《宋史》卷一百七十九 志第一百三十二
◎食貨下一(會(huì)計(jì))
宋貨財(cái)之制，多因于唐。自天寶以后，天下多事，戶口凋耗，租稅日削，法既變而用不給，故興利者進(jìn)，而征斂名額繁矣。方鎮(zhèn)握重兵，皆留財(cái)賦自贍，其上供殊鮮。五代疆境逼蹙，藩鎮(zhèn)益強(qiáng)，率令部曲主場、院，其屬三司者，補(bǔ)大吏以臨之，輸額之外亦私有焉。
太祖周知其弊，及受命，務(wù)恢遠(yuǎn)略，修建法程，示之以漸。建隆中，牧守來朝，猶不貢奉以助軍實(shí)。乾德三年，始詔諸州支度經(jīng)費(fèi)外，凡金帛悉送闕下，毋或占留。時(shí)藩郡有闕，稍命文臣權(quán)知所在場務(wù)，或遣京朝官廷臣監(jiān)臨。于是外權(quán)始削，而利歸公上，條禁文簿漸為精密。諸州通判官到任，皆須躬閱帳籍所列官物，吏不得以售其奸。主庫吏三年一易。市征、地課、鹽曲之類，通判官、兵馬都監(jiān)、縣令等并親臨之，見月籍供三司，秩滿較其殿最，欺隱者置于法。募告者，賞錢三十萬。而小民求財(cái)報(bào)怨，訴訟煩擾，未幾，除募告之禁。
先是，茶鹽榷酤課額少者，募豪民主之。民多增額求利，歲更荒儉，商旅不行，至虧常課，乃籍其貲產(chǎn)以償。太宗始詔以開寶八年為額，既又慮其未均，乃遣使分詣諸州，同長吏裁定。凡左藏及諸庫受納諸州上供均輸金銀、絲帛暨他物，令監(jiān)臨官謹(jǐn)視之。欺而多取，主稱、藏吏皆斬，監(jiān)臨官亦重置其罪。罷三司大將及軍將主諸州榷課，命使臣分掌。掌務(wù)官吏虧課當(dāng)罰，長吏以下分等連坐。雍熙二年，令三分勾院糾本部陷失官錢，及百千賞以十之一，至五千貫者遷其職。
淳化元年詔曰："周設(shè)司會(huì)之職，以一歲為準(zhǔn);漢制上計(jì)之法，以三年為期。所以詳知國用之盈虛，大行群吏之誅賞，斯乃舊典，其可廢乎?三司自今每歲具見管金銀、錢帛、軍儲(chǔ)等簿以聞。"四年，改三司為總計(jì)司，左右大計(jì)分掌十道財(cái)賦。令京東西南北各以五十州為率，每州軍歲計(jì)金銀、錢、繒帛、芻粟等費(fèi)，逐路關(guān)報(bào)總計(jì)司，總計(jì)司置簿，左右計(jì)使通計(jì)置裁給，余州亦如之。未幾，復(fù)為三部。
宋聚兵京師，外州無留財(cái)，天下支用悉出三司，故其費(fèi)浸多。太宗孜孜庶務(wù)，或親為裁決。有司嘗言油衣、帟幕損破者數(shù)萬段，帝令煮之，染以雜色，制旗幟數(shù)千。調(diào)退材給窯務(wù)為薪，俾?lián)衿淇捎谜咴焓参飻?shù)千事。其愛民惜費(fèi)類此。
真宗嗣位，詔三司經(jīng)度茶、鹽、酒稅以充歲用，勿增賦斂以困黎元。是時(shí)條禁愈密，較課以租額前界遞年相參。景德初，榷務(wù)連歲增羨，三司即取多收者為額。帝慮或致掊克，詔凡增額比奏。上封者言："諸路歲課增羨，知州、通判皆書歷為課最，有虧者則無罰。"乃令諸路茶、鹽、酒稅及諸場務(wù)，自今總一歲之課，合為一，以額較之。有虧則計(jì)分?jǐn)?shù)，知州、通判減監(jiān)官一等科罰，州司典吏減專典一等論，大臣及武臣知州軍者止罰通判以下。
至道末，天下總?cè)刖囧X二千二百二十四萬五千八百。三歲一親祀郊丘，計(jì)緡錢常五百余萬，大半以金銀、綾綺、絁綢平其直給之。天禧末，上供惟錢帛增多，余以移用頗減舊數(shù)，而天下總?cè)胍蝗f五千八十五萬一百，出一萬二千六百七十七萬五千二百，而贏數(shù)不預(yù)焉。景德郊祀七百余萬，東封八百余萬，祀汾、上寶冊(cè)又增二十萬。丁謂為三司使，著《景德會(huì)計(jì)錄》以獻(xiàn)，林特領(lǐng)使，亦繼為之。凡舉大禮，有司皆籍當(dāng)時(shí)所費(fèi)以聞，必優(yōu)詔獎(jiǎng)之。
