《宋史》卷一百八十二 志第一百三十五
◎食貨下四
○鹽中
元豐七年，知滄州趙瞻請自大名府、澶、恩、信安、雄、霸、瀛、莫、冀等州盡榷賣以增其利，才半歲，獲息錢十有六萬七千緡。哲宗即位，監(jiān)察御史王巖叟言："河北二年以來新行鹽法，所在價增一倍，既奪商賈之利，又增居民之價以為息，聞貧家至以鹽比藥。伏惟河朔天下根本，祖宗推此為惠，愿陛下不以損民為利，而以益民為利，復(fù)鹽法如故，以為河北數(shù)百萬生靈無窮之賜。"會河北轉(zhuǎn)運(yùn)使范子奇奏，鹽稅欲收以十分，遣范鍔商度。巖叟復(fù)言："臣在河北，亦知商賈有自請于官，乞罷榷買，愿輸倍稅。主計(jì)者但知于商賈倍得稅緡以為利，不知商賈將于民間復(fù)增賣價以為害也。慶歷六年，既不行三司榷買之法，又不從轉(zhuǎn)運(yùn)司增稅之請，仁宗直謂朕慮河北軍民驟食貴鹽，可令依舊。是時計(jì)歲增幾六十萬緡，仁宗豈不知為公家之利?意謂藏之官不若藏之民。今陛下即位之始，宜法仁宗之意，不宜以小利失人心也。"明年，遂罷河北榷法，仍舊通商。六年，提舉河北鹽稅司請令商賈販鹽，于場務(wù)輸稅，以及等戶保任，給小引，量道里為限，即非官監(jiān)鎮(zhèn)店，聽以使鬻之，鹽稅舊額五分者，增為七分。則鹽稅蓋已行焉。
紹圣中，河北官復(fù)賣鹽，繼詔如京東法。元符三年，崇儀使林豫言："河北榷鹽，未必敷前日稅額，且契丹鹽益售，慮啟邊隙。"明年，給事中上官均亦以為言，皆不果行。宣和元年，京畿、四輔及滑州、河陽所產(chǎn)堿地，悉墾為田，革盜刮煎鹽之弊，知河陽王序以勸誘推賞。三年，大改鹽法，舊稅鹽并易為鈔鹽。凡未賣稅鹽鈔引及已請算或到倉已投暨未投者，并赴榷貨務(wù)改給新法鈔引，許通販;已請舊法稅鹽貨賣者，自陳，更買新鈔帶賣，已請鈔引，毋得帶支。初，茶鹽用換鈔對帶之法，民旅皆病，然河北猶未及也;至是，并河北、京東行之。
其在兩浙曰杭州場，歲鬻七萬七千余石，明州昌國東、西兩監(jiān)二十萬一千余石，秀州場二十萬八千余石，溫州天富南北監(jiān)、密鸚永嘉二場，七萬四千余石，臺州黃巖監(jiān)一萬五千余石，以給本州及越、處、衢、婺州。天圣中，杭、秀、溫、臺、明各監(jiān)一，溫州又領(lǐng)場三，而一路歲課視舊減六萬八千石，以給本路及江東之歙州。
慶歷初，制置司言：比年河流淺涸，漕運(yùn)艱阻，靡費(fèi)益甚，請量增江、淮、兩浙、荊湖六路糶鹽錢。下三司議，三司奏荊湖已嘗增錢，余四路三十八州軍，請斤增二錢或四錢。詔俟河流通運(yùn)復(fù)故。既而江州置轉(zhuǎn)運(yùn)般倉，益置漕船及傭客舟以運(yùn)，制置司因請六路五十一州軍斤增五錢。民苦官鹽估高，無以為食，諸路皆言其不便。久之，韓絳安撫江南還，亦極言之。其后兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)使沈立、李肅之奏："本路鹽課緡錢歲七十九萬，嘉祐三年，才及五十三萬;而一歲之內(nèi)，私販坐罪者三千九十九人;弊在于官鹽估高，故私販不止，而官課益虧。請裁官估，罷鹽綱，令鋪戶衙前自趨山場取鹽，如此則鹽善而估平，人不肯冒禁私售，官課必溢。"發(fā)運(yùn)司難之。立、肅之固請?jiān)囉闷浞ǘ�，可見利害，詔可。
