篇1
。從6月12日開始，經(jīng)過近一個月的時間，調(diào)研組分南北兩個組，分別深入到16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以召開座談會等形式，交流分析探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況。7月23日，縣人大常委會將調(diào)查走訪座談以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的書面匯報情況進(jìn)行歸納整理。通過討論分析，現(xiàn)將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)查研究的情況匯報如下：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、作用日益顯現(xiàn)
本屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大于2012年初依法換屆，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大會選舉，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選舉產(chǎn)生人大主席16名、副主席16名。16名人大主席全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，11名副主席全部為專職，5名為兼職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1062名。這樣的配備為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作提供了有力的組織保證。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作集中體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)步伐�！ � 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用提供了根本保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說是重視的，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。
1、工作機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)。按照縣委的統(tǒng)一安排，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依法設(shè)置了人大主席團(tuán)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任人大主席，另行配備人大專職副主席，而且專職副主席全部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將人大工作列入了重要議事日程，定期、不定期聽取或研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)所需的各項經(jīng)費(fèi)一般都采用報賬制實銷實報，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為人大主席團(tuán)配備了電腦等設(shè)備，為人大工作的順利開展提供了必要的條件。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了代表小組活動室，制定了工作制度，定期接待選民，了解選民的意見和呼聲，架起溝通的橋梁。
2、工作程序不斷規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會依法按期召開，充分履行法定職權(quán)。在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會工作方面，有的制定了主席團(tuán)籌備和主持召開人代會的工作職責(zé)，在履行職責(zé)中做到了“五落實”(大會安排落實、工作報告材料落實、代表清理與補(bǔ)選及視察工作落實、宣傳任務(wù)落實、會議經(jīng)費(fèi)落實);有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前組織代表開展視察活動、列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作會議，讓代表充分了解政府的相關(guān)工作;有的提前召開代表組長會議，布置代表會前做好聯(lián)系選民工作，為開好人代會提供了可靠的保證，人代會的審議質(zhì)量也逐年有所提高。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與代表、選民的聯(lián)系日益密切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席利用接近基層、接近群眾的特點，定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽代表心聲，了解群眾愿望。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立了每月一天的代表及選民來信來訪接待日制度，及時化解了一些矛盾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)還在節(jié)日期間進(jìn)行慰問代表活動，幫助代表解決生活上的困難，維護(hù)了社會穩(wěn)定。
(二)積極主動，切實履行法定職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履職，積極工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履職能力得到加強(qiáng)。
1、視察工作進(jìn)一步完善。人大代表視察工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的薄弱環(huán)節(jié)，為了及時彌補(bǔ)好這一短板，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今年開展了大量卓有成效的工作。香鹿山鎮(zhèn)人大主席團(tuán)今年的視察工作牢牢把握服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展這個大局，先后組織了三次代表視察工作，例如該鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在了解本鎮(zhèn)村民因房屋拆遷與工作人員產(chǎn)生糾紛時，及時組織轄區(qū)內(nèi)的人大代表到現(xiàn)場開展視察工作，在視察工作取得進(jìn)展后，責(zé)成一名分管副鎮(zhèn)長限時辦結(jié)，避免了事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計，我縣今年上半年16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開展了27次代表視察工作，參加視察的人大代表達(dá)320余人次，為今后我縣總結(jié)推廣代表視察工作積累了大量經(jīng)驗。