初，吳、蜀、江南、荊湖、南粵皆號(hào)富強(qiáng)，相繼降附，太祖、太宗因其蓄藏，守以恭儉簡易。天下生齒尚寡，而養(yǎng)兵未甚蕃，任官未甚冗，佛老之徒未甚熾;外無金繒之遺，百姓亦各安其生，不為巧偽放侈，故上下給足，府庫羨溢。承平既久，戶口歲增，兵籍益廣，吏員益眾。佛老、外國耗蠹中土，縣官之費(fèi)數(shù)倍于昔，百姓亦稍縱侈，而上下始困于財(cái)矣。
仁宗承之，經(jīng)費(fèi)浸廣。天圣初，首命有司取景德一歲用度，較天禧所出，省其不急者。自祥符天書一出，齋醮糜費(fèi)甚眾，京城之內(nèi)，一夕數(shù)處，至是，始大裁損。京師營造，多內(nèi)侍傳旨呼索，費(fèi)無藝極。帝與太后知其弊，詔自今營造所須，先下三司度功費(fèi)然后給。又減內(nèi)外宮觀清衛(wèi)卒及工匠，分隸諸軍、八作司。舊殿直已上，雖幼未任朝謁，遇乾元、長寧節(jié)皆賜服，至是亦罷給。故事，上尊號(hào)、謚號(hào)，隨冊(cè)寶物并用黃金。帝曰："先帝、太后用黃金，若朕所御，止用涂金。"時(shí)洞真宮、壽寧觀相繼災(zāi)，宰相張知白請(qǐng)罷不急營造，以答天戒。及滑州塞決河，御史知雜王鬷復(fù)以為言。既而玉清昭應(yīng)宮災(zāi)，遂詔諭中外，不復(fù)繕修。自是道家之奉有節(jié)，土木之費(fèi)省矣。
帝天資恭儉，尤務(wù)約己以先天下，有司言利者，多擯不取。聞民之有疾苦，雖厚利，舍之無所愛。貢獻(xiàn)珍異，故事有者，或罷之。山林、川澤、陂池之利，久與民共者，屢敕有司毋輒禁止。至于州縣征取苛細(xì)，蠲減蓋不可勝數(shù)。
至寶元中，陜西用兵，調(diào)度百出，縣官之費(fèi)益廣。天章閣侍讀賈昌朝言："臣嘗治畿邑，邑有禁兵三千，而留萬戶賦輸，僅能取足，郊祀慶賞，乃出自內(nèi)府。計(jì)江、淮歲運(yùn)糧六百余萬石，以一歲之入，僅能充期月之用，三分二在軍旅，一在冗食，先所蓄聚，不盈數(shù)載。天下久無事，而財(cái)不藏于國，又不在民，儻有水旱軍戎之急，計(jì)將安出?"于是議省冗費(fèi)。右司諫韓琦言："省費(fèi)當(dāng)自掖庭始。請(qǐng)?jiān)t三司取先朝及近歲賜予日費(fèi)之?dāng)?shù)，裁為中制，無名者一切罷之。"乃令入內(nèi)內(nèi)侍省、御藥院、內(nèi)東門司裁定，有司不預(yù)焉。
議者或欲損吏兵奉賜。帝謂："祿廩皆有定制，毋遽變更以搖人心。"尹洙在陜西，請(qǐng)為鬻爵之法，亦不果行。其后西兵久不解，財(cái)用益屈，內(nèi)出詔書："減皇后至宗室婦郊祠半賜，著為式;皇后、嬪御進(jìn)奉乾元節(jié)回賜物皆減半，宗室、外命婦回賜權(quán)罷。"于是皇后、嬪御各上奉錢五月以助軍費(fèi)，宗室刺史已上，亦納公使錢之半。荊王元儼盡納公使錢，詔給其半，后以元儼叔父，全給如故。帝亦命罷左藏庫月進(jìn)錢一千二百緡。公卿、近臣以次減郊祠所賜銀絹，舊四千、三千者損一千，千損三百，三百損百，百損二十，皆著為式。
