內容:堅持義務教育免試就近入學,深化學區(qū)制管理改革,針對學齡人口數量和分布情況,合理增加義務教育學位供給。加強農村教師隊伍建設。適應生育政策調整,擴大普惠性幼兒園覆蓋面。深化考試招生制度和教育教學改革,引導素質教育落實,促進高中教育多樣化特色化。探索建立個人學習賬號和學分累計制度,暢通終身學習通道。建設現代職業(yè)教育體系。深入實施高校高精尖創(chuàng)新中心建設計劃,推動部分具備條件的市屬普通本科高校向應用型轉變。完善教育督導。引導支持社會高水平特色辦學。

　　解讀

　　中國教育科學研究院研究員儲朝暉參與了十三五規(guī)劃綱要起草討論,對于“合理增加義務教育學位供給”,他表示將主要傾向于主城區(qū),“解決遠郊區(qū)的可能性不大”,因為實行非京籍兒童入學“五證”審核之后,遠郊區(qū)的學位已不再緊張,反而是中心城區(qū)可能會出現學位缺乏的情況。

　　對于在生育政策調整后,擴大普惠性幼兒園覆蓋面的問題,儲朝暉認為在目前入園難的前提下,普惠的責任應由政府承擔,“打通財政渠道”。他介紹,此前曾有大力辦公辦園解決普惠性問題的建議,但是考慮到辦園體制的問題,最終合理的方法是保留多個主題辦園現狀,政府通過財政資金方式支持民辦園發(fā)展。

　　“解決政府職責定位的問題”,他說,入園難并不是沒有幼兒園,而是進公辦園難,其中既有享受政府資金的觀念,也有公辦園民辦園差距大的問題,因此政府的角色應當是“托底”,而不是簡單地讓公辦園替代民辦園,或是打造條件過分優(yōu)越的公辦園。因此應當打通財政資金投入民辦園的渠道,“我認為應當達到整個教育經費的9%”。

　　■ 綜述

　　十三五規(guī)劃為北京“瘦身健體”

　　北京的五年規(guī)劃,是未來五年北京市國民經濟和社會發(fā)展的藍圖。

　　十一五,北京圍繞“新北京、新奧運”的構想,努力奠定現代國際城市的基本構架;十二五,北京以建設中國特色世界城市為努力目標;而即將到來的十三五時期,是全面建成小康社會、實現黨確定的第一個百年奮斗目標的決勝階段,也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵階段。

　　在關鍵階段,承載著“路線圖”功能的十三五規(guī)劃將如何描繪未來北京的發(fā)展,顯得尤為重要。從去年至今,通過向公眾、專家學者以及政府部門等征求意見建議,十三五規(guī)劃也正在不斷豐富和完善,明年初將提北京市兩會審議討論。專家認為,跟此前的五年規(guī)劃相比,十三五規(guī)劃重在“約束性”,將有更多約束性指標。另外,十三五規(guī)劃將以重大問題為導向,成為“治病”的規(guī)劃。

　　開局

　　人口調控入前期研究課題

　　通常,一個五年規(guī)劃的起草制定,需要約兩年時間。從準備動員、前期研究、征求意見,到規(guī)劃起草及審批發(fā)布等,都是圍繞未來五年北京將干什么,以及怎么干這個核心問題。

　　去年4月17日,國家發(fā)改委召開全國十三五規(guī)劃編制工作電視電話會議后,北京的十三五規(guī)劃編制工作也全面啟動。市政府成立了以市長王安順為組長的規(guī)劃編制工作領導小組,市發(fā)改委作為領導小組辦公室,承擔領導小組日常工作。

　　去年8月,市政府召開全市十三五規(guī)劃編制部署電視電話會議,這標志著北京十三五規(guī)劃編制工作正式啟動。

　　8月6日,市發(fā)改委發(fā)布了北京市十三五規(guī)劃前期研究的53項重大課題,其中有17項重點課題,包括加強首都人口調控、調整疏解非首都核心功能、京津冀協同發(fā)展等。根據課題研究類型,會安排不同經費資助,其中重點課題不超過50萬元,一般課題和綜合研究子課題不超過30萬元,一般子課題不超過20萬元。最終,中國社科院、清華大學等50余家一流學府和研究機構中標。

　　開放

　　迄今最長的公眾建言活動

　　規(guī)劃的起草不能閉門造車。今年4月,市發(fā)改委啟動了以“共話十三五,同繪新藍圖”為主題的公眾參與活動。從今年4月21日至9月底,迄今為止時間跨度最長的一次建言活動舉行(十一五和十二五分別是1個月和3個月)。最終,共有3萬余人通過電話等7種渠道參與建言,提出了3萬余條意見建議。

　　同時,多場基層座談會、公眾建言會以及市人大、市政協及多部門的調研座談活動,也為規(guī)劃起草奠定了基礎。

　　值得關注的是,由36名專家組成的市十三五規(guī)劃編制專家咨詢委員會,于今年4月初成立。國家發(fā)改委原副主任朱之鑫任專家咨詢委主任,小米科技創(chuàng)始人雷軍、導演韓三平的入選也受到關注。

　　據悉,下一步規(guī)劃草案將在市人大、市政協和各政府部門等征求意見,明年初提交市兩會審議討論。

　　改變

　　北京將走“瘦身健體”之路

　　北京市統計局數據顯示,2011年至2014年,北京市地區(qū)生產總值年均增長達到7.7%,保持了較高的經濟增速。市統計局相關負責人表示,雖然現在最后一個季度的數據還沒出來,但按照目前的經濟發(fā)展情況,預計十二五時期能夠實現經濟增長預期目標。

　　在保持較高的經濟增速的同時,北京在自身發(fā)展中面臨人口資源環(huán)境矛盾突出等問題,出現了人口過多、交通擁堵、環(huán)境污染、房價高漲等“大城市病”。十三五時期,這個發(fā)展中的巨人,需要瘦身。

　　國家行政學院教授丁元竹認為,十三五規(guī)劃,主要將圍繞北京的“四個中心”核心功能定位,來謀劃北京的發(fā)展。

　　市社科院副院長趙弘認為,過去是增量發(fā)展規(guī)劃,而十三五規(guī)劃應該是內涵發(fā)展規(guī)劃,是“治病”的規(guī)劃,要把“治病”和“瘦身健體”放在重要位置。符合核心功能定位的要提升,不符合的產業(yè)市場等功能,就疏解出去。在他看來,十三五時期,應更突顯“創(chuàng)新”在發(fā)展中的核心地位,發(fā)展的成果要讓老百姓共享,縮小城鄉(xiāng)差距。

　　首都經濟貿易大學原校長、教授文魁認為,十三五規(guī)劃的指導性和約束性會更強,“有些不能上的就堅決不上。”文魁說,從經濟實力和國際交往各方面來看,北京總的說來已經是個國際城市,現在關鍵是“城市病”,如果解決了城市病、優(yōu)化了環(huán)境和結構,就有望建成國際一流的和諧宜居之都。