2、加大力度，督辦好代表意見。代表對政府工作提出意見和建議，是代表履行職責(zé)、促進(jìn)政府工作的一條重要途徑，也是代表向政府反映民意的一種很好的形式。本屆以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大共收到代表書面意見395件，內(nèi)容主要涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和管理、道路交通和水利設(shè)施建設(shè)等方面。調(diào)研中我們了解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都把辦理代表書面意見列入重要議事日程，有的召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會議或承辦部門負(fù)責(zé)人會議，明確任務(wù)、責(zé)任和要求;有的分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自辦理，親自答復(fù)代表。大多數(shù)代表對書面意見辦理結(jié)果表示滿意和基本滿意。對于代表不滿意的書面意見，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，或者要求重新辦理，或者協(xié)助做好解釋工作，取得代表的理解。張塢鎮(zhèn)人大還對歷年未辦結(jié)的代表書面意見跟蹤督辦，一抓到底，得到了代表和群眾的一致好評。
(三)代表認(rèn)真履職，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作打下堅實基礎(chǔ)。
人大代表是人大工作的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把加強(qiáng)代表培訓(xùn)、提高代表素質(zhì)的工作放到了重要議事日程，精心組織，常抓不懈。
1、圍繞重點，認(rèn)真開展幫扶活動。一是動員和組織人大代表在帶頭致富的同時，帶領(lǐng)本村本組的群眾共同致富，讓各級人大代表投身到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，努力發(fā)揮人大代表的模范帶動作用。高村姚宗余成立的河南華裕黑色作物科技開發(fā)有限公司，常年種植黑色作物2000多畝，年銷售額1500多萬元，同時還帶動了本村及鄰近村的1000多戶農(nóng)戶發(fā)展黑色作物種植，增加了農(nóng)民收入。二是組織人大代表積極投身本地公益事業(yè)建設(shè)，帶領(lǐng)群眾改善居住環(huán)境。趙保鄉(xiāng)人大代表田占年先后投入資金20多萬元，為村里修建道路、建設(shè)垃圾池，并資助家境貧困的學(xué)生。三是動員各級人大代表積極參與維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣�(wěn)定工作，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的治安環(huán)境。
2、強(qiáng)化培訓(xùn)，努力提高代表履職能力和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，結(jié)合有關(guān)活動，組織代表學(xué)習(xí)各項法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)老代表的履職經(jīng)驗。今年以來，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)共開展各類培訓(xùn)21次，接受培訓(xùn)的代表達(dá)900多人次，培訓(xùn)的主要內(nèi)容有《代表法》、《監(jiān)督法》、《選舉法》等法律法規(guī)。這些培訓(xùn)讓代表對本職工作有了初步認(rèn)識。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的困難和問題
調(diào)研中我們感到，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層民主政治建設(shè)中有了長足的進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。
(一)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位、作用的認(rèn)識不到位。目前，各級各部門對人大工作的認(rèn)識千差萬別，個別黨委書記沒有把人大工作放到應(yīng)有高度抓好落實，部分重大事項不提交人大主席團(tuán)討論，人大工作安排經(jīng)常打擦邊球，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)長接受監(jiān)督的意識淡薄，一年一度的政府工作報告也是開會時才發(fā)給代表，在人代會上讀一遍就結(jié)束，幾乎沒有問過代表提的意見建議，更不要說一般的部門工作報告或者主席團(tuán)會議。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席開展人大工作時有顧慮，怕做多了打擾政府工作，影響班子辦結(jié)。部分人大代表沒有人大意識，在其心目中就是“開一天會、發(fā)一次言、劃一個圈、吃一頓飯、照一張像”，就算完成了人大代表的使命。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部配備不科學(xué)、不到位。由于機(jī)構(gòu)改革和上級黨委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的硬性規(guī)定，雖然縣委在換屆時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選進(jìn)行了調(diào)配，但從人大主席、副主席的配備和鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映的情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席，有的甚至沒有專職人大副主席。這種配備從本意上看是為了減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，但由于黨委書記要抓要管的事很多，沒有過多的精力從事人大工作，給人大工作和代表活動的正常開展帶來很大困難。這次調(diào)研，有的黨委書記在分析本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在問題的原因時，十分坦誠，認(rèn)為人大工作沒做好，與人大主席有直接關(guān)系，但身為黨委書記，事務(wù)繁多，加之擔(dān)任人大主席時間不長，人大業(yè)務(wù)知識還比較陌生，所以對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作確實顯得力不從心。二是絕大多數(shù)專職副主席都直接分管有政府工作甚至是帶有“一票否決”性質(zhì)的工作，從而導(dǎo)致人大工作根本沒有精力開展，更不可能自己監(jiān)督自己。
