交通運(yùn)輸部組織召開專家座談會(huì)，聽取各界專家對(duì)深化出租汽車改革的意見建議。針對(duì)此次改革新政中的爭(zhēng)議焦點(diǎn)、關(guān)鍵突破點(diǎn)，交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)和各界專家坦誠(chéng)交流，集思廣益，凝聚共識(shí)，力求平穩(wěn)順利地推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)新舊業(yè)態(tài)融合健康發(fā)展。
廈門大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)教授王慧：少一點(diǎn)情懷和忽悠，多一些專業(yè)和理性
對(duì)“專車”這樣的新事物，應(yīng)該少一點(diǎn)情懷和忽悠，多一些專業(yè)和理性。
有一些情懷黨，用“專車”攪起很多的泡沫，雖然在輿論上有很強(qiáng)渲染力，但是在事實(shí)上經(jīng)不起推敲。還有一些人，故意上綱上線到意識(shí)形態(tài)，認(rèn)為自己站在道德高地，誰(shuí)反對(duì)它就會(huì)被扣帽子。
一些人把共享經(jīng)濟(jì)美化為“共富”，忽視了共享經(jīng)濟(jì)圖利的本質(zhì);一些人將凡是涉及互聯(lián)網(wǎng)的新模式、新業(yè)態(tài)都等同于大眾創(chuàng)新，其實(shí)兩者并不能簡(jiǎn)單畫等號(hào);有些媒體把“專車”公司用燒錢補(bǔ)貼方式帶來(lái)的短暫繁榮和快速擴(kuò)張當(dāng)成長(zhǎng)遠(yuǎn)態(tài)勢(shì)，非常不嚴(yán)謹(jǐn);有些專家說(shuō)“專車”能帶來(lái)資源節(jié)約和城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化，當(dāng)前沒(méi)有任何證據(jù)能證明，在學(xué)理上也值得懷疑。還有一種思維，將“專車”與淘寶的模式等同起來(lái)，實(shí)際上淘寶主要是個(gè)人之間的商品交易，基本不涉及占用公共資源。而“專車”涉及占用城市道路資源和交通設(shè)施，與淘寶有根本差異。
深化出租汽車改革應(yīng)該多一點(diǎn)專業(yè)和理性。專業(yè)方面，要明白出租汽車在城市總體出行服務(wù)大格局中的定位，取決于整個(gè)城市交通的發(fā)展戰(zhàn)略。城市公共交通要優(yōu)先發(fā)展，占用資源多、運(yùn)輸效率低的小汽車出行不應(yīng)該鼓勵(lì)。同時(shí)，“專車”在交通發(fā)展中產(chǎn)生了怎樣的效應(yīng)，需要科學(xué)考評(píng)。目前沒(méi)有觀察到“專車”帶來(lái)資源節(jié)約的情況，反而帶來(lái)更多交通擁堵。根據(jù)科研機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，今年第二季度北京、上海、杭州、深圳的交通擁堵指數(shù)同比分別增長(zhǎng)了13%、15%、17%和11%，廣州5月的擁堵指數(shù)同比增長(zhǎng)了100%，由于其他的交通因素并沒(méi)有突變，“專車”很可能是最大的影響因子。
理性推進(jìn)改革，要注意五點(diǎn)。一是決策者應(yīng)該平衡社會(huì)多方利益。二是保障巡游出租汽車和網(wǎng)約車從業(yè)者的權(quán)益，改革要設(shè)置過(guò)渡期和緩和期。三是對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”等各種新經(jīng)濟(jì)模式持開放而謹(jǐn)慎的態(tài)度，以開放的心態(tài)擁抱互聯(lián)網(wǎng)。四是要客觀展現(xiàn)新一輪制度創(chuàng)新在整個(gè)制度演進(jìn)中的積極作用，加大宣傳力度。五是政策制定者、決策者要建立自省和自我檢討的機(jī)制，對(duì)舊制度的問(wèn)題積極回應(yīng)、作出改進(jìn)。
東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松：平衡好共性的立法與個(gè)性的創(chuàng)新
兩個(gè)文件公開征求意見，體現(xiàn)了民主決策，能夠進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)。在出租汽車改革進(jìn)程中，需要注意處理好以下幾方面問(wèn)題。
一是處理好共性規(guī)范和個(gè)性創(chuàng)新的關(guān)系。網(wǎng)約車的管理創(chuàng)新非常需要從試點(diǎn)地方吸取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)并上升為規(guī)范。共性的規(guī)范和個(gè)性的創(chuàng)新之間有沖突。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，要尊重地方的先行先試，把決定權(quán)給地方，通過(guò)地方法規(guī)引領(lǐng)創(chuàng)新。
二是慎重對(duì)待部門的行政立法。當(dāng)前，可以由地方推動(dòng)網(wǎng)約車的試點(diǎn)，待相關(guān)立法條件成熟以后，需要由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范的，由國(guó)務(wù)院來(lái)制定行政法規(guī)。對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)約車的許可，交通運(yùn)輸部2014年第16號(hào)令《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》可以發(fā)揮作用，可以制定出租汽車發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)網(wǎng)約車和巡游出租汽車并行發(fā)展。
