《史記》卷三十 平準書第八
【原文】
漢興，接秦之弊，丈夫從軍旅，老弱轉(zhuǎn)糧餉，作業(yè)劇而財匱，自天子不能具鈞駟，而將相或乘牛車，齊民無藏蓋。于是為秦錢重難用，更令民鑄錢，一黃金一斤，約法省禁。而不軌逐利之民，蓄積余業(yè)以稽市物，物踴騰糶，米至石萬錢，馬一匹則百金。
天下已平，高祖乃令賈人不得衣絲乘車，重租稅以困辱之。孝惠、高后時，為天下初定，復弛商賈之律，然市井之子孫亦不得仕宦為吏。量吏祿，度官用，以賦于民。而山川園池市井租稅之入，自天子以至于封君湯沐邑，皆各為私奉養(yǎng)焉，不領(lǐng)于天下之經(jīng)費。漕轉(zhuǎn)山東粟，以給中都官，歲不過數(shù)十萬石。
至孝文時，莢錢益多，輕，乃更鑄四銖錢，其文為“半兩”，令民縱得自鑄錢。故吳諸侯也，以即山鑄錢，富埒天子，其后卒以叛逆。鄧通，大夫也，以鑄錢財過王者。故吳、鄧氏錢布天下，而鑄錢之禁生焉。
匈奴數(shù)侵盜北邊，屯戍者多，邊粟不足給食當食者。于是募民能輸及轉(zhuǎn)粟于邊者拜爵，爵得至大庶長。
孝景時，上郡以西旱，亦復修賣爵令，而賤其價以招民;及徒復作，得輸粟縣官以除罪。益造苑馬以廣用，而宮室列觀輿馬益增修矣。
至今上即位數(shù)歲，漢興七十余年之間，國家無事，非遇水旱之災，民則人給家足，都鄙廩庾皆滿，而府庫余貨財。京師之錢累巨萬，貫朽而不可校。太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食。眾庶街巷有馬，阡陌之間成群，而乘字牝者儐而不得聚會。守閭閻者食粱肉，為吏者長子孫，居官者以為姓號。故人人自愛而重犯法，先行義而后絀恥辱焉。當此之時，網(wǎng)疏而民富，役財驕溢，或至兼并豪黨之徒，以武斷于鄉(xiāng)曲。宗室有土公卿大夫以下，爭于奢侈，室廬輿服僭于上，無限度。物盛而衰，固其變也。
自是之后，嚴助、朱買臣等招來東甌，事兩越，江淮之間蕭然煩費矣。唐蒙、司馬相如開路西南夷，鑿山通道千余里，以廣巴蜀，巴蜀之民罷焉。彭吳賈滅朝鮮，置滄海之郡，則燕齊之間靡然發(fā)動。及王恢設(shè)謀馬邑，匈奴絕和親，侵擾北邊，兵連而不解，天下苦其勞，而干戈日滋。行者赍，居者送，中外騷擾而相奉，百姓抏弊以巧法，財賂衰秏而不贍。入物者補官，出貨者除罪，選舉陵遲，廉恥相冒，武力進用，法嚴令具。興利之臣自此始也。
其后漢將歲以數(shù)萬騎出擊胡，及車騎將軍■青取匈奴河南地，筑朔方。當是時，漢通西南夷道，作者數(shù)萬人，千里負擔饋糧，率十余鐘致一石，散幣于邛僰以集之。數(shù)歲道不通，蠻夷因以數(shù)攻，吏發(fā)兵誅之。悉巴蜀租賦不足以更之，乃募豪民田南夷，入粟縣官，而內(nèi)受錢于都內(nèi)。東至滄海之郡，人徒之費擬于南夷。又興十萬余人筑衛(wèi)朔方，轉(zhuǎn)漕甚遼遠，自山東咸被其勞，費數(shù)十百巨萬，府庫益虛。乃募民能入奴婢得以終身復，為郎增秩，及入羊為郎，始于此。
其后四年，而漢遣大將將六將軍，軍十余萬，擊右賢王，獲首虜萬五千級。明年，大將軍將六將軍仍再出擊胡，得首虜萬九千級。捕斬首虜之士受賜黃金二十余萬斤，虜數(shù)萬人皆得厚賞，衣食仰給縣官;而漢軍之士馬死者十余萬，兵甲之財轉(zhuǎn)漕之費不與焉。于是大農(nóng)陳藏錢經(jīng)秏，賦稅既竭，猶不足以奉戰(zhàn)士。有司言：“天子曰‘朕聞五帝之教不相復而治，禹湯之法不同道而王，所由殊路，而建德一也。北邊未安，朕甚悼之。日者，大將軍攻匈奴，斬首虜萬九千級，留蹛無所食。議令民得買爵及贖禁錮免減罪’。請置賞官，命曰武功爵。級十七萬，凡直三十余萬金。諸買武功爵官首者試補吏，先除;千夫如五大夫;其有罪又減二等;爵得至樂卿：以顯軍功。”軍功多用越等，大者封侯卿大夫，小者郎吏。吏道雜而多端，則官職秏廢。