立嘗論東鹽利害，條亭戶、倉場、漕運(yùn)之弊，謂："愛恤亭戶使不至困窮，休息漕卒使有以為生，防制倉場使不為掊克率斂，絕私販，減官估，果能行此五者，歲可增緡錢一二百萬。"集《鹽策》二十卷以進(jìn)，其言亭戶困乏尤甚。然自皇祐以來，屢下詔書輒及之，命給亭戶官本，皆以實(shí)錢;其售額外鹽者，給粟帛衣糧;亭戶逋歲課久不能輸者，悉蠲之。所以存恤之意甚厚，而有司罕有承順焉。
熙寧以來，杭、秀、溫、臺、明五州共領(lǐng)監(jiān)六、場十有四，然鹽價苦高，私販者眾，轉(zhuǎn)為盜賊，課額大失。二年，有萬奇者獻(xiàn)言欲撲兩浙鹽而與民，乃遣奇從發(fā)運(yùn)使薛向詢度利害。神宗以問王安石，對曰："趙抃言衢州撲鹽，所收課敵兩浙路，抃但見衢、湖可撲，不知衢鹽侵饒、信，湖鹽侵廣德、升州，故課可增，如蘇、常則難比衢、湖。今宜制置煎鹽亭戶及差鹽地令督捕私販，般運(yùn)以時，嚴(yán)察拌和，則鹽法自舉，毋事改制。"
五年，以盧秉權(quán)發(fā)遣兩浙提點(diǎn)刑獄，仍專提舉鹽事。秉前與著作佐郎曾默行淮南、兩浙，詢究利害。異時灶戶鬻鹽，與官為市，鹽場不時償其直，灶戶益困。秉先請儲發(fā)運(yùn)司錢及雜錢百萬緡以待償，而諸場皆定分?jǐn)?shù)：錢塘縣楊村場上接睦、歙等州，與越州錢清場等，水勢稍淺，以六分為額;楊村下接仁和之湯村為七分;鹽官場為八分;并海而東為越州余姚縣石堰場、明州慈溪縣鳴鶴場皆九分;至岱山、昌國，又東南為溫州雙穗、南天富、北天富場為十分;蓋其分?jǐn)?shù)約得鹽多寡而為之節(jié)。自岱山以及二天富煉以海水，所得為最多。由鳴鶴西南及湯村則刮堿淋鹵，十得六七。鹽官、湯村用鐵盤，故鹽色青白;楊村及錢清場織竹為盤，涂以石灰，故色少黃;石堰以東近海水堿，故雖用竹盤，而鹽色尤白。秉因定伏火盤數(shù)以絕私鬻，自三灶至十灶為一甲，而鬻鹽地什伍其民，以相幾察;及募酒坊戶愿占課額，取鹽于官賣之，月以錢輸官，毋得越所酤地;而又嚴(yán)捕盜販者，罪不至配，雖杖者皆同妻子遷五百里。仍益開封府界、京東兵各五百人防捕。
時惟杭、越、湖三州格新法不行，發(fā)運(yùn)司劾奏虧課，皆獄治。王安石為神宗言捕鹽法急，可以止刑。久之，乃詔兩浙提舉鹽事司，諸州虧課者未得遽劾，以增虧及違法輕重分三等以聞。七年，以盧秉鹽課雖增，刑獄實(shí)繁，慮無辜即罪者眾，徙其職淮南，以江東漕臣張靚代之，且休量其事。靚言秉在事，越州監(jiān)催鹽償至有母殺子者，詔劾其罪，然竟免，仍以增課擢太常博士，升一資。歲余，三司言兩浙漕司寬弛，鹽息大虧，命著作佐郎翁仲通更議措置。元祐初，言者論秉推行浙西鹽法，務(wù)誅剝以增課，所配流者至一萬二千余人，秉坐降職。兩浙鹽亭戶計(jì)丁輸鹽，逋負(fù)滋廣，二年，詔蠲之。后更積負(fù)無以償，元符初，察訪使以狀聞，有司乃以朝旨不行，右正言鄒浩嘗極疏其害。
明州鳴鶴場鹽課弗登，撥隸越州。宣和元年，樓異為明州，請仍舊，且于接近臺州給舊鹽五七萬囊。詔曰："明州鹽場三，昨以施置不善，以鳴鶴一場隸越，客始輻湊。猶有二場積鹽以百萬計(jì)，未見功緒，此而不圖，東欲取于越，西欲取于臺，改令害法，動搖眾情。"令狀析以聞。