三是“互聯(lián)網(wǎng)+”是整合加提效的過(guò)程，要用新技術(shù)推動(dòng)城市出行的變革。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新商業(yè)的結(jié)合，即時(shí)約車成為潮流。大家已經(jīng)開始理解并且實(shí)踐“不在乎擁有、在乎使用”的新出行方式，這為探索限牌限號(hào)限行之外的治堵政策提供了路徑。
國(guó)家發(fā)展改革委城市中心規(guī)劃院信息室主任姜鵬：“專車”模式存在三大隱患
兩個(gè)文件在多個(gè)方面有完善與提升。目前爭(zhēng)論的關(guān)鍵之一是如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。有相當(dāng)一部分人認(rèn)為凡是市場(chǎng)化的就是好的。我認(rèn)為對(duì)于公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，完全市場(chǎng)化是無(wú)效的。比如出租汽車行業(yè)，應(yīng)該保持價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的長(zhǎng)久性供給，在價(jià)格、準(zhǔn)入和退出上都應(yīng)有相應(yīng)的限制。
結(jié)合這個(gè)大前提，我認(rèn)為網(wǎng)約車這種新生事物存在三個(gè)隱患：一是空泛的概念宣傳。比如共享經(jīng)濟(jì)和共享汽車，這些概念與“專車”模式有很大差別，但是相關(guān)的公司進(jìn)行大規(guī)模宣傳，給自己貼上這些空泛的標(biāo)簽來(lái)自我神化。二是不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)的隱患。比如在高峰時(shí)段和惡劣天氣時(shí)加倍加價(jià)，用低價(jià)燒錢策略打擊對(duì)手，占據(jù)市場(chǎng)后的一些壟斷行為等。三是社會(huì)義務(wù)方面的隱患，在勞動(dòng)合同、社保、事后賠償?shù)确矫娴娜毕荨?/p>
針對(duì)此次改革的內(nèi)容，提幾個(gè)建議：一是現(xiàn)行文件中對(duì)電話預(yù)約車沒(méi)有具體說(shuō)明。二是鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)發(fā)展就要把規(guī)則制定好，更要突出地方自主性。
上海三亦城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司教授徐康明：平衡新舊業(yè)態(tài)的發(fā)展格局
兩個(gè)征求意見稿是為實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的目標(biāo)：保障乘客權(quán)益，保障從業(yè)人員權(quán)益，保障出租汽車和其他城市客運(yùn)方式之間的平衡。這三個(gè)方面做到了較好的融合。
服務(wù)監(jiān)管機(jī)制著重保障乘客的安全和權(quán)益。近期，美國(guó)加利福尼亞州出臺(tái)對(duì)Uber的監(jiān)管法案后，州政府相關(guān)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)外講的第一句話是：“創(chuàng)新改變不了政府監(jiān)管機(jī)制對(duì)保障乘客安全的責(zé)任。”從這個(gè)角度看，兩個(gè)征求意見稿考慮得很充足，非常有必要。
對(duì)網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的態(tài)度，當(dāng)前國(guó)際上主要有三類。第一類是西班牙、德國(guó)等十幾個(gè)國(guó)家，采取完全禁止態(tài)度。這些國(guó)家的共同點(diǎn)是，巡游出租汽車供給相當(dāng)充分，體系相對(duì)完整，網(wǎng)約車容易導(dǎo)致現(xiàn)有巡游出租汽車體系崩潰，進(jìn)一步導(dǎo)致“打車難”和“打車貴”，所以政府予以禁止。
第二類是采取分類監(jiān)管。如英國(guó)倫敦和美國(guó)紐約，對(duì)于Uber等的管理套用預(yù)約出租汽車的管理辦法。在其他法律法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)之前，對(duì)新業(yè)態(tài)采用預(yù)約出租汽車管理辦法，分類監(jiān)管。
第三類是美國(guó)的幾個(gè)州將Uber作為“交通網(wǎng)絡(luò)公司”予以管理，即承認(rèn)新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)不同，有新的規(guī)律，因此給予其“交通網(wǎng)絡(luò)公司”的新概念和新定位。雖然承認(rèn)這是一個(gè)新業(yè)態(tài)，但大部分的監(jiān)管舉措還是類比出租汽車的管理辦法，目標(biāo)是保障乘客權(quán)益和運(yùn)營(yíng)安全。
此外，還有一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題，即今后巡游出租汽車和網(wǎng)約車的比例。今后二者誰(shuí)占主要地位，誰(shuí)是輔助或者補(bǔ)充，抑或平分秋色。這對(duì)城市發(fā)展很重要。這次改革也有充分考量，即將決策權(quán)、自主權(quán)留給地方。從政策角度看，每個(gè)城市都要確立自己的出租汽車發(fā)展格局，而交通運(yùn)輸部層面則是推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。政策落地后，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)——是否多贏，百姓是否得到實(shí)惠。