自公孫弘以春秋之義繩臣下取漢相，張湯用唆文決理為廷尉，于是見知之法生，而廢格沮誹窮治之獄用矣。其明年，淮南、衡山、江都王謀反跡見，而公卿尋端治之，竟其黨與，而坐死者數(shù)萬人，長吏益慘急而法令明察。
當是之時，招尊方正賢良文學之士，或至公卿大夫。公孫弘以漢相，布被，食不重味，為天下先。然無益于俗，稍騖于功利矣。
其明年，驃騎仍再出擊胡，獲首四萬。其秋，渾邪王率數(shù)萬之眾來降，于是漢發(fā)車二萬乘迎之。既至，受賞，賜及有功之士。是歲費凡百余巨萬。
初，先是往十余歲河決觀，梁楚之地固已數(shù)困，而緣河之郡堤塞河，輒決壞，費不可勝計。其后番系欲省底柱之漕，穿汾、河渠以為溉田，作者數(shù)萬人;鄭當時為渭漕渠回遠，鑿直渠自長安至華陰，作者數(shù)萬人;朔方亦穿渠，作者數(shù)萬人：各歷二三期，功未就，費亦各巨萬十數(shù)。
天子為伐胡，盛養(yǎng)馬，馬之來食長安者數(shù)萬匹，卒牽掌者關(guān)中不足，乃調(diào)旁近郡。而胡降者皆衣食縣官，縣官不給，天子乃損膳，解乘輿駟，出御府禁藏以贍之。
其明年，山東被水災，民多饑乏，于是天子遣使者虛郡國倉廥以振貧民。猶不足，又募豪富人相貸假。尚不能相救，乃徙貧民于關(guān)以西，及充朔方以南新秦中，七十余萬口，衣食皆仰給縣官。數(shù)歲，假予產(chǎn)業(yè)，使者分部護之，冠蓋相望。其費以億計，不可勝數(shù)。于是縣官大空。
而富商大賈或蹛財役貧，轉(zhuǎn)轂百數(shù)，廢居居邑，封君皆低首仰給。冶鑄煮鹽，財或累萬金，而不佐國家之急，黎民重困。于是天子與公卿議，更錢造幣以贍用，而摧浮淫并兼之徒。是時禁苑有白鹿而少府多銀錫。自孝文更造四銖錢，至是歲四十余年，從建元以來，用少，縣官往往即多銅山而鑄錢，民亦間盜鑄錢，不可勝數(shù)。錢益多而輕，物益少而貴。有司言曰：“古者皮幣，諸侯以聘享。金有三等，黃金為上，白金為中，赤金為下。今半兩錢法重四銖，而奸或盜摩錢里取鋊，錢益輕薄而物貴，則遠方用幣煩費不省。”乃以白鹿皮方尺，緣以藻繢，為皮幣，直四十萬。王侯宗室朝覲聘享，必以皮幣薦璧，然后得行。
又造銀錫為白金。以為填用莫如龍，地用莫如馬，人用莫如龜，故白金三品：其一曰重八兩，圜之，其文龍，名曰“白選”，直三千;二曰以重差小，方之，其文馬，直五百;三曰復小，撱之，其文龜，直三百。令縣官銷半兩錢，更鑄三銖錢，文如其重。盜鑄諸金錢罪皆死，而吏民之盜鑄白金者不可勝數(shù)。
于是以東郭咸陽、孔僅為大農(nóng)丞，領(lǐng)鹽鐵事;桑弘羊以計算用事，侍中。咸陽，齊之大煮鹽，孔僅，南陽大冶，皆致生累千金，故鄭當時進言之。弘羊，雒陽賈人子，以心計，年十三侍中。故三人言利事析秋豪矣。
法既益嚴，吏多廢免。兵革數(shù)動，民多買復及五大夫，徵發(fā)之士益鮮。于是除千夫五大夫為吏，不欲者出馬;故吏皆適令伐棘上林，作昆明池。
其明年，大將軍、驃騎大出擊胡，得首虜八九萬級，賞賜五十萬金，漢軍馬死者十余萬匹，轉(zhuǎn)漕車甲之費不與焉。是時財匱，戰(zhàn)士頗不得祿矣。
有司言三銖錢輕，易奸詐，乃更請諸郡國鑄五銖錢，周郭其下，令不可磨取鋊焉。
大農(nóng)上鹽鐵丞孔僅、咸陽言：“山海，天地之藏也，皆宜屬少府，陛下不私，以屬大農(nóng)佐賦。原募民自給費，因官器作煮鹽，官與牢盆。浮食奇民欲擅管山海之貨，以致富羨，役利細民。其沮事之議，不可勝聽。敢私鑄鐵器煮鹽者，釱左趾，沒入其器物�？げ怀鲨F者，置小鐵官，便屬在所縣。”使孔僅、東郭咸陽乘傳舉行天下鹽鐵，作官府，除故鹽鐵家富者為吏。吏道益雜，不選，而多賈人矣。