其在淮南曰楚州鹽城監(jiān)，歲鬻四十一萬七千余石，通州豐利監(jiān)四十八萬九千余石，泰州海陵監(jiān)如皋倉小海場六十五萬六千余石，各給本州及淮南之廬和舒蘄黃州、無為軍，江南之江寧府、宣、洪、袁、吉、筠、江、池、太、平、饒、信、歙、撫州、廣德臨江軍，兩浙之常、潤、湖、睦州，荊湖之江陵府、安、復(fù)、潭、鼎、岳、鄂、衡、永州、漢陽軍。海州板浦、惠澤、洛要三場歲鬻四十七萬七千余石，漣水軍海口場十一萬五千余石，各給本州軍及京東之徐州，淮南之光、泗、濠、壽州，兩浙之杭、蘇、湖、常、潤州、江陰軍。天圣中，通、楚州場各七，泰州場八，海州場二，漣水軍場一，歲鬻視舊減六十九萬七千五百四十余石，以給本路及江南東西、荊湖南北四路，舊并給兩浙路，天圣七年始罷。
凡鹽之入，置倉以受之，通、楚州各一，泰州三，以受三州鹽。又置轉(zhuǎn)般倉二，一于真州，以受通、泰、楚五倉鹽;一于漣水軍，以受海州漣水鹽。江南、荊湖歲漕米至淮南，受鹽以歸。東南鹽利，視天下為最厚。鹽之入官，淮南、福建、兩浙之溫、臺、明斤為錢四，杭、秀為錢六，廣南為錢五。其出，視去鹽道里遠(yuǎn)近而上下其估，利有至十倍者。
咸平四年，秘書丞直史館孫冕請："令江南、荊湖通商賣鹽，緣邊折中糧草，在京入納金銀錢帛，則公私皆便，為利實(shí)多。設(shè)慮淮南因江南、荊湖通商，或至年額稍虧，則國家折中糧草，足贍邊兵;中納金銀，實(shí)之官庫;且免和雇車乘，差擾民戶，冒寒涉遠(yuǎn)。借如荊湖運(yùn)錢萬貫，淮南運(yùn)米千石，以地里腳力送至窮邊，則官費(fèi)民勞，何啻數(shù)倍。"詔吏部侍郎陳恕等議。恕等謂："江、湖官賣鹽，蓋近鬻海之地，欲息犯禁之人，今若通商，住賣官鹽，立乏一年課額。"冕議遂寢。至天禧初，始募人入緡錢粟帛京師及淮、浙、江南、荊湖州軍易鹽。乾興元年，入錢貨京師總為緡錢一百十四萬。會通、泰鬻鹽歲損，所在貯積無幾，因罷入粟帛，第令入錢。久之，積鹽復(fù)多。
明道二年，參知政事王隨建言："淮南鹽初甚善。自通、泰、楚運(yùn)至真州，自真州運(yùn)至江、浙、荊湖，綱吏舟卒，侵盜販鬻，從而雜以沙土。涉道愈遠(yuǎn)，雜惡殆不可食，吏卒坐鞭笞，徒配相繼而莫能止。比歲運(yùn)河淺涸，漕輓不行，遠(yuǎn)州村民，頓乏鹽食;而淮南所積一千五百萬石，至無屋以貯，則露積苫覆，歲以損耗。又亭戶輸鹽，應(yīng)得本錢或無以給，故亭戶貧困，往往起為盜賊，其害如此。愿權(quán)聽通商三五年，使商人入錢京師，又置折博務(wù)于揚(yáng)州，使輸錢及粟帛，計(jì)直予鹽。鹽一石約售錢二千，則一千五百萬石可得緡錢三千萬以資國用，一利也;江、湖遠(yuǎn)近皆食白鹽，二利也;歲罷漕運(yùn)糜費(fèi)，風(fēng)水覆溺，舟人不陷刑辟，三利也;昔時漕鹽舟可移以漕米，四利也;商人入錢，可取以償亭戶，五利也。"
時范仲淹安撫江、淮，亦以疏通鹽利為言，即詔知制誥丁度等與三司使、江淮制置使同議。皆謂聽通商恐私販肆行，侵蠹縣官，請敕制置司益漕船運(yùn)至諸路，使皆有二三年之蓄;復(fù)天禧元年制，聽商人入錢粟京師及淮、浙、江南、荊湖州軍易鹽;在通、楚、泰、海、真、揚(yáng)、漣水、高郵貿(mào)易者毋得出城，余州聽詣縣鎮(zhèn)，毋至鄉(xiāng)村;其入錢京師者增鹽予之，并敕轉(zhuǎn)運(yùn)司經(jīng)畫本錢以償亭戶。詔皆施行。景祐二年，諸路博易無利，遂罷，而入錢京師如故。