<P><STRONG>　　煤礦安全規(guī)程法普及</STRONG></P>
<P>　　1.應比照國辦發(fā)99號文件精神，增加煤礦瓦斯防治能力評估的內容，對“三下”開采審批進一步細化。</P>
<P>　　2.應對采煤工作面回收油母頁巖作出明確規(guī)定，嚴禁在回采煤炭的同時，回收油母頁巖。</P>
<P>　　3.增加人員定位、緊急避險系統(tǒng)等內容。</P>
<P>　　4.明確監(jiān)控分站、人員定位系統(tǒng)分站電源取向。</P>
<P>　　5.安全出口應該明確規(guī)定垂深小于300米的立井，必須設梯子間;垂深大于300米的立井，應設置僅限提人的提升裝置，提升裝置應雙回路供電，并每月檢查一次;用做安全出口的立井井底應設置避難硐室。</P>
<P>　　6.在《煤礦防治水規(guī)定》《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》等中已有針對性較強的相關規(guī)定的，建議《煤礦安全規(guī)程》相應進行簡化或取消。</P>
<P>　　7.現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》中關于煤礦維修方面的條目章節(jié)太少，建議適當增加部分內容。</P>
<P>　　8.建議國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局出臺與《煤礦安全規(guī)程》相對應的執(zhí)行說明。</P>
<P>　　9.一些AQ標準里面提及的設施設備在現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》里沒有相應的條目，如地面瓦斯抽放站的設置位置及要求;現(xiàn)行規(guī)程的瓦斯等級劃分與《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》不相符。</P>
<P>　　10.全國各地地質條件相差較大，煤層賦存條件各不相同，《煤礦安全規(guī)程》有些規(guī)定不應全國統(tǒng)一，適當賦予省級行業(yè)主管部門審批權。</P>
<P>　　11.現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》對煤礦企業(yè)的采區(qū)設計、工作面設計布置都不夠明確，采區(qū)設計、工作面設計布置建議由具有相應資質的設計部門來承擔。</P>
<P>　　12.建議國有企業(yè)煤礦的采區(qū)設計由省級煤礦安全監(jiān)管機構負責審批，工作面設計布置由國有煤礦所在的集團公司負責審批;地方煤礦的采區(qū)設計由地級市煤礦安全監(jiān)管部門負責審批，工作面設計布置由縣級煤礦安全監(jiān)管部門負責審批。</P>
<P>　　13.在對礦井多水平延深、工作面數(shù)量、巷道斷面等提出要求時，建議充分考慮老礦井和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的實際情況，不宜規(guī)定太苛刻、標準太高。</P>
<P>　　14.海拔2000米以上高寒缺氧氣候對身體健康和設備正常運行均有影響，建議在《煤礦安全規(guī)程》中增設高原篇。</P>
<P>　　15.建議在《煤礦安全規(guī)程》中，根據(jù)海拔標高的不同，明確設備功率降效的取值范圍標準。</P>
<P>　　16.根據(jù)現(xiàn)有的生產(chǎn)技術水平和人體承受能力，應明確煤礦井工開采地面所處海拔標高和氧氣含量的極限。</P>
<P>　　17.考慮高寒缺氧氣候對身體健康的影響，建議海拔3000米以上的井工礦井的員工，其年齡在50歲以上的不得從事井下繁重的體力勞動，同時呼吁有關部門對在井工礦井工作滿25年、年齡在50歲可辦理退休。</P>
<P>　　18.修訂中應將《煤礦安全規(guī)程》與《爆破安全規(guī)程》《煤礦安全標準化》的規(guī)定銜接。</P>
<P>　　19.《煤礦安全規(guī)程》中，對現(xiàn)有礦山使用的主要設備的安全要求，應進行統(tǒng)一的規(guī)定，沒有的進行補充。</P>
<P>　　20.如何吸取事故教訓，推動安全生產(chǎn)工作，根據(jù)今年全國發(fā)生的事故案例，總結問題出現(xiàn)的原因，并對《煤礦安全規(guī)程》進行補充、完善、細化。</P>
<P>　　21.《煤礦安全規(guī)程》作為國家級標準，一定要做到用詞規(guī)范，概念明確。如第209條避難硐室應為避災硐室，第225條井下消防材料庫應為井下消防硐室，第222條道碴面應為道砟面，第460條井下中央變電所和采區(qū)變電所應為主變電硐室和采區(qū)變電硐室等。</P>
<P>　　22.為了更好地理解和執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》，建議在本次修訂時，同時編制《煤礦安全規(guī)程》執(zhí)行說明，執(zhí)行說明應與規(guī)程具有同等法律效力。</P>
<P>　　23.建議系統(tǒng)整理歸納近年各級職能部門下發(fā)的各項通知、規(guī)定、要求等涉及煤礦安全的文件內容，一并納入新的《煤礦安全規(guī)程》，以后針對實際使用中存在的問題由行業(yè)協(xié)會定期進行釋義，補充或修訂。</P>
