《宋史》卷一百七十八 志第一百三十一
◎食貨上六(役法下 振恤)
役法
中書舍人蘇軾在詳定役法所，極言役法可雇不可差，第不當(dāng)于雇役實(shí)費(fèi)之外，多取民錢，若量入為出，不至多取，則自足以利民。司馬光不然之，光言："差役已行，續(xù)聞?dòng)忻汗湍疾蛔悖皆S定差。屢有更張，號(hào)令不一。又轉(zhuǎn)運(yùn)使欲合一路共為一法，不令州縣各從其宜，或已受差卻釋役使去，或已辭雇卻復(fù)拘之入役，或仍舊用錢招雇，或不用錢白招，紛紜不定，浸違本意。"遂條舉始奏之文，嘗許州縣、監(jiān)司陳列宜否。"自今外官茍見利否，縣許直上轉(zhuǎn)運(yùn)司，州許直奏，使下情無壅。詳定所第當(dāng)稽閱監(jiān)司、州縣所陳，詳定可否;非其任職而務(wù)出奇論、不切事情者勿用，亦不可以一路、一州、一縣土風(fēng)利害概行天下。"從之。
未幾，詔："諸路坊郭五等以上，及單丁、女戶、官戶、寺觀第三等以上，舊輸免役錢者并減五分，余戶等下此者悉免輸，仍自元祐二年始。凡支酬衙前重難及綱運(yùn)公皂迓送飧錢，用坊場(chǎng)、河渡錢給賦。不足，方得于此六色錢助用;而有余，封樁以備不時(shí)之須。"
臣僚上言："朝廷雖立差法，而明許民戶雇代，州縣多已施行。近命弓手須正身，恐公私未便。"詔："不愿身自任役，許募嘗為弓手而有勞效者，雇直雖多，毋逾元募之?dāng)?shù)。"御史中丞劉摯言："弓手不可不用差法者，蓋鄉(xiāng)人在役，則不獨(dú)有家丁子弟之助，至于族姻鄉(xiāng)黨，莫不與為耳目，有捕輒獲;又土著自重，無逃亡之患。自行雇募，盜寇充斥，蓋浮惰不能任責(zé)故也。如五路弓手，熙寧未變法前，身自執(zhí)役，最號(hào)強(qiáng)勁，其材藝捕緝勝于他路。近日復(fù)差，不聞?dòng)胁粯范赋鲥X雇人。惟是川蜀、江、浙等路，昨升差上一等戶，皆習(xí)于驕脆，不肯任察捕之責(zé)。欲乞五路必差正身，余路即用新敕，厘為三色：舊有戶等已嘗受差者，曾有戰(zhàn)斗勞效應(yīng)留者，愿雇人代己者。立此三色，所冀新舊相兼，漸習(xí)御捕。"侍御史王巖叟亦言雇代恐不能任事，略與摯同。
監(jiān)察御史上官均言："役之最重，莫如衙前，其次弓手。今東南長(zhǎng)名衙前招募既足，所差不及上戶，上戶必差弓手，則是以上戶就中戶之役，實(shí)為優(yōu)幸。上戶產(chǎn)厚而役輕，下戶產(chǎn)薄而無役，然則所當(dāng)補(bǔ)恤，正在中戶。今若增上戶役年，使中戶番休稍久，則補(bǔ)除相均矣。"又言："近許當(dāng)差弓手戶役得差人為代，此法最便。議者謂'身任其役，則自愛而重犯法'，熙寧募法久行，何嘗聞盜賊充斥?彼自愛之民，承符帖追逮則可，俾之與賊角死，豈其能哉?兩浙諸路以法案差弓手，必責(zé)正身，至有涕泣辭免者。此豈可恃以為用哉?今既立法許雇嘗為弓手而有勞效之人，比之泛募，宜有間矣。"