(三)上級人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，指導(dǎo)不力。在調(diào)研中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，其它各項工作，包括組織、宣傳、紀(jì)檢等工作每三到五個月都有上級主管部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)檢查工作，而縣人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，因為沒有定期檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的制度，客觀上也導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對人大工作的認(rèn)識偏差，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研時也談出了自己的苦衷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，有時就是想抓一下人大工作也不知道從何抓起，因為大家都不熟悉人大工作。
(四)代表履職能力不強(qiáng)、履職積極性不高。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職情況仍然存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，一是由于都是兼職代表，導(dǎo)致執(zhí)行職務(wù)的時間和精力難以保證，多數(shù)代表除出席人代會外，較少參加閉會期間的代表活動，平時也很少聯(lián)系人民群眾，很少向政府反映他們的意見和要求。二是一些人大代表業(yè)務(wù)知識差、法律意識低，少數(shù)人大代表不認(rèn)真學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法律知識，對人大代表的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)認(rèn)識不深入，對人民群眾反映的問題自己沒有理清，到處亂發(fā)言，有的代表不知道如何履行代表職務(wù)，提出議案、建議和批評意見的質(zhì)量不高。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作經(jīng)費(fèi)及代表有閉會期間活動經(jīng)費(fèi)難以保障�！洞矸ā返确煞ㄒ�(guī)雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作經(jīng)費(fèi)及代表在閉會期間的活動經(jīng)費(fèi)作了由同級財政解決的規(guī)定，但從實際情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人代會期間和重大活動期間的經(jīng)費(fèi)由財政據(jù)實報銷，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作經(jīng)費(fèi)和代表在閉會期間活動經(jīng)費(fèi)都沒有列入財政預(yù)算，無固定經(jīng)費(fèi)來源，從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作及代表在閉會期間的各種活動的正常開展。
(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)不夠，履職程序不規(guī)范。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 大沒有辦公室。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都建立了代表活動小組室，制定了代表小組活動計劃，但代表小組活動計劃不具體，可操作性不強(qiáng)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有開展代表小組活動，即使有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表小組開展活動也是流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會質(zhì)量不高，突出表現(xiàn)在：會議議題選擇不合理、不科學(xué)，有些應(yīng)當(dāng)提交人大代表大會審議決定的事項沒有提交;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會期很短，一般都是一天，一些重大問題根本來不及審議，沒有充分保障代表行使管理國家事務(wù)的民主權(quán)力;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把人代會開成了黨委、政府部署工作的一攬子會議。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的幾點建議和思考
(一)提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從提高黨的執(zhí)政能力的高度來認(rèn)識人大的地位、作用，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期聽取和研究人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國家事務(wù)中做到有職、有責(zé)、有權(quán)。
(二)納入統(tǒng)一考核，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位。為了進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，建議縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考核比例提高到20%左右，以增強(qiáng)黨委對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心、人大接受黨委領(lǐng)導(dǎo)的自覺性以及人大主動開展工作的積極性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的年終考核，應(yīng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政正職一樣，由縣委統(tǒng)一組織考核，在考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席時，應(yīng)聽取上級人大的意見。