<P>　　24.建議取消現(xiàn)行規(guī)程前面國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令、文號以及局長簽名等帶行政色彩的內容，將相關技術內容匯編成正式文本，以后的增減、解釋說明由協(xié)會或行業(yè)委員會發(fā)布。</P>
<P>　　25.應廣泛增加煤礦井下緊急(安全)避險六大系統(tǒng)有關安全的相關規(guī)定內容，以統(tǒng)一目前眾多部門有關六大系統(tǒng)的通知精神及暫行規(guī)定內容等。</P>
<P>　　26.在目錄中把一、二、三、四編用黑體字排版比較醒目。</P>
<P>　　27. 建議將礦井基本建設的相關要求延伸到礦井生產(chǎn)。對礦井延深接續(xù)、采掘布局，嚴格按設計執(zhí)行，將建設階段要求按設計施工的規(guī)定，擴展到生產(chǎn)階段。有重大變更，需到原批復部門重新審批和備案。</P>
<P>　　28.在對多項煤炭國家標準、行業(yè)標準的制訂、修訂過程中，常常會引用《煤礦安全規(guī)程》的有關內容。由于現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》不屬于正式標準(沒有標準號)，導致難以采用引用標準。</P>
<P><STRONG>　　《煤礦安全規(guī)程》的歷史沿革</STRONG></P>
<P>　　現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》系2001年版本，對規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)、提升安全保障水平起到了重要作用。雖歷經(jīng)5次修訂，但未進行整體性、全局性、框架性修訂。伴隨著煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，新一輪煤炭產(chǎn)業(yè)結構的調整，對《煤礦安全規(guī)程》進行全面修訂的時機已經(jīng)成熟。</P>
<P>　　新中國成立以來,《煤礦安全規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)總共歷經(jīng)9個版本。</P>
<P>　　(一)《煤礦技術保安試行規(guī)程》(1952年版)</P>
<P>　　新中國成立之初，中國剛剛擺脫帝國主義和封建地主階級的壓迫和剝削，全國統(tǒng)配煤礦年產(chǎn)原煤只有3500萬噸左右，有30%至50%的采煤工作面是采用非正規(guī)的采煤法——殘柱式采煤法開采。全國有30%的礦井采用自然通風，其他方面的安全措施(如瓦斯和火災防治)還沒有起步。</P>
<P>　　在這種條件下，恢復和發(fā)展煤炭生產(chǎn)，滿足人民和生產(chǎn)建設需要，除增加必要的安全裝備以外，還要在安全管理上采取一系列措施，規(guī)范人們的行為，避免發(fā)生事故�！睹旱V技術保安試行規(guī)程》就是在這種歷史背景下制定的。</P>
<P>　　(二)《煤礦和油母頁巖礦保安規(guī)程》(1955年版)</P>
<P>　　三年恢復時期(1950年~1952年)過后，中國煤炭工業(yè)隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展有了長足進步，原煤產(chǎn)量從1949年的年產(chǎn)3243萬噸，增長到1955年的1.3億噸，生產(chǎn)技術也有了很大提高。這時急需一部新的煤礦安全法規(guī)以適應第一個五年計劃(1953年~1957年)。</P>
<P>　　1954年對第一部《規(guī)程》進行修改補充，并于1955年12月頒發(fā)了《煤礦和油母頁巖礦保安規(guī)程》。需要指出的是，由于受前蘇聯(lián)《煤礦、油母頁巖礦保安規(guī)程》的影響，1955年頒布的這部《規(guī)程》帶有十分明顯的仿蘇痕跡。</P>
<P>　　(三)《煤礦保安暫行規(guī)程》(1961年版)</P>
<P>　　1961年10月，由煤炭工業(yè)部組織制定了《煤礦保安暫行規(guī)程》。該《規(guī)程》的頒發(fā),使煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)工作方面有了一個共同遵循的準則。</P>
<P>　　現(xiàn)在，一些老煤炭人還習慣稱現(xiàn)在的《規(guī)程》為“保安規(guī)程”，就源于當時。然而，這部《規(guī)程》仍然存在著照搬外國規(guī)程條文的現(xiàn)象。</P>
<P>　　1960年，煤炭工業(yè)部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦制定了《地方小煤礦安全生產(chǎn)的幾項規(guī)定》。</P>
<P>　　(四)《煤礦安全試行規(guī)程》(1972年版)</P>
<P>　　1972年4月，由煤炭工業(yè)部頒布的這部《規(guī)程》用空洞的條文和口號代替責任和監(jiān)督，取消了安全監(jiān)察專職機構和各類人員安全責任制�！兑�(guī)程》的貫徹執(zhí)行沒有組織保證，自然也就沒有起到《規(guī)程》應有的作用。</P>
