，村民思想保守、素質(zhì)不高、安于現(xiàn)狀。調(diào)查中感受到，自然環(huán)境越惡劣的地方越貧困，人們的思想就越保守，普遍缺乏求新求變的意識和動力。璞嶺村人因為“餓怕了”，有吃的就行，滿足于溫飽狀態(tài)；磨市鎮(zhèn)多寶寺村長年有1216人在外打工，90%的村民都把打工的錢用于“建房子”，至于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)條件的投資很少，沒有立足長遠(yuǎn)、發(fā)展當(dāng)家產(chǎn)業(yè)的動力和決心，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都指望國家給以扶持，普遍存在“等、靠、要”的思想。

　�。ㄈ�）惡劣的自然環(huán)境導(dǎo)致窮根難斷。生產(chǎn)條件差、市場對接遠(yuǎn)、收入微薄，居住條件難以改善。據(jù)縣住建部門2014年統(tǒng)計，全縣還有48229戶是土坯房、木石房、磚木房、杉皮房和茅草房，需要納入危房改造的有36502戶；今年縣扶貧部門通過調(diào)查納入扶貧搬遷對象的有6683戶24979人。這些戶全憑他們自身是無法改變的，即使通過危房改造政策能改善居住條件，但不能從根本上改善自然環(huán)境，例如榔坪鎮(zhèn)的闕兒坡，上面隔山、下面隔河，大山的半坡里住著七八個戶，國家不可能拿出幾千萬元資金為他們打開通向山外的路。精準(zhǔn)扶貧，對這些戶進(jìn)行搬遷安置是斬斷窮根的最好辦法。

　　二、深刻認(rèn)識推進(jìn)新型社區(qū)和老年公寓建設(shè)的意義

　　加快新型社區(qū)和老年公寓建設(shè)，就是將居住在自然環(huán)境惡劣的農(nóng)戶和五保戶集中搬遷安置和管理，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧；同時鼓勵危房改造對象梯次搬遷改造，構(gòu)建新型社區(qū)，其意義在于：

　�。ㄒ唬┯欣�于推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。加快新型社區(qū)和老年公寓建設(shè)，將居住在環(huán)境惡劣的貧困戶、五保戶、空巢老人搬遷集中安置，構(gòu)建農(nóng)村新社區(qū)，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，符合我縣實際，也順應(yīng)群眾愿望。我縣山大人稀，居住分散，41萬人90%生活在農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化,有利于集中財力、物力和人力，加快交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動文化、教育、衛(wèi)生等公共資源均衡配置和發(fā)展；有利于農(nóng)民向社區(qū)集中,產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,提高土地利用率；農(nóng)民居住方式的改變也會影響生產(chǎn)生活方式的變化,加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,形成城鄉(xiāng)一體化新格局。

　�。ǘ�）有利于化解社會化養(yǎng)老問題。我縣老齡化問題正在日益突出。據(jù)調(diào)查，磨市鎮(zhèn)多寶寺834戶，空巢老人和五保戶有31戶33人。到2014年底，全縣60歲以上老人8.19萬人，占全縣總?cè)丝诘?0%。全縣農(nóng)村空巢老人17689戶35377人，五保戶2123人。這些人的居家養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老問題，已經(jīng)成為我們面臨的嚴(yán)峻課題。抓住精準(zhǔn)扶貧機(jī)遇，捆綁扶貧搬遷、生態(tài)移民、危房改造等項目，加快新型社區(qū)和老年公寓項目建設(shè)，既對當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行有力推動，也為全縣農(nóng)村空巢老人、五保老人居家養(yǎng)老和集中供養(yǎng)創(chuàng)造條件。同時，充分運用空巢老人、五保戶的山林、土地資源，加快土地流轉(zhuǎn)，積極探索以田養(yǎng)老、以林養(yǎng)老新模式，為五保戶和子女無條件、無能力贍養(yǎng)的農(nóng)村老人提供養(yǎng)老保障。

