探究城鄉(xiāng)教育資源的不平等問(wèn)題

　　一、概念定義

　　(一)教育資源

　　資源是指一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)所擁有的人力、物力和財(cái)力等各個(gè)物質(zhì)要素的總稱。其中人力資源是指學(xué)校教師數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的擁有量;物力資源是指學(xué)校場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)設(shè)備和教學(xué)設(shè)備等物質(zhì)資料擁有量;財(cái)力資源是指各學(xué)校經(jīng)費(fèi)數(shù)量。

　　(二)城鄉(xiāng)二元體制

　　城鄉(xiāng)二元體制具體是指城鄉(xiāng)之間平等發(fā)展的一種體制障礙，是一種以戶籍制度為壁壘，在城市和農(nóng)村分別建立兩種不同的資源配置機(jī)制，造成城鄉(xiāng)之間教育、社會(huì)保障和醫(yī)療等不對(duì)稱的一種制度。

　　(三)不平等

　　本文所具體指的不平等是城鄉(xiāng)學(xué)生群體之間在義務(wù)教育階段所享有的人力資源、物力資源和財(cái)力資源等資源處于不同水平的狀態(tài)。

　　二、問(wèn)題背景

　　根據(jù)教育部2012年和2013年發(fā)布全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，2012年進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)與2011年相比增加132.9萬(wàn)人，增幅為10.54%，農(nóng)村留守兒童增加70.75萬(wàn)人，增幅為3.22%。

　　中國(guó)的城鄉(xiāng)分化造成的城鄉(xiāng)二元體制阻礙了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)資源占有不平等導(dǎo)致教育資源分配不均，農(nóng)村地區(qū)生源不足，學(xué)校數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)。

　　從表1可以看出，除2011年-2012年農(nóng)村初中學(xué)校數(shù)量有所增加之外，其余農(nóng)村學(xué)校數(shù)量均比往年下降。反觀城市小初高的學(xué)校數(shù)量基本上呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì)。

　　表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直觀地反映出農(nóng)村所占有的教育資源逐年減少，城市所占有的資源逐漸增多。城市教育需求的增加，引發(fā)了城市的教育資源的增加，城鄉(xiāng)學(xué)校資源不平等被進(jìn)一步拉大。

　　城鄉(xiāng)教育之間資源不平等體現(xiàn)在教育改革領(lǐng)域的各方面。教育領(lǐng)域中的不平等必定會(huì)阻礙教育事業(yè)的發(fā)展，最終對(duì)我國(guó)的教育事業(yè)乃至社會(huì)人力資源結(jié)構(gòu)造成負(fù)面影響。

　　三、問(wèn)題分析

　　(一)城鄉(xiāng)教育中的教育經(jīng)費(fèi)不平等

　　從圖1中可以看出，我國(guó)的教育性經(jīng)費(fèi)占GDP的比重穩(wěn)中有升。2011年，中國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投入占全國(guó)GDP總量的近4%。但是相比較其他發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的教育性經(jīng)費(fèi)支出還是相對(duì)較低。

　　以程方平老師的調(diào)查數(shù)據(jù)為例(見(jiàn)表2)，農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)合計(jì)為244萬(wàn)元，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的80%以上都來(lái)源于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。相反，城鎮(zhèn)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元，在總量上遠(yuǎn)超農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)。

　　作為教育優(yōu)勢(shì)地區(qū)的北京，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入差距如此巨大，那么其他地區(qū)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)的差距可想而知。

　　(二)城鄉(xiāng)教育中的師資力量不平等

　　我國(guó)城鄉(xiāng)教育中的師資力量不平等主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教師的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不平等。我國(guó)的1205萬(wàn)名的中小學(xué)和幼兒園教師中，農(nóng)村教師占到80%以上。[5]

　　農(nóng)村中的教師隊(duì)伍相對(duì)于城市的教師隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　1.農(nóng)村教師工作條件艱辛，待遇偏低。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的分布呈現(xiàn)出小而散的特點(diǎn)。由于農(nóng)村學(xué)校規(guī)模較小，教學(xué)設(shè)備不足，這導(dǎo)致教師人均教學(xué)壓力大，一個(gè)農(nóng)村教師教授數(shù)門課，跨年級(jí)教學(xué)的情況并不少見(jiàn)。此外，農(nóng)村學(xué)生因家庭距離學(xué)校較遠(yuǎn)，學(xué)生往往選擇寄宿學(xué)校，農(nóng)村教師就成為學(xué)生的生活教師，而微薄的工資卻不能為教師們的生活提供更多的保障。

　　2.農(nóng)村教師素質(zhì)普遍偏低，教學(xué)質(zhì)量落后于城市地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)的'經(jīng)濟(jì)狀況和生活條件決定了農(nóng)村學(xué)校無(wú)法給農(nóng)村教師與城市教師同樣的工資。農(nóng)村教師學(xué)歷參差不齊，差距較大，總體素質(zhì)的偏低往往難以保證農(nóng)村學(xué)生受到與城市學(xué)生相同的教育質(zhì)量。相對(duì)落后的教學(xué)技能和教育理念嚴(yán)重制約當(dāng)代農(nóng)村教育的發(fā)展。農(nóng)村教師的現(xiàn)實(shí)情況也讓他們難有機(jī)會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)，以提升自身的教學(xué)技能。

