7月24日，人社部新聞發(fā)言人李忠在通報(bào)二季度人力資源社會(huì)保障工作進(jìn)展情況時(shí)指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法征求意見工作已經(jīng)結(jié)束。
從征求意見的情況看，兩部一共收到反饋意見1000余條。其中支持型的意見占61%左右。
值得注意的是，目前，廣東、山東已將部分職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金委托全國社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)作。據(jù)知情專家透露，納入全國社�；鹄硎聲�(huì)進(jìn)行集中投資的養(yǎng)老金規(guī)模將在2萬億元左右。
然而，一些地方在養(yǎng)老金入市問題上并不積極。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受記者采訪時(shí)說：“我了解的，養(yǎng)老金結(jié)余多的省份，利益比較大，不太愿意拿出來入市。”
六成意見挺養(yǎng)老金投資
養(yǎng)老金貶值問題一直在觸動(dòng)社會(huì)的神經(jīng)。鄭秉文曾測(cè)算，以CPI作為基準(zhǔn)，養(yǎng)老金在過去20年貶值將近千億元。
一位業(yè)內(nèi)專家向記者介紹，在地方調(diào)研時(shí)，曾有省份的負(fù)責(zé)人為每年幾十億元的養(yǎng)老金貶值規(guī)模著急，向業(yè)界專家討計(jì)策。
實(shí)際上，圍繞養(yǎng)老金的投資運(yùn)作問題，業(yè)界已討論多年。
今年6月29日，人社部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，并向社會(huì)公開征求意見。
李忠介紹，目前征求意見工作已經(jīng)結(jié)束，從征求意見的情況看，兩部一共收到反饋意見1000余條。其中支持型的意見占61%左右，反對(duì)型的意見占31%左右，還有8%是屬于與基金投資不相關(guān)的意見。“在反饋意見中，最集中的熱點(diǎn)還是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資股市的問題。”李忠說，主要有兩種看法：一種認(rèn)為股票是成熟的投資品種，從制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該留出空間，由管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)情況把握投資機(jī)會(huì)。同時(shí)也有意見認(rèn)為，應(yīng)該允許少量養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資股市，有的建議投資股票類資產(chǎn)的比例還應(yīng)該適當(dāng)提高。另一種意見認(rèn)為，股票類資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)高，波動(dòng)性大，從安全性的角度考慮，建議降低投資股市的比例，或者不允許投資股市。
李忠介紹，征求意見中還有一些意見，比如說公眾對(duì)怎么樣加強(qiáng)對(duì)投資的監(jiān)管，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范信息披露，明確投資收益的歸屬，加大違規(guī)處罰力度等方面，也都提出了一些很好的意見建議。下一步，會(huì)對(duì)這些意見進(jìn)行認(rèn)真梳理、研究，根據(jù)大家提出的意見，作出一些相應(yīng)的修改。
在全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法尚未出臺(tái)之前，一些省份已經(jīng)走在了前列。
2012年3月，全國社�；鹄硎聲�(huì)接受廣東省政府委托，投資運(yùn)營廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元，委托投資期限兩年。在近期到期后，廣東再續(xù)簽了3年的合作，但金額方面目前沒有變化。
入市面臨地方利益糾葛?
在廣東破題養(yǎng)老金入市后，今年7月，山東省宣布將1000億元職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金委托全國社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)作。
但是，廣東、山東兩省委托全國社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)作的職工養(yǎng)老金比例并不高，其中，入市的養(yǎng)老金僅占廣東養(yǎng)老金總額的20%，山東的比例在50%左右。“養(yǎng)老金入市的比例顯然是太低了，肯定還得提高”，鄭秉文介紹，此前的養(yǎng)老金入市，主要是地方政府直接和全國社會(huì)保障基金理事會(huì)簽訂合作協(xié)議，一旦全國性的文件出臺(tái)，除了留下當(dāng)期的養(yǎng)老金支付費(fèi)用外，都應(yīng)該進(jìn)行投資運(yùn)作，下一步會(huì)把養(yǎng)老金投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
同時(shí)，截至2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3.18萬億元，其中，累計(jì)結(jié)余超千億的有9個(gè)地區(qū)，分別為北京、山西、遼寧、上海、江蘇、廣東、四川、浙江、山東。
除了養(yǎng)老金已經(jīng)入市的廣東、山東兩省外，在一些業(yè)內(nèi)專家看來，余下7省將是最有可能跟進(jìn)的地區(qū)。
廣東省養(yǎng)老金結(jié)余入市較早，山東省是國有企業(yè)剝離時(shí)，在養(yǎng)老金方面前期已經(jīng)有一些工作機(jī)制，清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏告訴記者，2014年，一些省份養(yǎng)老金有相當(dāng)結(jié)余量的話，就可以進(jìn)行投資。
但是，多年以來，養(yǎng)老金入市問題上，除了廣東和近期新加入的山東兩省外，其他結(jié)余較多的省份一直“按兵不動(dòng)”，除了擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)外，地方的利益糾葛或許是另一個(gè)重要原因。
鄭秉文稱，養(yǎng)老金結(jié)余多的省份，利益比較大，不太愿意拿出來入市。
對(duì)此，楊燕綏道出了“利益”所在，她解釋，養(yǎng)老金不入市，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金放在商業(yè)銀行里，而商業(yè)銀行很多都是地方銀行，給老百姓的收益低，這些利潤到哪去了?職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)放在地方財(cái)政賬戶里，財(cái)政是不是愿意把它拿出來呢?“以前養(yǎng)老金都是放在地方，現(xiàn)在要拿出來投資，這是一個(gè)利益問題。”楊燕綏說。