(三)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的保障機(jī)制。在政治、經(jīng)濟(jì)、制度等方面給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作予以保障，對此，《洛陽市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》也作了規(guī)定，但執(zhí)行起來還有一個過程�？h財政部門應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的日常工作經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表閉會期間的活動經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，專戶管理，專項使用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。
(四)加強(qiáng)宣傳工作，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的人大意識。 建議把人大制度和法律知識教育作為全縣干部，特別是科級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動的重要內(nèi)容，作為干部培訓(xùn)的必要課程，進(jìn)一步增強(qiáng)憲法意識、國家意識、民主意識�？h委宣傳部門要把宣傳人大制度、民主法制建設(shè)及各級人大代表參與地方國家事務(wù)管理等內(nèi)容列入宣傳計劃，并認(rèn)真抓緊抓好�？h廣電等新聞媒體要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動納入報道內(nèi)容，確保每周有一至二條人大工作報道，改變會議期間集中報道，會后無聲無像的現(xiàn)象。
(五)加大指導(dǎo)支持力度，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職的能力�？h人大常委會要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部增強(qiáng)法律意識和責(zé)任意識，提高工作水平;幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立一套工作制度，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作。通過培訓(xùn)、工作例會、參加縣人大常委會工作委員會的工作等形式，共同研究工作，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)的作用。同時要在人員配備、工作條件、經(jīng)費(fèi)、待遇等方面協(xié)調(diào)解決一些實際問題，落實有關(guān)政策，從而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。
(六)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部和縣、鄉(xiāng)代表的培訓(xùn)工作�？h人大要負(fù)責(zé)編印適合本縣實際的人大工作培訓(xùn)教材，并負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職干部和部分代表小組長進(jìn)行人大業(yè)務(wù)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要負(fù)責(zé)對代表開展代表知識和法律法規(guī)的培訓(xùn)，對代表的培訓(xùn)要從實際出發(fā)，拓展培訓(xùn)形式，研究培訓(xùn)內(nèi)容，注重培訓(xùn)實效，如：開展“人代會期間如何審議政府工作”、“閉會期間如何開展代表工作”等“應(yīng)知應(yīng)會”的內(nèi)容的培訓(xùn)，不斷提高代表參與管理地方國家事務(wù)的能力，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的業(yè)務(wù)水平和縣鄉(xiāng)人大代表的履職能力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。
篇2
近兩年來，隨著監(jiān)督法的頒布實施，人大監(jiān)督工作進(jìn)入了一個嶄新的歷史階段。新的形勢表明，人大依法行使監(jiān)督職權(quán)作為人民代表大會制度的重要組成部分，將逐步成為地方人大及其常委會的工作重點。為扎實推進(jìn)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，我們按照縣委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)題調(diào)研
工作總體方案的安排，會同縣人大常委會部分組成人員和縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，于2009年4月9日至5月6日，對縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督工作的開展情況進(jìn)行了歷時近一個月的專題調(diào)研。
一
近一個月來，調(diào)研組召開了有紀(jì)委、監(jiān)察局、法院、檢察院、發(fā)改局、財政局、公安局、司法局、信訪局等20余個部門參加的征求意見座談會，有10余名省、州、縣人大代表參加的專題討論會，先后深入平湖、卡蒲、苗二河、牙舟、通州、鼠場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實地調(diào)研。
調(diào)研組通過縣人大常委會監(jiān)督工作自查，走訪人大代表，聽取干部群眾意見，察看基層人大建設(shè)和工作開展情況等形式，對縣鄉(xiāng)兩級人大監(jiān)督工作的主要做法、程序方式、制度建設(shè)和職能作用發(fā)揮情況等進(jìn)行了調(diào)查。近幾年來，中央、省、州和縣委高度重視人大工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對各級人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持人大及其常委會依法履行職權(quán)，先后作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定，特別是監(jiān)督法頒布實施以來，對人大監(jiān)督工作提出了更高要求�？h人大常委會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在貫徹執(zhí)行監(jiān)督法和有關(guān)決定上，立足發(fā)展大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，取得初步成效。一是監(jiān)督的意識明顯增強(qiáng)。貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，加大監(jiān)督工作力度，常委會組成人員、各級人大代表履職的自覺性、主動性和積極性逐步提高，圍繞中心、服務(wù)全局、強(qiáng)化監(jiān)督的意識不斷增強(qiáng)。二是監(jiān)督的目標(biāo)更加明確。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把推動和促進(jìn)發(fā)展作為一切工作的共同目標(biāo)，更加明確了人大監(jiān)督在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用。三是監(jiān)督的內(nèi)容更加具體。把監(jiān)督實效作為檢驗工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)督事項更加突出重點，更加富于專題性、階段性和時效性。四是監(jiān)督的質(zhì)量得到提高。通過在實踐中不斷探索和總結(jié)，突出監(jiān)督重點，改進(jìn)監(jiān)督方式，注重監(jiān)督實效，使監(jiān)督既講程序、更重實質(zhì)，既講究結(jié)果的確定，更注重過程的完善。
