淺談教育公平的問題

　　教育公平是社會基本的公平,在人的生存問題和溫飽問題得到基本解決以后,教育就成為人的最基本的需要。教育公平對社會的影響是潛在的、長期的。實(shí)現(xiàn)教育公平直接關(guān)系到社會公平的實(shí)現(xiàn),關(guān)系到社會主義和諧社會的建設(shè)。

　　一、影響教育公平的要素

　　1.教育經(jīng)費(fèi)的投入不足且分配不合理

　　首先,我國教育經(jīng)費(fèi)總投入不足。從教育經(jīng)費(fèi)絕對投入水平來看,目前全世界年人均教育經(jīng)費(fèi)已接近500美元,發(fā)達(dá)國家的教育投入是世界平均水平的五、六倍,而我國2005年人均教育經(jīng)費(fèi)還不足100美元,相當(dāng)于世界平均水平的1/5。其次,三級教育所占份額不合理。在有限的教育經(jīng)費(fèi)中,中央政府的財(cái)政撥款過多地用于高等教育,對義務(wù)教育投資不夠。最后,教育經(jīng)費(fèi)的地域分配也極不合理。地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間經(jīng)費(fèi)投入不均衡狀況十分突出,尤其是中西部地區(qū)和農(nóng)村的教育投入水平遠(yuǎn)低于東部地區(qū)和城市。

　　2.教師資源配置失衡

　　首先,多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元體制下形成的城鄉(xiāng)區(qū)別對待的教育政策偏向于城市。如教師編制政策等,而就實(shí)際情況而言,農(nóng)村人口居住分散,學(xué)校數(shù)量多,規(guī)模小,農(nóng)村教師配置編制理應(yīng)等于或高于城市。其次,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等其他因素,導(dǎo)致中東部地區(qū)的師資遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于西部偏遠(yuǎn)地區(qū),形成新的不公平。

　　3.學(xué)校教育之間的不公平

　　如重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的不公平。重點(diǎn)學(xué)校一直是各級政府投資的重點(diǎn),而非重點(diǎn)學(xué)校則因政府不重視、投入少而無人問津,師資隊(duì)伍較差,教育質(zhì)量低下,人為地把學(xué)校、學(xué)生分成不同的等級,“就近入學(xué)”和愈演愈烈的“擇�！贝髴�(zhàn),很大程度上是家長在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會背景的競爭,固化了社會階層間的差別,使教育資源配置人為地出現(xiàn)傾斜。

　　4.優(yōu)勢群體與弱勢群體教育的不公平

　　如流動兒童與城市兒童的不公平;正常兒童與特殊兒童教育的不公平;女性教育與男性教育之間的不公平;窮學(xué)生與富學(xué)生教育之間的不公平,等等。

　　5.教育政策不盡合理

　　高考錄取中的“分省定額”、“劃線錄取”,人為地造成高考錄取線的地區(qū)差異,違背了“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的神圣原則,這是一種省際間考生的嚴(yán)重“教育不公平”。

　　二、實(shí)現(xiàn)教育公平的有效途徑

　　1.法律保障

　　為了確保教育的公平和平等,許多國家注重通過立法來保障教育的平等和公正,在其憲法和教育法律中,都明確規(guī)定了在教育發(fā)展過程中實(shí)施平等公正的理念。我國也認(rèn)真貫徹新修訂的《義務(wù)教育法》,努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展,在全國范圍內(nèi)高質(zhì)量高水平地普及九年義務(wù)教育,推進(jìn)以權(quán)利為基礎(chǔ)的教育,確保每個(gè)公民享有受教育的權(quán)利和機(jī)會均等。

　　2.經(jīng)費(fèi)支持

　　長期以來,我國的教育投入嚴(yán)重不足,國家財(cái)政性教育支出占GDP的比重很低。近年來經(jīng)過努力,雖有較大改善,但情況仍不樂觀,極大地阻礙著教育的發(fā)展,進(jìn)而阻礙著實(shí)現(xiàn)教育公平的歷史進(jìn)程。所以,現(xiàn)階段必須建立健全保障教育優(yōu)先發(fā)展的機(jī)制和制度,明確各級政府提供教育公共服務(wù)的`職責(zé),保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度,逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中要優(yōu)先安排教育發(fā)展,財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入,公共資源優(yōu)先滿足教育需求。

　　3.合理安排教師資源

　　目前的擇校熱等現(xiàn)象背后的直接原因就是教師資源的不均衡。薄弱學(xué)校之所以薄弱,除了教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以外,教師不足、學(xué)科不配套、教師素質(zhì)偏低、教育質(zhì)量不高,是其薄弱的主要表現(xiàn)。所以,要制定和執(zhí)行特殊的優(yōu)惠政策,鼓勵并支持教師到薄弱學(xué)校任教。比如提高同類別地區(qū)薄弱學(xué)校教師的崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的職數(shù)比例向薄弱學(xué)校傾斜,并適當(dāng)降低薄弱學(xué)校教師評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)所要求的論文數(shù)量和教育科研成果標(biāo)準(zhǔn),新招聘的教師一律到薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校任教一定時(shí)期,城鎮(zhèn)學(xué)校及中心學(xué)校教師評聘中(高) 級專業(yè)技術(shù)職務(wù)應(yīng)有在薄弱學(xué)校或農(nóng)村學(xué)校任教或支教的經(jīng)歷,或定期安排教師校際互換,一幫一結(jié)對子等政策,逐步實(shí)現(xiàn)教師資源的平衡。

　　4.政策保障

　　對弱勢群體和弱勢地區(qū)采取補(bǔ)償措施。在教育中,處境處于劣勢的弱勢群體和弱勢地區(qū)是客觀存在的,因此,對這些群體和地區(qū)的扶助應(yīng)該成為促進(jìn)教育公平的重點(diǎn)。在這方面,韓國為我們提供了一個(gè)很好的借鑒。韓國政府首先將有限的公共資金用于收益率最高的初等教育,在政府財(cái)力有限的情況下達(dá)到教育的普及和均等化并舉的目的。我國也在不斷地學(xué)習(xí)借鑒,如,“西部地區(qū)兩基攻堅(jiān)計(jì)劃”、“兩免一補(bǔ)”政策等。在政策上體現(xiàn)了一定的傾向性,但是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)、分級管理體制和重點(diǎn)校政策和質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不合理等多種原因,導(dǎo)致目前我國的教育公平還存在嚴(yán)重的問題。

　　綜上所述,優(yōu)先發(fā)展公平公正的教育是國家富強(qiáng)、民族振興之本,是人民安定和諧之本。我國實(shí)施教育公平應(yīng)當(dāng)借鑒世界上成功的經(jīng)驗(yàn),建立相關(guān)法規(guī),結(jié)合我國實(shí)際,明確實(shí)施教育公平的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo),明確各級政府在實(shí)施教育公平過程中的責(zé)任和義務(wù),明確師資、經(jīng)費(fèi)等保障措施,明確實(shí)施過程中的監(jiān)督機(jī)制,真正把實(shí)施教育公平納入法制軌道,從而保障教育公平的持久、健康、有效推進(jìn)。