殿中侍御史呂陶謁告歸成都，因令與轉(zhuǎn)運(yùn)司議定役法。后議立增減役年之法曰："戶多之鄉(xiāng)以十二年，戶少以九年，而應(yīng)差之戶通輪一周。以一周月日而參之戶等，戶稅多者占役之日多，少者以率減下，則均適無頗矣。雖以等周差，皆許募人為代，如此則四等往往少差，而五等差所不及矣。衙前悉令招募，以坊場(chǎng)錢支酬重難，此法為允。"
當(dāng)是時(shí)，議役法者皆下之詳定所，久不能決。于是文彥博言："差役之法，置局眾議，命令雜下，致久不決。"于是詔罷詳定局，役法專隸戶部。
諫議大夫鮮于侁言："開封府多官戶，祥符縣至闔鄉(xiāng)止有一戶應(yīng)差，請(qǐng)裁其濫。凡保甲之授班行者，如進(jìn)納人例，須至升朝，方免色役。"舊法，戶賦免役錢及三百緡者，令仍輸錢免役。侍御史王巖叟謂："此法不見其利。借如兩戶，其一輸錢及三百千，其一及二百八九十千，相去幾何，而應(yīng)差者三年五年即得休息，其應(yīng)輸助者畢世入錢，無有已時(shí)，非至破家，終不得免。此其勢(shì)必巧為免計(jì)，有弟兄則析居，不則咸賣其業(yè)，但少降三百千之?dāng)?shù)，則遂可免。不出二三年，高強(qiáng)戶皆成中戶。"其后又詔：舊輸免役錢戶及百千以上，令如六色戶輸錢助役。蓋欲以其錢廣雇，使番休優(yōu)久。凡戶少之鄉(xiāng)，應(yīng)差不及三番者，許以六色錢募州役;尚不及兩番，則申戶部，移用他州錢，以紓差期。鄉(xiāng)戶衙前受役，當(dāng)休無代，即如募法給雇食之直;若愿就投募者，仍免本戶身役，不愿者，速募人代之。
元祐二年，翰林學(xué)士兼侍讀蘇軾言："差役之法，天下皆云未便。昔日雇役，中戶歲出幾何;今者差役，中戶歲費(fèi)幾何。更以幾年一役較之，約見其數(shù)，則利害灼然。而況農(nóng)民在官，官吏百端蠶食，比之雇人，苦樂十倍。五路百姓樸拙，間遇差為胥吏，又轉(zhuǎn)雇慣習(xí)之人，尤為患苦。"尋詔郡縣各具差役法利害，條析以聞。
四年，右正言劉安世言，御史中丞李常請(qǐng)復(fù)雇募，懷奸害政。先是，常言："差法詔下，民知更不輸錢，嘗歡呼相慶。行之既久，始覺不輸錢為害。何也?差法廢久，版籍不明，重輕無準(zhǔn)，鄉(xiāng)寬戶多者僅得更休，鄉(xiāng)狹戶空者頻年在役。上戶極等昔有歲輸百千至三百千者，今止差為弓手，雇人代役，歲不過用錢三四十千。中下戶舊輸錢不過三二千，而今所雇承符、散從之類，不下三十千。然則今法徒能優(yōu)便上戶，而三等、四等戶困苦日甚。望詔一二練事臣僚，使與賦臣取差雇二法便于百姓者行之。無牽新書，無執(zhí)舊說，民以為善，斯善矣。"而安世則以責(zé)民出錢為非，乞固守差役初議，故以常為罪。
知杭州蘇軾亦言：
"改行差法，則上戶之害皆去。獨(dú)有三等人戶，方雇役時(shí)，戶歲出錢極不過三四千，而令一役二年，當(dāng)費(fèi)七十余千。休閑不過六年，則是八年之中，昔者徐出三十余千，而今者并出七十余千，苦樂可知。
朝廷既取六色錢，許用雇役以代中戶，頗除一害，以全二利。今惟狹鄉(xiāng)戶少，役者替閑不及三番，方得用六色錢募人以代州役，此法未允。何者?百姓出錢本為免役，今乃限以番次，不用盡用。留錢在官，其名不正，又所雇者少，未足以紓中戶之勞。