三司使王堯臣取陜西、河北、河?xùn)|三路未用兵及用兵后歲出入財(cái)用之?dāng)?shù)，會(huì)計(jì)以聞。寶元元年未用兵，三路出入錢帛糧草：陜西入一千九百七十八萬，出二千一百五十一萬;河北入二千一十四萬，出一千八百二十三萬;河?xùn)|入一千三十八萬，出八百五十九萬。用兵后，陜西入三千三百九十萬，出三千三百六十三萬，蓋視河?xùn)|、北尤劇，以兵屯陜西特多故也。又計(jì)京師出入金帛：寶元元年，入一千九百五十萬，出二千一百八十五萬，是歲郊祠，故出入之?dāng)?shù)視常歲為多;慶歷二年，入二千九百二十九萬，出二千六百一十七萬，而奇數(shù)皆不預(yù)焉。
會(huì)元昊請(qǐng)臣，朝廷亦已厭兵，屈意撫納，歲賜繒、茶增至二十五萬;而契丹邀割地，復(fù)增歲遺至五十萬，自是歲費(fèi)彌有所加。西兵既罷，而調(diào)用無所減，乃下詔切責(zé)邊臣及轉(zhuǎn)運(yùn)司趣議裁節(jié)，稍徙戍兵還內(nèi)地。命三司戶部副使包拯行河北，與邊臣、轉(zhuǎn)運(yùn)司議罷省冗官，汰軍士之不任役者。詔翰林學(xué)士承旨王堯臣等較近歲天下財(cái)賦出入之?dāng)?shù)，相參耗登�；实v元年，入一億二千六百二十五萬一千九百六十四，而所出無余。堯臣等為書七卷上之，送三司，取一歲中數(shù)以為定式。初，真宗時(shí)，內(nèi)外兵九十一萬二千，宗室、吏員受祿者九千七百八十五。寶元以后，募兵益廣，宗室蕃衍，吏員歲增。至是，兵一百二十五萬九千，宗室、吏員受祿者萬五千四百四十三，祿廩奉賜從而增廣。及景德中，祀南郊，內(nèi)外賞賚金帛、緡錢總六百一萬。至是，饗明堂，增至一千二百余萬，故用度不得不屈。
至和中，諫官范鎮(zhèn)上疏曰："陛下每遇水旱之災(zāi)，必露立仰天，痛自刻責(zé)，而吏不稱職，陛下憂勤于上，人民愁嘆于下。今歲無麥，朝廷為放稅免役及發(fā)倉廩拯貸，存恤之恩不為不至。然人民流離，父母妻子不相保者，平居無事時(shí)，不少寬其力役，輕其租賦;歲大熟，民不得終歲之飽;及有小歉，雖加重放，已不及事。此無他，重?cái)恐谇耙�。國家自陜西用兵以來，賦役煩重。及近年，轉(zhuǎn)運(yùn)使復(fù)于常賦外進(jìn)羨錢以助南郊，其余無名斂率不可勝計(jì)。"
又言："古者冢宰制國用，今中書主民，樞密主兵，三司主財(cái)，各不相知。故財(cái)已匱而樞密院益兵不已，民已困而三司取財(cái)不已。中書視民之困，而不知使樞密減兵、三司寬財(cái)者，制國用之職不在中書也。愿使中書、樞密通知兵民財(cái)利大計(jì)，與三司量其出入，制為國用，則天下民力庶幾少寬。"然自天圣以來，帝以經(jīng)費(fèi)為慮，屢命官裁節(jié)，而有司不能承上之意，卒無所建明。
治平中，兵數(shù)少損，隸籍者猶百十六萬二千，宗室、吏員視皇祐無慮增十之三。英宗以勤儉自飭，然享國日淺，于經(jīng)紀(jì)法度所未暇焉。治平二年，內(nèi)外入一億一千六百十三萬八千四百五，出一億二千三十四萬三千一百七十四，非常出者又一千一百五十二萬一千二百七十八。是歲，諸路積一億六千二十九萬二千九十三，而京師不預(yù)焉。
神宗嗣位，尤先理財(cái)。熙寧初，命翰林學(xué)士司馬光等置局看詳裁減國用制度，仍取慶歷二年數(shù)，比今支費(fèi)不同者，開析以聞。后數(shù)日，光登對(duì)言："國用不足，在用度大奢，賞賜不節(jié)，宗室繁多，官職冗濫，軍旅不精。必須陛下與兩府大臣及三司官吏，深思救弊之術(shù)，磨以歲月，庶幾有效，非愚臣一朝一夕所能裁減。"帝遂罷裁減局，但下三司共析。