二
換屆以來，縣人大常委會在中共**縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法有效行使監(jiān)督職權(quán)，保障了憲法和法律在我縣的貫徹實施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
(一)監(jiān)督——體現(xiàn)服務(wù)中心為民辦事
把圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題作為監(jiān)督工作的根本主題。
2.為保障和改善民生履職。一是高度關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題。通過調(diào)研、檢查、視察等多種形式聽取和收集群眾的意見和建議，圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題作出決議、決定或提出審議意見32
項。如先后督促縣農(nóng)業(yè)部門解決塘邊鎮(zhèn)群眾雜交玉米種子質(zhì)量問題，縣國土部門辦理落實白龍鄉(xiāng)群眾土地使用證問題，縣水利部門解決牙舟集鎮(zhèn)人畜飲水安全問題等。二是強(qiáng)化督辦代表提出的建議。通過采取會議交辦、現(xiàn)場督辦、聽取辦理情況(二)監(jiān)督——著力改進(jìn)和完善工作
把改進(jìn)工作方式方法、完善工作機(jī)制和加強(qiáng)自身建設(shè)作為提高監(jiān)督水平的前提和基礎(chǔ)。1.改進(jìn)監(jiān)督方式。一是監(jiān)督環(huán)節(jié)突出一個“實”字。為規(guī)范審議程序，試行了審議“一府兩院”專項工作報告投票表決制度，先后審議票決“一府兩院”專項工作報告65項，其中縣林業(yè)局關(guān)于貫徹實施森林法及集體林權(quán)制度改革工作情況的報告和縣發(fā)改局“十一五”規(guī)劃中期評估報告初次審議未獲通過，在落實常委會審議意見后進(jìn)行再次審議票決得以通過。“票決制”的實踐使審議環(huán)節(jié)更加突出實質(zhì)性，審議結(jié)果更加體現(xiàn)會議的法律性、程序性和嚴(yán)肅性。二是監(jiān)督渠道抓住一個“寬”字。把開展對政府職能部門的工作評議拓展為一種有效的監(jiān)督方式，綜合運(yùn)用視察調(diào)研、座談交流、個別走訪、民主測評、征求意見等形式，幫助受評部門找準(zhǔn)問題、加強(qiáng)整改、推動工作。三是監(jiān)督方式追求一個“活”字。善于統(tǒng)一集體行使職權(quán)和個人履行職責(zé)的關(guān)系，在監(jiān)督一些重大事項、重點建議和重大信訪問題時，采取代表約見國家機(jī)關(guān)工作人員的方式進(jìn)行調(diào)查了解，對需作進(jìn)一步督辦的事項，由常委會會議或主任會議督辦落實，使監(jiān)督手段更具效力，更能切實解決問題。
2.健全監(jiān)督機(jī)制。一是建立和完善監(jiān)督議事工作機(jī)制。制定了**縣人大常委會監(jiān)督暫行辦法、議事規(guī)則、人事任免暫行辦法和財政預(yù)算監(jiān)督暫行辦法。二是建立和完善督察督辦工作機(jī)制。制定了**縣人大常委會審議意見督辦暫行辦法和辦理代表建議、批評和意見暫行辦法，進(jìn)一步明確了督辦單位和承辦機(jī)關(guān)的具體職責(zé)。三是建立和完善協(xié)調(diào)聯(lián)系工作機(jī)制。制定了**縣人大常委會聯(lián)系人民代表大會代表暫行辦法、指導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作暫行辦法和聯(lián)系縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院工作暫行辦法，使常委會與人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和縣“一府兩院”的聯(lián)系和溝通更加規(guī)范和有效。四是建立和完善監(jiān)督公開工作機(jī)制。制定了常委會旁聽規(guī)則，規(guī)范邀請公民旁聽人大常委會例會活動，進(jìn)一步拓寬公民有序政治參與渠道，使人大監(jiān)督工作更加公開透明。五是建立和完善組織管理工作機(jī)制。制定了常委會組成人員守則和常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表辦法，為規(guī)范常委會組織制度建設(shè)和常委會組成人員聯(lián)系代表提供了制度保障。
3.強(qiáng)化監(jiān)督素質(zhì)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。多形式的組織開展政策理論專題學(xué)習(xí)討論、法律法規(guī)及人大制度理論的專題培訓(xùn)，組織外出學(xué)習(xí)考察、開辦網(wǎng)絡(luò)人大工作專欄等，共舉辦培訓(xùn)班和業(yè)務(wù)講座6次，組織機(jī)關(guān)干部參加各類培訓(xùn)和考察50人次，被新聞媒體采用的理論文章和新聞稿件146篇，常委會組成人員及機(jī)關(guān)干部的履職水平進(jìn)一步提高。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。經(jīng)常組織干部職工深入基層，開展各種形式的主題實踐活動，積極為群眾辦實事、解難題，共幫助基層群眾興辦實事50余件次，落實幫扶資金及物資折款45萬余元，進(jìn)一步拉近人大干部與群眾之間的距離，增強(qiáng)了履職意識。三是加強(qiáng)隊伍管理。充分認(rèn)識搞好機(jī)關(guān)工作的重要性，推進(jìn)機(jī)關(guān)績效考核機(jī)制建設(shè)，注重發(fā)揮機(jī)關(guān)各委辦的工作職能和參謀助手作用，積極主動地為常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)提供服務(wù)。
(三)監(jiān)督——注重發(fā)揮代表作用
把充分發(fā)揮人大代表的作用作為提高監(jiān)督能力的重點和關(guān)鍵，使監(jiān)督過程更加體現(xiàn)民主、民意和民權(quán)。
2.邀請代表列席會議、參加活動。邀請代表列席常委會會議已形成常規(guī)工作制度，根據(jù)每次會議議程，結(jié)合代表的職業(yè)特點和個人意愿，共邀請了相關(guān)領(lǐng)域和熟悉情況的代表60余名列席常委會會議;在開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和其他活動中堅持就地邀請人大代表參加，邀請參加活動的代表120余人次，代表們在參加活動時提出了許多很好的意見和建議，對提高審議質(zhì)量和監(jiān)督實效發(fā)揮了重要作用。