　�。ㄈ�）有利于推進(jìn)社會管理。我縣農(nóng)村真正意義上的城鄉(xiāng)社區(qū)管理模式還未全面形成，在基層農(nóng)村規(guī)劃集中安置區(qū)、建設(shè)新型社區(qū)和老年公寓，一是可以加快城鄉(xiāng)網(wǎng)格化建設(shè)，提升農(nóng)村自我管理、自我服務(wù)的能力；二是推動公共服務(wù)向基層延伸，將行政審批、社區(qū)警務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、人民調(diào)解、勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、信息咨詢等進(jìn)入社區(qū)、面向群眾；三是有利于推動農(nóng)村人防、物防、技防建設(shè)，促進(jìn)消防、車管、物管、危管、網(wǎng)管等工作，實現(xiàn)警務(wù)延伸和警力下沉，建設(shè)平安長陽。

　　三、推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和老年公寓項目建設(shè)的建議

　　加快推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和老年公寓建設(shè)，是我們抓住這次精準(zhǔn)扶貧機(jī)遇，既利在當(dāng)前又管長遠(yuǎn)的工作，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)做好規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，堅持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)村養(yǎng)老相結(jié)合、與自力更生相結(jié)合的原則，科學(xué)制定規(guī)劃�？h住建部門要認(rèn)真修編全縣鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，允許跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域集中安置，合理規(guī)劃搬遷安置點；要按照土家民風(fēng)民俗特點，做好住宅設(shè)計，做到建筑有特色、面積要適中、房屋要適用；各行政村要結(jié)合本村實際，在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，科學(xué)選址。要選擇地理條件良好，交通、通訊暢達(dá)，水資源豐富、土地肥沃的自然村落、景區(qū)園區(qū)和中心集鎮(zhèn)附近，科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)模。要堅持嚴(yán)格按規(guī)劃辦事，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

　�。ǘ�）政府主導(dǎo)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，推動落實。各級政府要把農(nóng)村新型社區(qū)和老年公寓項目建設(shè)作為創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作的重要措施和具體內(nèi)容，作為今年“讓6000多貧困人口住上安樂窩”的重要任務(wù)，作為推動全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的突破口，進(jìn)一步統(tǒng)一和深化思想認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺實施辦法，積極協(xié)調(diào)扶貧、財政、發(fā)改、住建、民政、交運、水利和民宗等各方力量，引導(dǎo)社會廣泛參與，扎實穩(wěn)妥地推進(jìn)。

　�。ㄈ�）村委主體，因戶施策，以點帶面有序推開。推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和老年公寓項目建設(shè)，堅持村委主體，部門合作，社會參與，因戶施策，以點帶面，有序推進(jìn)。各村委會要加強(qiáng)外地考察，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒磨市鎮(zhèn)豐山村、救師口村等地經(jīng)驗，既要尊重群眾意愿，又要服從規(guī)劃大局，采取先試點示范，再逐步推開的辦法，實行以獎代補(bǔ)，鼓勵群眾自力更生、艱苦奮斗，堅持“自己的事情自己干”，有效激發(fā)和調(diào)動貧困群眾建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活的積極性、主動性和創(chuàng)造性；各村委會要從項目選址、試點示范、科學(xué)規(guī)劃、項目建設(shè)到搬遷進(jìn)住和科學(xué)管理等，堅持“一竿子到底”地進(jìn)行管理，特別是要把精準(zhǔn)扶貧的搬遷安置政策和扶持資金用好、管好。對那些既無經(jīng)濟(jì)能力又無自主能力的貧困戶，村委會要派專人實行專抓專建專管，確保他們幸福地搬進(jìn)新居。

　　（四）加強(qiáng)宣傳，充分尊重群眾意愿。推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和老年公寓建設(shè)，是對貧困群眾斬斷窮根、實施精準(zhǔn)扶貧的一項民生工程。一是要加強(qiáng)宣傳解釋工作，充分尊重群眾意愿，最大限度讓群眾滿意，確保搬得出；二是要認(rèn)真加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到設(shè)計、施工、使用“三同步”，完善道路、交通、供水、電力和通訊等設(shè)施建設(shè)，確保穩(wěn)得住；三是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，積極發(fā)展本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保能致富。

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