探討農(nóng)村基礎(chǔ)教育的問題與對(duì)策

　　論文摘要：我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展面臨諸多問題。解決目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的難題，必須多渠道籌集資金，加大財(cái)政投入；端正辦學(xué)思想；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師培訓(xùn)；辦好家長(zhǎng)學(xué)校，關(guān)心留守兒童的成長(zhǎng)和教育。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展對(duì)解決“三農(nóng)”問題有重要的意義。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨多種挑戰(zhàn)。

　　一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題

　�。ㄒ唬┙�(jīng)費(fèi)問題

　　由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)貧富差距拉大，造成城鄉(xiāng)教育的嚴(yán)重差距。其直接反映就是農(nóng)村教育投入不足，教育資源貧乏。

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的政策有效地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是，據(jù)有關(guān)專家調(diào)查分析預(yù)測(cè)，當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)投入又一次呈明顯下降趨勢(shì)，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺約100億元。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺直接阻礙了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展和改革。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，中央的有關(guān)政策并沒有真正落到實(shí)處，經(jīng)費(fèi)運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)村教育已經(jīng)負(fù)債累累，教師幾乎沒有福利、獎(jiǎng)金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受限，公用經(jīng)費(fèi)入不敷出。稅費(fèi)改革后，尤其是實(shí)行一費(fèi)制之后，有些學(xué)校幾乎沒有經(jīng)費(fèi)來源，學(xué)校正常辦公經(jīng)費(fèi)無法開銷，加上財(cái)政應(yīng)撥的辦公經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。

　�。ǘ�）城鄉(xiāng)教育差距不斷擴(kuò)大

　　我國(guó)農(nóng)村教育條件無法與城市比，先進(jìn)的教育手段、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)器材、教學(xué)條件無從談起；教師的工資、福利待遇相差越來越懸殊，致使農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量難以提高。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)教育差距的存在，使得不少農(nóng)村家庭將子女送到城市學(xué)校就讀，既減少了農(nóng)村生源，又降低了生源質(zhì)量。

　�。ㄈ�）師資問題

　　一方面，農(nóng)村教師不配套現(xiàn)象嚴(yán)重，不少學(xué)校聘請(qǐng)臨時(shí)代課教師，無法保障正常開課和教學(xué)質(zhì)量；另一方面，由于一批學(xué)歷低、素質(zhì)較差人員進(jìn)入教師隊(duì)伍，導(dǎo)致教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)也不合理。農(nóng)村課程改革對(duì)目前的農(nóng)村教師提出了巨大的挑戰(zhàn)，它要求教師的教育理念、教學(xué)角色行為必須實(shí)行全方位的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村教師隊(duì)伍年齡、資歷、學(xué)識(shí)能力、身心狀況差異較大，因此轉(zhuǎn)變過程困難很多。

　�。ㄋ模┝羰貎和瘜�(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　近年大量農(nóng)民外出打工，“留守兒童”教育問題日顯突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)留守兒童大約有２０００萬(wàn)。留守兒童由于平時(shí)缺乏父母管教，加之老人溺愛，極易出現(xiàn)學(xué)習(xí)困難、缺課、逃課甚至輟學(xué)傾向。

　�。ㄎ澹�“城市取向”的課程不適應(yīng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育

　　新課程標(biāo)準(zhǔn)主要是以城市學(xué)生的學(xué)力為依據(jù)的，在一定程度上對(duì)于農(nóng)村學(xué)生來說不切實(shí)際和偏難，致使部分農(nóng)村學(xué)生難以勝任，成為學(xué)業(yè)的失敗者，最終失去學(xué)習(xí)興趣而被迫輟學(xué)。

　�。�六）農(nóng)村基礎(chǔ)教育不能實(shí)行真正的素質(zhì)教育

　　由于條件所限制，面向升學(xué)仍然是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一個(gè)重要取向。農(nóng)村基礎(chǔ)教育偏向優(yōu)秀學(xué)生，忽視大部分學(xué)生，同時(shí)也沒有辦法把辦學(xué)的注意力集中到全面提高學(xué)生的素質(zhì)身上。

　�。ㄆ撸┬碌摹白x書無用論”開始盛行

　　新的“讀書無用論”在農(nóng)村抬頭。農(nóng)民送子女上學(xué)目的具有很強(qiáng)的功利性，即考大學(xué)，找一份好工作。而目前我國(guó)高校大規(guī)模擴(kuò)招，學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)速度快，相對(duì)居民收入標(biāo)準(zhǔn)太高。而且，當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，來自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生由于缺少有關(guān)社會(huì)關(guān)系，更不容易找到工作，這種情況直接影響了農(nóng)民送子女入學(xué)的積極性。與其到時(shí)大學(xué)畢業(yè)找不到工作，還不如不上學(xué)早點(diǎn)去打工掙錢，這是一般農(nóng)民的普通心理。

