近日，社會(huì)各界針對(duì)出租汽車(chē)業(yè)改革的兩份征求意見(jiàn)稿討論不斷。不少專家在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)出租汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了整合作用，這種改變值得肯定，但不能對(duì)新業(yè)態(tài)中的問(wèn)題視而不見(jiàn)，必要的規(guī)制不可少。
國(guó)家發(fā)改委城市中心規(guī)劃院信息室主任姜鵬認(rèn)為，關(guān)于出租汽車(chē)行業(yè)的兩份征求意見(jiàn)稿發(fā)布后，社會(huì)上議論紛紛，焦點(diǎn)在于政府應(yīng)不應(yīng)該管。實(shí)際上改革過(guò)程中做好頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)監(jiān)管非常重要，尤其對(duì)于公共服務(wù)、公共產(chǎn)品而言，完全市場(chǎng)化是不行的。目前一些輿論對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的談?wù)撚行┭赃^(guò)其實(shí)，與實(shí)際情況差距較大。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)約車(chē)的經(jīng)營(yíng)存在許多隱患，一些網(wǎng)絡(luò)約車(chē)公司使用低價(jià)燒錢(qián)策略展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，最初似乎十分合算，但這種補(bǔ)貼和燒錢(qián)是不可持續(xù)的。此外，網(wǎng)絡(luò)約車(chē)在勞務(wù)合同、社保以及事故賠償方面都存在重大隱患，如不進(jìn)行最基本的規(guī)制，吃虧的最終還是消費(fèi)者。
姜鵬指出，目前專車(chē)和出租車(chē)之爭(zhēng)的背后，反映出各地公共交通服務(wù)沒(méi)有完全滿足大眾的出行需求，大眾對(duì)出行品質(zhì)的提升需求需要引起相關(guān)部門(mén)重視。同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)管得過(guò)死的問(wèn)題依然存在，也需要引起足夠的重視。
廈門(mén)大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)教授王慧指出，有人認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)專車(chē)這樣的“共享經(jīng)濟(jì)”模式能帶來(lái)資源節(jié)約和城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但是目前沒(méi)有任何證據(jù)能夠證明這點(diǎn)�，F(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)也并不支持這一結(jié)論：互聯(lián)網(wǎng)專車(chē)的推廣并未顯著帶來(lái)城市交通資源的節(jié)約，反而有數(shù)據(jù)顯示，北京、上海、杭州、深圳等地今年第二季度的交通擁堵指數(shù)分別增加13%、15%和17%和11%。這是值得研究的問(wèn)題，但絕不能先有結(jié)論再來(lái)論證。王慧認(rèn)為，目前專車(chē)公司用燒錢(qián)補(bǔ)貼的方式創(chuàng)造出來(lái)的“短暫繁榮”，并不代表行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)態(tài)勢(shì)。不能把短期和長(zhǎng)期效益混為一談，否則會(huì)誤導(dǎo)投資者、消費(fèi)者以及決策者，用短期效應(yīng)來(lái)掩蓋長(zhǎng)期趨勢(shì)，或者忽略長(zhǎng)期趨勢(shì)，是不可行的。
沒(méi)有任何國(guó)家會(huì)選擇以小汽車(chē)為主導(dǎo)的交通發(fā)展戰(zhàn)略，這是不可持續(xù)的發(fā)展道路�？茖W(xué)地看，城市交通發(fā)展應(yīng)該公共交通優(yōu)先。同時(shí)，交通出行服務(wù)的基本原則應(yīng)該是乘客安全和利益至上，運(yùn)營(yíng)者應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任不能推脫。王慧建議，既要對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”等各種新經(jīng)濟(jì)持開(kāi)放的態(tài)度，同時(shí)也要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。網(wǎng)絡(luò)約車(chē)帶來(lái)出行服務(wù)的新業(yè)態(tài)，對(duì)舊業(yè)態(tài)造成沖擊，傳統(tǒng)出租車(chē)從業(yè)者的正當(dāng)利益也需要考慮，即便是轉(zhuǎn)型，也應(yīng)平穩(wěn)，要有緩沖期。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華：從歷史角度看待出租汽車(chē)改革的創(chuàng)新意義