3.組織代表集中視察和調(diào)研。先后組織了5次不同規(guī)模的省、州、縣三級人大代表集中視察和調(diào)研，參與代表270余人次，深入全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部份學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)，重點視察了我縣重大項目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、林權(quán)制度改革等方面的情況，就每次視察代表提出的意見和建議，形成視察報告分別交由省、州、縣人民政府研究處理，進(jìn)一步發(fā)揮了人大代表在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。
三
總體而言，人大監(jiān)督工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督的意識、手段和實效都有不同程度的提升，但在調(diào)研過程中，我們也清醒的認(rèn)識到，監(jiān)督工作從人民代表大會制度的本質(zhì)要求看仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，對照形勢發(fā)展的要求和人民群眾的期望還有差距，還存在影響人大監(jiān)督職能作用發(fā)揮的一些不容忽視的困難和問題。
(一)從監(jiān)督觀念上看，認(rèn)識存在困惑。對于人大監(jiān)督重要性的認(rèn)識還需進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)在：一方面作為監(jiān)督主體，主動監(jiān)督的意識還不強(qiáng)，還存在“黨委不點頭，不能監(jiān)督;政府不高興，不便監(jiān)督;遇到大問題，不敢監(jiān)督”的顧慮，以及人大監(jiān)督能發(fā)揮多大作用，權(quán)力用到什么程度才合適的困惑，在支持配合方面考慮多，從監(jiān)督制約角度考慮少;受傳統(tǒng)思維和社會輿論的影響，仍存在“船到碼頭車到站、退居二線難作為”的消極心態(tài)。另一方面作為被監(jiān)督者還缺乏自覺接受監(jiān)督的觀念，對人大監(jiān)督的法定地位和權(quán)力認(rèn)識不清，認(rèn)為人大監(jiān)督是例行公事、是找毛病挑刺、是對工作的否定，沒有引起根本上的重視。兩方面的認(rèn)識偏差影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮，使監(jiān)督工作處于被動局面。
(二)從監(jiān)督體制上看，關(guān)系有待理順。由于我國政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，使現(xiàn)行黨和國家機(jī)關(guān)的部分運(yùn)行體制還未完全理順，一定程度上影響了人大監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。其一，人大與黨委的關(guān)系。人大常委會的監(jiān)督對象是本級人民政府、人民法院和人民檢察院，實踐中，由于黨政職能尚未真正分開，許多工作都是黨委決定、政府辦理，或者黨委和政府聯(lián)合行文作出決定。作為接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督政府工作的人大常委會容易陷入“兩難”境地，導(dǎo)致人大監(jiān)督手腳束縛，工作難以深入開展。再有我縣目前仍有十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席為黨委書記兼任，黨委書記居于“一把手”位置，從時間和精力上都不可能兼顧人大工作，這是影響基層人大監(jiān)督工作的主要原因之一。其二，人大與“一府兩院”的關(guān)系。政府要接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，還要接受上級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行上級人民政府的決定，人民法院和人民檢察院也要接受上級人民法院和檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，公、檢、法等司法機(jī)關(guān)還要接受黨委所屬政法委的直接領(lǐng)導(dǎo)，牽涉的監(jiān)督層次多，給人大監(jiān)督帶來一定難度。值得注意的是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮到黨委書記工作任務(wù)繁重，配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席，但實際情況是普遍存在專職不專責(zé)的現(xiàn)象，幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席參與了政府工作，并把絕大部分精力放在黨委政府中心工作上，很少有時間和精力顧及專職人大工作，“耕了別人的地，荒了自己的田”，這一點同樣成為基層人大監(jiān)督的難題。其三，人大與政府垂直管理部門的關(guān)系。一些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政府職能部門，如工商、國土、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等職能部門實行垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理，從行政關(guān)系上基本脫離了地方政府，但這些部門的工作仍是政府工作的重要內(nèi)容，人大如何開展對政府垂管部門的監(jiān)督，也需要體制上的理順。
(三)從監(jiān)督效果上看，實效不夠明顯。受體制、機(jī)制等各方面因素的制約，監(jiān)督質(zhì)量不高和實效不明顯仍是需要解決的問題。一是程序性監(jiān)督多，實質(zhì)性監(jiān)督少。如對計劃、預(yù)算、重大項目規(guī)劃的監(jiān)督，多是履行法定審議程序，各種指標(biāo)是否科學(xué)合理，難以深入審查，作出的審議意見較為原則和籠統(tǒng)，針對性和可操作性不強(qiáng)，使監(jiān)督流于形式，缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是面上監(jiān)督多，專題監(jiān)督少。如在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告時，更多注重監(jiān)督范圍廣，使監(jiān)督重點不夠突出;在確定審議議題時，更多注重監(jiān)督全面工作，使專題要點不夠明顯，客觀上形成了“面面俱到”，一定程度上影響了監(jiān)督效果。三是彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少。多注重監(jiān)督形式的嚴(yán)肅和程序的合法，對一些事關(guān)全局的重大問題、敏感問題、焦點問題，缺乏深層次的了解及相關(guān)處置措施，使監(jiān)督體現(xiàn)不出應(yīng)有的力度和實效。四是建議性監(jiān)督多，強(qiáng)制性監(jiān)督少。審議報告、執(zhí)法檢查、述職評議、視察調(diào)研等監(jiān)督方式運(yùn)用較為廣泛，對存在和發(fā)現(xiàn)的問題基本都用意見和建議的方式督促解決，較少運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等強(qiáng)制性監(jiān)督方式，在不能決定監(jiān)督結(jié)果的情況下，僅注重幫助完善過程。
