由于人口結(jié)構(gòu)的不斷變化，我國(guó)老年人口撫養(yǎng)比逐步提高，這一問(wèn)題正隨著人口老齡化迅速發(fā)展而越來(lái)越突出。目前，我國(guó)在職人員與退休人員數(shù)量之比為3:1，預(yù)計(jì)2035年將達(dá)到2:1， 2050年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)老年人口的負(fù)擔(dān)將是2000年的4倍左右，老年人口撫養(yǎng)比將上升到1.3:1。近年來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收不抵支的問(wèn)題。預(yù)計(jì)在未來(lái)我國(guó)人口老齡化高峰到來(lái)時(shí)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力更加沉重。
不僅如此，我國(guó)現(xiàn)行退休年齡與許多國(guó)家法定退休年齡已經(jīng)提高到65歲左右相比，在調(diào)整退休年齡政策方面還有較大的空間。適當(dāng)運(yùn)用調(diào)整退休年齡的政策是切實(shí)可行的。從國(guó)際上看，隨著人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)、人口老齡化程度的提高、勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求、老年人口撫養(yǎng)比增加、社會(huì)養(yǎng)老保障資金收支壓力增大等方面的因素變化，從上世紀(jì)70年代以來(lái)，已經(jīng)有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)不同程度地提高了法定退休年齡。適時(shí)適度并且漸進(jìn)式地提高法定退休年齡已經(jīng)成為各國(guó)應(yīng)對(duì)上述變化的趨勢(shì)，這種方式比較緩慢而穩(wěn)妥，可以盡量減小退休政策調(diào)整對(duì)公眾帶來(lái)的影響。
鑒于調(diào)整退休年齡政策不僅關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到廣大職工的切身利益，在對(duì)我國(guó)退休年齡政策進(jìn)行調(diào)整方面應(yīng)當(dāng)把握以下幾項(xiàng)原則：
一是要以人為本。要充分考慮不同社會(huì)群體的實(shí)際情況、不同需求和切身利益，重視社會(huì)各界特別是企業(yè)職工的意見(jiàn)和訴求，并研究制定比較妥善的政策措施，依法保障廣大群眾的合法權(quán)益。
二是要統(tǒng)籌兼顧。在制定延遲退休年齡政策方面，應(yīng)當(dāng)綜合考慮勞動(dòng)力供需、教育水平、預(yù)期壽命、基金收支等多種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系，其中包括與就業(yè)的關(guān)系。同時(shí)，在應(yīng)對(duì)人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力方面要協(xié)調(diào)運(yùn)用多種政策工具，將調(diào)整退休年齡政策控制在適度的范圍之內(nèi)，不一定在首次調(diào)整退休年齡時(shí)就以65歲為目標(biāo)，可以綜合考慮運(yùn)用多種政策手段“打組合拳”，并根據(jù)相關(guān)的精算分析，確定適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)退休年齡目標(biāo)。
三是要具有彈性。制定有關(guān)延遲退休政策不宜搞“一刀切”，對(duì)于某些特殊群體(如靈活就業(yè)人員、長(zhǎng)期失業(yè)者、特殊工種職工、用人單位聘用的殘疾人、高寒地區(qū)低壽人群等)的情況，需要研究制定比較妥善的彈性處理辦法。
四是要穩(wěn)步推進(jìn)。鑒于提高法定退休年齡涉及廣大職工群眾的切身利益，有關(guān)政策調(diào)整十分敏感，在研究制定過(guò)程中，要重視民意和社會(huì)輿論，并適時(shí)向社會(huì)公布政策導(dǎo)向，廣泛征求社會(huì)各界特別是企業(yè)職工群眾的意見(jiàn)。有關(guān)退休年齡的政策調(diào)整和實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，慎重決策，周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)。
在有關(guān)政策制定并公布之后，經(jīng)過(guò)大約5年左右的過(guò)渡期作為緩沖并做好準(zhǔn)備，使臨近退休的人員利益不受影響，并使公眾心理逐漸適應(yīng)，再正式啟動(dòng)實(shí)施，采取“小步慢走”的方式，每年將退休年齡延長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月，每延長(zhǎng)1歲需要經(jīng)歷2至3年，逐步延長(zhǎng)退休年齡。同時(shí)，要通過(guò)正確的政策宣傳和輿論引導(dǎo)，爭(zhēng)取得到公眾的理解和支持，營(yíng)造有利于依法合理調(diào)整退休年齡政策、有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)輿論環(huán)境。