　　二、對(duì)策

　�。ㄒ唬┙鉀Q經(jīng)費(fèi)難題，改善辦學(xué)條件

　　要加大農(nóng)村教育投入，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，政府加大了農(nóng)村教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的`力度，但目前一些地方農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)仍存在不小的缺口。要解決好這個(gè)問題，首先要以法律的形式確定不同地區(qū)中央、省、地 、縣幾級(jí)政府的財(cái)政分擔(dān)比例，保證教育經(jīng)費(fèi)按時(shí)、按量落到實(shí)處；其次要建立教師工資由中央、省、地、縣幾級(jí)政府分擔(dān)的機(jī)制，加大中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村教師工資按時(shí)足額發(fā)放。另外，對(duì)于中西部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，國(guó)家可以在資金投入方面采取特殊措施，創(chuàng)造條件更早實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“免費(fèi)制”，切實(shí)保障貧困地區(qū)學(xué)生接受義務(wù)教育的權(quán)利。

　�。ǘ�）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)

　　1. 為農(nóng)村教師提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高教師的綜合素質(zhì)；改善農(nóng)村教師的福利待遇，保證工資按時(shí)足額發(fā)放；解決好代課老師工資待遇低的問題。

　　2． 利用有關(guān)鼓勵(lì)大學(xué)生支教、師范生免費(fèi)教育的有關(guān)政策來帶動(dòng)師資隊(duì)伍水平的提高。

　　3. 加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流。安排城市優(yōu)秀教師、特級(jí)教師定期到農(nóng)村學(xué)校任教，特別到貧困地區(qū)學(xué)校任教，幫助農(nóng)村教師盡快適應(yīng)新課改的要求，努力實(shí)現(xiàn)教育理念、教師角色、教育能力、教育評(píng)價(jià)的全面轉(zhuǎn)變。

　�。ㄈ�）端正農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)思想

　　農(nóng)村基礎(chǔ)教育要轉(zhuǎn)變觀念，必須面向全體農(nóng)村，注重培養(yǎng)全體學(xué)生，不應(yīng)把為高等學(xué)府輸送人才作為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的唯一目標(biāo)。要端正農(nóng)村教育的辦學(xué)思想，真正把農(nóng)村教育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到素質(zhì)教育上來，轉(zhuǎn)移到為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的軌道上來，使各級(jí)各類學(xué)校的畢業(yè)生都能在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的各種需要。

　�。ㄋ模┛s小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展

　　在教育經(jīng)費(fèi)投入上，應(yīng)當(dāng)特別注重對(duì)區(qū)域內(nèi)部薄弱農(nóng)村學(xué)校的扶持，通過設(shè)立薄弱學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)資金，使薄弱學(xué)校建設(shè)資金優(yōu)先安排、重點(diǎn)保證，縮小學(xué)校之間的差距。通過建立“城鄉(xiāng)教育共同體”，使城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校建立起相互對(duì)應(yīng)、相對(duì)固定的實(shí)體，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的聯(lián)手合作，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源共享。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的監(jiān)督評(píng)估，有效規(guī)范中小學(xué)的辦學(xué)行為，使義務(wù)教育學(xué)校的校舍、設(shè)備和師資等條件大體相當(dāng)。

　　縣(市、區(qū))級(jí)教育行政部門要通過建立完善政府問責(zé)制度，加大義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施力度。要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析。逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，逐步開展學(xué)生綜合素質(zhì)的試點(diǎn)工作，不斷提高中小學(xué)的教育質(zhì)量。

　�。ㄎ澹┺k好家長(zhǎng)學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的教育

　　學(xué)生的教育需要學(xué)校教育與家庭教育密切配合，相互支持。社會(huì)和學(xué)校要充分利用有限資源辦好家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心，充分利用新聞媒體向社會(huì)廣泛普及家庭教育知識(shí)，推廣家庭教育的成功經(jīng)驗(yàn)，幫助和引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確觀念，掌握科學(xué)方法，提高科學(xué)教育子女的能力。

　　“構(gòu)建和諧社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，突破口也在農(nóng)村”，這是崔琳委員在剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”上提出的。農(nóng)村活，全局活，而教育是解決這些問題的最根本、最重要的原因。要切實(shí)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，就必須正確認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題最核心的問題就是農(nóng)民的生活水平問題，要千方百計(jì)使農(nóng)民富裕起來。從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度講，不提高大多數(shù)人群的收入水平，改善其生存情況，整個(gè)社會(huì)就不可能有更多的和諧。和諧社會(huì)強(qiáng)調(diào)：經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，人權(quán)的平等和對(duì)生命的珍視，民主、平等、和平、發(fā)展，等等，這些都應(yīng)以每一個(gè)公民最基礎(chǔ)的教育為前提。因此，我們應(yīng)大力發(fā)展基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)大環(huán)境。

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