(四)從監(jiān)督程序上看，制度尚有欠缺。監(jiān)督法的頒布實施推進(jìn)了人大監(jiān)督的法制化和規(guī)范化，但面對形勢發(fā)展和監(jiān)督工作的實際需要還有待于不斷健全和完善，一些規(guī)定過于原則、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、強(qiáng)制性特征不足，執(zhí)行起來存在很多困難。如聽取和審議“一府兩院”工作報告，報告未被批準(zhǔn)如何處置，法律規(guī)定不夠具體;另外，詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督手段也存在類似情況。一些本縣人大常委會改革創(chuàng)新的監(jiān)督形式因條件不成熟沒有以規(guī)范的形式固定推行，在相關(guān)制度和程序上缺乏保障，也給探索建立有效的監(jiān)督機(jī)制造成一定影響。
(五)從監(jiān)督能力上看，組織缺乏保障。隨著依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程不斷加快，人大監(jiān)督的任務(wù)也日趨繁重，地方人大及其常委會面對龐大的政府及其部門、法院和檢察院，明顯有些力不從心。一是監(jiān)督專業(yè)人員缺乏。常委會組成人員組織構(gòu)成不夠合理，專職委員比例偏低，相當(dāng)數(shù)量的組成人員為兼職，難以把主要精力放在人大工作上，影響了監(jiān)督工作的有效開展;二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。常委會各內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)是常委會履行監(jiān)督職能的實際執(zhí)行者和具體操作者，但仍存在機(jī)構(gòu)缺編少員、名稱不統(tǒng)一等問題，目前內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為“五委一辦”，除辦公室編制為兩人(主任、副主任)外，各工作委員會的編制僅有一人(主任或副主任)，可以說既是具體工作者，又是分管領(lǐng)導(dǎo)的秘書，有時還需兼辦公室打字員;由于省、州人大對縣級人大常委會設(shè)立機(jī)構(gòu)的名稱、數(shù)量、編制沒有明確界定，各縣根據(jù)具體情況在設(shè)立機(jī)構(gòu)的名稱、編制和數(shù)量上都不統(tǒng)一。而反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，除專職副主席外沒有專職人文秘114，雖縣委組織部門多次明確兼職人員，但由于人員變動頻繁且沒有額外編制，目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是自行明確暫時的兼職秘書。三是代表整體素質(zhì)不高。由于在人大換屆選舉中，受代表階層、結(jié)構(gòu)比例等條件限制，沒有充分考慮參與管理國家事務(wù)的能力，造成很大部分代表素質(zhì)不高，除干部代表外，有51.7%的代表是以農(nóng)民為主體的基層人大代表，代表履職能力較差。
四
針對存在的困難和問題，我們要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀的要求來加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，使監(jiān)督工作的全過程更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。一是突出“發(fā)展”主題，堅持服務(wù)大局。自覺擁護(hù)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的觀念，使人大監(jiān)督更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù);二是突出“民生”核心，堅持以人為本。牢固樹立為民監(jiān)督的理念，通過人大的有效監(jiān)督，督促“一府兩院”實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，使人大監(jiān)督更加體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵;三是突出“創(chuàng)新”思路，堅持改進(jìn)工作。牢固樹立創(chuàng)新觀念，善于發(fā)揮人大監(jiān)督的優(yōu)勢，不斷改進(jìn)和完善監(jiān)督工作方式方法，提高監(jiān)督工作的能力和水平，使人大監(jiān)督更加符合科學(xué)發(fā)展的理念。通過調(diào)研，我們深切體會到提高人大監(jiān)督水平，關(guān)鍵是要解決好“監(jiān)督什么，怎樣監(jiān)督，監(jiān)督怎么樣”的問題，不僅要注重結(jié)果的改變，更要注重過程的完善，我們建議：
(一)科學(xué)確定監(jiān)督重點。一是嚴(yán)把議題選取程序。以公開透明和從群眾中來到群眾中去的方式方法為準(zhǔn)則，明確議題選取的程序為：面向社會，從代表、群眾、各界人士普遍關(guān)注和集中反映的問題中廣泛選取監(jiān)督議題;主任會議初步確定全年監(jiān)督工作重點;相關(guān)工委具體提出建議議題;辦
公室擬出年度監(jiān)督計劃(草案);向社會廣泛征求對監(jiān)督計劃(草案)意見;主任會議討論確定年度監(jiān)督計劃(草案);向縣委匯報年度監(jiān)督計劃(草案);人大常委會會議審議確定年度監(jiān)督計劃;向全體代表通報并向社會公布年度監(jiān)督計劃;繼續(xù)收集代表和社會各界人士意見，聽取合理意見個別調(diào)整、完善年度監(jiān)督計劃。使議題的確定既綜合社情民意，又抓住區(qū)域內(nèi)監(jiān)督重點。二是廣辟議題選擇范圍。采用“請進(jìn)來”與“走出去”的方式，以信訪接待與走訪代表為切入點，加強(qiáng)人大信訪工作，綜合分析信訪動態(tài)，把群眾集中反映的問題同人大監(jiān)督工作重點有機(jī)統(tǒng)一起來。定期走訪聯(lián)系人大代表，調(diào)動代表參與管理國家事務(wù)的熱情，征集更多的監(jiān)督議題，進(jìn)一步明確人大常委會的監(jiān)督對象，為制定全年的監(jiān)督計劃提供更多的議題資源。