<P>　　在1972年，煤炭工業(yè)部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦制定了《小煤窯安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》。</P>
<P>　　(五)《煤礦安全規(guī)程》(1980年版)</P>
<P>　　煤炭工業(yè)部在1980年2月頒布了一部適應中國煤炭工業(yè)發(fā)展、符合煤礦安全生產(chǎn)實際情況的《煤礦安全規(guī)程》(共12章462條)。同時，在1981年還為年產(chǎn)6萬噸以下的小煤礦制定了《小煤礦安全規(guī)程》，共11章92條。</P>
<P>　　(六)《煤礦安全規(guī)程》(1986年版)</P>
<P>　　1986年7月，煤炭工業(yè)部結合第五部《規(guī)程》貫徹執(zhí)行過程中條件和情況的變化，力保煤礦安全生產(chǎn)，在1980年版第五部《規(guī)程》的基礎上，經(jīng)過修訂公布執(zhí)行了第六部《煤礦安全規(guī)程》，共15章512條。</P>
<P>　　1987年，煤炭工業(yè)部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》，共13章121條。</P>
<P>　　(七)《煤礦安全規(guī)程》(1992年版)</P>
<P>　　1992年10月9日，1992年版《規(guī)程》經(jīng)修訂委員會全體會議審查通過，能源部于10月22日批準頒布，并決定于1993年1月1日起執(zhí)行。</P>
<P>　　修訂后的新《規(guī)程》共15章523條。這次修訂在原《規(guī)程》512條中，修改條文共有256條(不包括名詞、計量單位統(tǒng)一和文字改動)，其中文字和內容都有改動的有184條。新《規(guī)程》比原《規(guī)程》的條文總數(shù)增加了11條。</P>
<P>　　1992版的《規(guī)程》依照煤礦安全工作的性質，分成安全技術、安全管理和安全工程三大類。</P>
<P>　　(八)《煤礦安全規(guī)程》(2001年版)</P>
<P>　　2001年9月28日，由國家煤炭工業(yè)局組織修訂完成了2001版的《煤礦安全規(guī)程》，并于2001年11月1日正式執(zhí)行。該版《規(guī)程》共有4編20章751條，架構為：第一編總則;第二編井工部分，共十章;第三編露天部分，共八章;第四編職業(yè)危害，共二章。該版《規(guī)程》首次實現(xiàn)“四合一”整合，自2001年11月1日施行之日起，能源部1992年頒布的《煤礦安全規(guī)程》、1993年頒布的《煤礦安全規(guī)程》(露天煤礦)和煤炭工業(yè)部1996年頒布的《小煤礦安全規(guī)程》同時廢止，統(tǒng)一到一個集成版本。</P>
<P>　　從這個版本開始，《規(guī)程》減少了《執(zhí)行說明》。修訂工作原則為：堅持實事求是，以先進的科學技術為依據(jù)，以生產(chǎn)實踐為基礎，在向世界先進水平靠近的同時，又為我國煤礦目前技術水平、裝備水平的實際情況考慮，不遷就和不保護落后的生產(chǎn)技術和工藝;符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新要求，與相關法律法規(guī)尤其是與《煤礦安全監(jiān)察條例》相銜接，做到統(tǒng)一規(guī)范用語、統(tǒng)一技術標準和技術名稱、統(tǒng)一用法定計量單位;堅持國家機關、生產(chǎn)現(xiàn)場、科研設計、大專院校相結合，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，集各專業(yè)專家的智慧;修訂的《規(guī)程》適用于各類煤礦，具有較強的權威性、科學性和實用性。</P>
<P>　　(九)《煤礦安全規(guī)程》(2004年版)</P>
<P>　　2004年10月22號，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局對2001年版《規(guī)程》中的40條內容做出了不同程度的變動和修改。涉及有關審批權限方面的改動、完善有關條款以及改錯等內容。本次修改的《規(guī)程》是在吸取當時幾年的事故教訓，總結一個時期以來工作經(jīng)驗的基礎上完成的。它的頒布和實施對解決制約我國煤礦安全的一些深層次、基礎性問題，改善煤礦安全基礎條件，提高煤礦安全工作水平，保障煤礦職工人身安全和健康，都具有十分重要的意義。</P>
<P>　　該版《規(guī)程》由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)第16號令發(fā)布，時任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)局長、黨組書記王顯政簽署，自2005年1月1日起實施。</P>
<P>　　在《規(guī)程》2004年版的基礎上，先后經(jīng)歷了2006年、2009年、2010年、2011年4次局部修訂。</P>
<P>　　第一次是2006年9月26日，2004年版《規(guī)程》第一次修訂經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第10號令公布，由時任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長、黨組書記李毅中簽署，自2007年1月1日起施行。</P>