　　3.農(nóng)村教師流失率大，年齡結(jié)構(gòu)老化。在農(nóng)村教師隊(duì)伍中，隨著年輕骨干教師涌向城市發(fā)展，農(nóng)村教師隊(duì)伍呈現(xiàn)年齡斷層現(xiàn)象。中高齡農(nóng)村教師扎根于農(nóng)村，而越來(lái)越多的農(nóng)村優(yōu)秀青年教師流向城市。這給城市教育事業(yè)帶來(lái)創(chuàng)新理念和活力的同時(shí)，也造成農(nóng)村因教師斷層而出現(xiàn)的教學(xué)困境。

　　(三)城鄉(xiāng)教育中的設(shè)備資源不平等

　　從表3中可以發(fā)現(xiàn)，全國(guó)的小學(xué)、初中和高中的器械配備達(dá)標(biāo)率隨著年級(jí)的升高呈現(xiàn)出依次遞增的趨勢(shì)。在最低達(dá)標(biāo)率的小學(xué)中，比例最高的一項(xiàng)數(shù)據(jù)小學(xué)數(shù)學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)學(xué)校只占總學(xué)校數(shù)量的50.75%。最高的高中器械配備達(dá)標(biāo)率也不過(guò)80%左右。筆者從中大膽推斷：其中20%的不達(dá)標(biāo)學(xué)校大部分來(lái)源于農(nóng)村地區(qū)。

　　(四)城鄉(xiāng)教育資源不平等的原因分析

　　1.城鄉(xiāng)二元體制阻礙了城鄉(xiāng)教育公平。城鄉(xiāng)之間以戶籍制度為壁壘建立起不同的資源配置體制。城鄉(xiāng)之間資源配置的不平等造成城市占據(jù)大量的社會(huì)資源，而農(nóng)村則擁有與自身發(fā)展需求不相符的資源。經(jīng)濟(jì)資源作為教育事業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性因素，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)配置與占有的不平等直接影響城鄉(xiāng)教育中的師資、教育經(jīng)費(fèi)和教學(xué)設(shè)備等資源的不平等。

　　2.城鄉(xiāng)政治地位懸殊，農(nóng)村難與城市進(jìn)行平等博弈。為何隨著教育事業(yè)的改革，城鄉(xiāng)之間的教育水平?jīng)]有逐漸拉近，反而呈逐漸拉大趨勢(shì)?其中一個(gè)重要原因就是城市與農(nóng)村之間的政治地位不平等，這導(dǎo)致農(nóng)村難與城市進(jìn)行利益博弈。一項(xiàng)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，第十二屆全國(guó)人大代表有農(nóng)民工代表31名[7]，農(nóng)民工代表占代表總數(shù)的1.04%左右。根據(jù)2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，城市人口占總?cè)丝诘?9.68%，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?0.32%。[8]

　　若從全國(guó)城鄉(xiāng)人口數(shù)的比例推斷全國(guó)人大代表比例，那么農(nóng)民工代表應(yīng)占全國(guó)人大代表數(shù)量的50%左右。然而就目前的情況看，城鄉(xiāng)人大代表比例差距還比較大。

　　(五)相關(guān)政策建議

　　1.合理分配城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)支持。首先，國(guó)家不僅應(yīng)當(dāng)在絕對(duì)量上增加教育經(jīng)費(fèi)投入，也需要在相對(duì)量上增加經(jīng)費(fèi)投入。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)更多的是依賴財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，而城市的教育性經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)城市學(xué)校適當(dāng)增加學(xué)校的非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，將部分經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付給農(nóng)村學(xué)校，以解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

　　2.設(shè)立農(nóng)村教師工資標(biāo)準(zhǔn)，健全工資增長(zhǎng)和福利待遇保障機(jī)制。應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村地區(qū)制定教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于農(nóng)村公務(wù)員的90%～95%，以此保障農(nóng)村教師的生活要求。此外，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村中建立健全工資增長(zhǎng)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村教師的工作積極性，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的教育創(chuàng)新。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村教師的住房、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障體制進(jìn)行完善。

　　3.加大對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)工作，使其適應(yīng)當(dāng)代教育發(fā)展需要。要加大對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)以政府財(cái)政支持為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)教學(xué)理念、教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容為重點(diǎn)培訓(xùn)任務(wù)，定期開展培訓(xùn)工作，提高整體農(nóng)村教師的專業(yè)水平和教學(xué)質(zhì)量。

　　4.建立健全教育設(shè)備資源監(jiān)管制度，合理分配設(shè)備資源。針對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)設(shè)備資源不均的問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教育設(shè)備資源的監(jiān)管，建立起必要的監(jiān)管制度。設(shè)立必要的設(shè)備資源引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度有利于遏制學(xué)校的攀比之風(fēng)，將更多資源在農(nóng)村地區(qū)合理分配。