(二)創(chuàng)新改進(jìn)監(jiān)督方式。一是精簡常委會會議議題，從抓關(guān)鍵、重專題、增實效的原則出發(fā)，每次會前由常委會各工作委員會就某方面工作深入調(diào)查了解，對會議議題進(jìn)行二次篩查提出專題審議方案，著重從全面工作中選取重點工作，從整體工作中選取難點工作，提高常委會會議審議的針對性。二是改進(jìn)視察調(diào)研方式，采取明察與暗訪相結(jié)合、計劃安排和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，深入了解真實情況;突出調(diào)研重點，逐步從綜合性調(diào)研轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｎ}性調(diào)研，專題調(diào)查報告要列入會議審議并成為決議、決定或?qū)徸h意見的主要依據(jù);每年選擇一至兩件關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、群眾反映強(qiáng)烈、社會普遍關(guān)注的問題進(jìn)行課題調(diào)研，提出切實可行的意見建議，增強(qiáng)監(jiān)督的實效性。根據(jù)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和常委會2009年度工作要點安排，圍繞戰(zhàn)略發(fā)展大局，確定了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的專題調(diào)研課題;圍繞農(nóng)村改革發(fā)展，確定了種植業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜牧業(yè)發(fā)展等方面的調(diào)研課題;圍繞社會事業(yè)發(fā)展，確定了加快教育“兩基”迎國檢任務(wù)落實的調(diào)研課題，并向縣委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組推薦提出了大力推進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、狠抓投資發(fā)展環(huán)境的治理和優(yōu)化等縣級領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研課題。三是規(guī)范重大事項提審機(jī)制，每年常委會以文件形式通知“一府兩院”，由“一府兩院”報告當(dāng)年擬提交人大常委會審議的重大事項，規(guī)定每一個達(dá)到一定投資規(guī)模的政府投資項目，都需經(jīng)人大常委會會議審查批準(zhǔn)，使重大事項審議程序規(guī)范化。四是探索建立監(jiān)督公開機(jī)制，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒體，向社會公布重大事項的監(jiān)督過程，征求各方面的意見和建議，接受代表和群眾的監(jiān)督。加強(qiáng)對審計、監(jiān)察等行政監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用，對關(guān)系民生的重點問題可以采取召開座談會、聽證會等形式拓寬監(jiān)督渠道，構(gòu)建更為直接有效的監(jiān)督平臺。
(三)優(yōu)化拓寬監(jiān)督渠道。一是加強(qiáng)人大與“一府兩院”的信息溝通，建立健全工作匯報制度、政務(wù)信息通報制度、規(guī)范性文件備案審查制度和代表建議承辦制度。二是暢通人大及其常委會和社會的聯(lián)系渠道，完善代表建議辦理和信訪處理等制度，使人大監(jiān)督建立在廣泛的民意基礎(chǔ)上。堅持公民旁聽常委會會議制度，公開征求監(jiān)督意見和建議，接受社會監(jiān)督。三是做到議事議程和議事結(jié)果兩公開，接受代表和人民群眾的監(jiān)督。四是發(fā)揮代表的直接監(jiān)督作用，進(jìn)一步開展對政府部門的工作評議和代表述職評議工作，堅持常委會組成人員聯(lián)系代表、代表列席常委會制度，組織代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題視察等，發(fā)揮代表監(jiān)督主體作用。
(四)健全完善監(jiān)督機(jī)制。一是對常委會現(xiàn)行的制度進(jìn)行全面清理、整合，對照監(jiān)督法的規(guī)定，對不適應(yīng)監(jiān)督工作需要的條款進(jìn)行刪減，對達(dá)不到監(jiān)督要求的部分進(jìn)行補(bǔ)充修訂，對需要進(jìn)一步明確的事項進(jìn)行細(xì)化完善，使各種工作制度更加規(guī)范，更具操作性。二是對現(xiàn)有監(jiān)督方式?jīng)]有形成制度的，根據(jù)人大制度的規(guī)范化要求，參考發(fā)展成熟地區(qū)的實踐經(jīng)驗，逐步建立和健全相應(yīng)制度，確保常委會的每項監(jiān)督程序都有章可循。三是加強(qiáng)對“一府兩院”及其工作部門貫徹執(zhí)行法律法規(guī)及貫徹落實常委會制度規(guī)定的督促和檢查，特別是對貫徹執(zhí)行實體法的監(jiān)督，避免類似丙肝事件的發(fā)生，使監(jiān)督工作始終堅持依法辦事、依程序進(jìn)行，對不執(zhí)行規(guī)定、不履行職責(zé)的情況作出具體處理決定，保證監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
(五)強(qiáng)化落實監(jiān)督回查。一是建立會議督辦落實機(jī)制。常委會作出決議、決定或形成審議意見后，要成立由聯(lián)系有關(guān)工作的常委會副主任、相關(guān)工作委員會負(fù)責(zé)人及組成人員組成的會議督辦工作組，負(fù)責(zé)抓好督促落實。對涉及面廣、問題多、影響大的工作，督辦工作組加強(qiáng)與“一府兩院”及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，及時交換意見，進(jìn)一步對會議要求形成共識，增強(qiáng)研究處理決議、決定和審議意見的自覺性。二是建立跟蹤協(xié)調(diào)督辦機(jī)制。在督察督辦過程中加強(qiáng)調(diào)研隨訪，針對新情況、新問題及時向主任會議反饋，根據(jù)工作開展情況對“一府兩院”及相關(guān)部門工作提出新要求，使監(jiān)督與被監(jiān)督雙方圍繞推進(jìn)工作的目標(biāo)形成良性互動。三是建立落實效果評估機(jī)制。在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告實行投票表決通過的基礎(chǔ)上，對會議決議、決定或?qū)徸h意見的辦理落實結(jié)果也要進(jìn)行投票表決，并明確表決不能通過的處置辦法，使“一府兩院”主動執(zhí)行決議、決定和落實審議意見，逐步實現(xiàn)積極有效的全程監(jiān)督。四是依法啟動監(jiān)督處置。對審議報告未通過，不執(zhí)行常委會決議、決定或?qū)徸h意見，執(zhí)行不力、執(zhí)行效果不好，常委會多次督辦不落實的，將根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和具體情況，采取詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職和罷免等強(qiáng)制性監(jiān)督手段，切實增強(qiáng)監(jiān)督效力。
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