<P>　　此次修改主要是對放頂煤開采技術(第六十八條)和礦井安全監(jiān)控裝備有關規(guī)定(第一百五十八條)進行了補充和完善，對放頂煤安全開采強化了安全要求，同時要求所有井工煤礦必須安裝安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。</P>
<P>　　第二次是2009年4月22日，2004年版《規(guī)程》的第二次修訂于2009年3月20日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第18號令公布，由時任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長、黨組書記駱琳簽署，自2009年7月1日起施行。</P>
<P>　　此次修訂主要是針對局部通風機安裝及使用(第一百二十八條)、局部通風安全措施(第一百二十九條)以及礦井安全供電(第四百四十一條、四百四十二條)強化了技術要求。</P>
<P>　　第三次是2010年1月21日，為了與以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第19號令頒布實施的《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》相銜接，對煤與瓦斯突出防治的相關條款進行了修訂。由時任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長、黨組書記駱琳簽署第29號局長令，自2010年3月1日起施行。</P>
<P>　　第四次修訂是2011年為了與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第28號令頒布實施的《煤礦防治水規(guī)定》相銜接，根據(jù)近年來水災事故頻發(fā)、防治水管理比較薄弱的形勢，重點修改了礦井防治水方面的有關內容。由時任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長、黨組書記駱琳簽署第37號局長令，自2011年3月1日起施行。</P>
<P>　　從1960年至2001年，煤炭工業(yè)主管部門專為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦制定和頒布了6個版本的《規(guī)程》。它們是：</P>
<P>　　1960年，《地方小型煤礦安全生產(chǎn)的幾項規(guī)定》;</P>
<P>　　1972年，《小煤窯安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》(8章68條);</P>
<P>　　1981年，《小煤礦安全規(guī)程》(11章92條);</P>
<P>　　1987年，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》(13章121條);</P>
<P>　　1994年，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》;</P>
<P>　　1996年，《小煤礦安全規(guī)程》。</P>
<P>　　根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展需求，1993年底，煤炭工業(yè)部部署了對1987年《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》的修改工作。1994年12月20日，國務院頒布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》，進一步促進了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》的修改工作，1994年出臺修訂版。</P>
<P>　　《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》自1987年頒發(fā)以來，鑒于煤炭生產(chǎn)建設和科學技術的發(fā)展，有些條款已不適用。為貫徹安全第一、預防為主的方針，適應煤炭工業(yè)向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變，安全生產(chǎn)，煤炭工業(yè)部對該《規(guī)程》進行了修訂并更名為《小煤礦安全規(guī)程》，自1996年10月1日起執(zhí)行，1987年版《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》廢止。1996年版《小煤礦安全規(guī)程》對原《規(guī)程》各章都做了一些修改，并增加了“監(jiān)督檢查”一章，同時規(guī)定年產(chǎn)6萬噸以下的小煤礦必須執(zhí)行本《規(guī)程》。自2001年11月1日《規(guī)程》施行之后，煤炭工業(yè)部1996年頒布的《小煤礦安全規(guī)程》廢止，從此專為小煤礦制定的《規(guī)程》退出歷史舞臺。</P>