兩個(gè)征求意見(jiàn)稿發(fā)布之后，社會(huì)反響特別大。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)不僅是在“專車(chē)”上，更是在共享經(jīng)濟(jì)的模式層面上。兩個(gè)征求意見(jiàn)稿發(fā)布后，對(duì)其積極意義的肯定還不夠。從全世界的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，絕大部分國(guó)家限制“專車(chē)”的發(fā)展，即使是在美國(guó)，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)特別是以Uber為代表的“專車(chē)”模式，也有兩種截然不同的觀點(diǎn)。如希拉里就強(qiáng)烈反對(duì)“專車(chē)”，認(rèn)為其會(huì)傷害就業(yè)與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)模式，但杰布·布什就表示支持。美國(guó)大部分州對(duì)代表共享經(jīng)濟(jì)模式的Uber和Airbnb都作出諸多限制。當(dāng)前，世界各地對(duì)共享經(jīng)濟(jì)模式都還在研究中，認(rèn)為會(huì)給傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式帶來(lái)深層變革。
中國(guó)政府鼓勵(lì)創(chuàng)新，交通運(yùn)輸部推出兩個(gè)征求意見(jiàn)稿，在“專車(chē)”和共享經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上邁出了一大步。兩個(gè)征求意見(jiàn)稿在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、新業(yè)態(tài)發(fā)展方面具有積極意義，我們要站在歷史角度肯定這兩個(gè)文件的創(chuàng)新意義，并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的宣傳。
兩個(gè)征求意見(jiàn)稿體現(xiàn)了“鼓勵(lì)創(chuàng)新、平穩(wěn)過(guò)渡、合作共贏”三大原則，我非常認(rèn)同。鼓勵(lì)創(chuàng)新方面，從原來(lái)不承認(rèn)到現(xiàn)在承認(rèn)，與其他國(guó)家相比，我們的創(chuàng)新尺度也是數(shù)一數(shù)二的。平穩(wěn)過(guò)渡方面，改革需要獲取百姓的理解，出租汽車(chē)行業(yè)是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)需要平穩(wěn)過(guò)渡，避免對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不利影響。改革成功的基本經(jīng)驗(yàn)之一是用增量帶動(dòng)存量，這在征求意見(jiàn)稿中得到很好體現(xiàn)。合作共贏方面，涉及到共享經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的更深層問(wèn)題，需要在供給方、需求方之間找到平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多贏，這需要多個(gè)部委共同努力實(shí)現(xiàn)。
針對(duì)當(dāng)前爭(zhēng)議的具體問(wèn)題，我也有一些建議。一是要對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)進(jìn)行深入研究。共享經(jīng)濟(jì)的特征之一是通過(guò)平臺(tái)將供需雙方的規(guī)模做到極大，在一定程度上已經(jīng)解構(gòu)了傳統(tǒng)的供需模型，傳統(tǒng)監(jiān)管的模式主要是在供給方，現(xiàn)在新模式出現(xiàn)后怎么界定和怎么監(jiān)管，需要深入研究。二是對(duì)車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)性質(zhì)、駕駛員勞動(dòng)合同、車(chē)輛保險(xiǎn)要統(tǒng)籌考量，這三者其實(shí)是緊密相關(guān)的。我建議借助當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將車(chē)輛的報(bào)廢年限與里程掛鉤，創(chuàng)新勞動(dòng)合同形式和保險(xiǎn)產(chǎn)品，在規(guī)范中發(fā)揮好共享經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。三是要充分關(guān)注潛在的壟斷風(fēng)險(xiǎn)，列出針對(duì)壟斷行為的處罰條款。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特點(diǎn)，就是非常容易形成相對(duì)的壟斷結(jié)構(gòu)，比如BAT(百度、阿里巴巴、騰訊)、Ebay等，這給監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。但是當(dāng)前各國(guó)的法律都只針對(duì)壟斷的行為，而不針對(duì)壟斷的結(jié)構(gòu)。未來(lái)“專車(chē)”平臺(tái)也可能會(huì)形成一定的壟斷結(jié)構(gòu)，建議在《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》的條文中寫(xiě)入一些限制壟斷行為的條款，這樣未來(lái)監(jiān)管就會(huì)更有操作性。