商賈以幣之變，多積貨逐利。于是公卿言：“郡國頗被災害，貧民無產(chǎn)業(yè)者，募徙廣饒之地。陛下?lián)p膳省用，出禁錢以振元元，寬貸賦，而民不齊出于南畝，商賈滋眾。貧者畜積無有，皆仰縣官。異時算軺車賈人緡錢皆有差，請算如故。諸賈人末作貰貸賣買，居邑稽諸物，及商以取利者，雖無市籍，各以其物自占，率緡錢二千而一算。諸作有租及鑄，率緡錢四千一算。非吏比者三老、北邊騎士，軺車以一算;商賈人軺車二算;船五丈以上一算。匿不自占，占不悉，戍邊一歲，沒入緡錢。有能告者，以其半畀之。賈人有市籍者，及其家屬，皆無得籍名田，以便農(nóng)。敢犯令，沒入田僮。”
天子乃思卜式之言，召拜式為中郎，爵左庶長，賜田十頃，布告天下，使明知之。
初，卜式者，河南人也，以田畜為事。親死，式有少弟，弟壯，式脫身出分，獨取畜羊百余，田宅財物盡予弟。式入山牧十余歲，羊致千余頭，買田宅。而其弟盡破其業(yè)，式輒復分予弟者數(shù)矣。是時漢方數(shù)使將擊匈奴，卜式上書，原輸家之半縣官助邊。天子使使問式：“欲官乎?”式曰：“臣少牧，不習仕宦，不原也。”使問曰：“家豈有冤，欲言事乎?”式曰：“臣生與人無分爭。式邑人貧者貸之，不善者教順之，所居人皆從式，式何故見冤于人!無所欲言也。”使者曰：“茍如此，子何欲而然?”式曰：“天子誅匈奴，愚以為賢者宜死節(jié)于邊，有財者宜輸委，如此而匈奴可滅也。”使者具其言入以聞。天子以語丞相弘。弘曰：“此非人情。不軌之臣，不可以為化而亂法，原陛下勿許。”于是上久不報式，數(shù)歲，乃罷式。式歸，復田牧。歲余，會軍數(shù)出，渾邪王等降，縣官費眾，倉府空。其明年，貧民大徙，皆仰給縣官，無以盡贍。卜式持錢二十萬予河南守，以給徙民。河南上富人助貧人者籍，天子見卜式名，識之，曰“是固前而欲輸其家半助邊”，乃賜式外繇四百人。式又盡復予縣官。是時富豪皆爭匿財，唯式尤欲輸之助費。天子于是以式終長者，故尊顯以風百姓。
初，式不原為郎。上曰：“吾有羊上林中，欲令子牧之。”式乃拜為郎，布衣屩而牧羊。歲余，羊肥息。上過見其羊，善之。式曰：“非獨羊也，治民亦猶是也。以時起居;惡者輒斥去，毋令敗群。”上以式為奇，拜為緱氏令試之，緱氏便之。遷為成皋令，將漕最。上以為式樸忠，拜為齊王太傅。
而孔僅之使天下鑄作器，三年中拜為大農(nóng)，列于九卿。而桑弘羊為大農(nóng)丞，筦諸會計事，稍稍置均輸以通貨物矣。
始令吏得入谷補官，郎至六百石。
自造白金五銖錢后五歲，赦吏民之坐盜鑄金錢死者數(shù)十萬人。其不發(fā)覺相殺者，不可勝計。赦自出者百余萬人。然不能半自出，天下大抵無慮皆鑄金錢矣。犯者眾，吏不能盡誅取，于是遣博士褚大、徐偃等分曹循行郡國，舉兼并之徒守相為者。而御史大夫張湯方隆貴用事，減宣、杜周等為中丞，義縱、尹齊、王溫舒等用慘急刻深為九卿，而直指夏蘭之屬始出矣。
而大農(nóng)顏異誅。初，異為濟南亭長，以廉直稍遷至九卿。上與張湯既造白鹿皮幣，問異。異曰：“今王侯朝賀以蒼璧，直數(shù)千，而其皮薦反四十萬，本末不相稱。”天子不說。張湯又與異有卻，及有人告異以它議，事下張湯治異。異與客語，客語初令下有不便者，
異不應，微反唇。湯奏當異九卿見令不便，不入言而腹誹，論死。自是之后，有腹誹之法，而公卿大夫多諂諛取容矣。
天子既下緡錢令而尊卜式，百姓終莫分財佐縣官，于是告緡錢縱矣。
郡國多柬鑄錢，錢多輕，而公卿請令京師鑄鐘官赤側(cè)，一當五，賦官用非赤側(cè)不得行。白金稍賤，民不寶用，縣官以令禁之，無益。歲余，白金終廢不行。
是歲也，張湯死而民不思。
其后二歲，赤側(cè)錢賤，民巧法用之，不便，又廢。于是悉禁郡國無鑄錢，專令上林三官鑄。錢既多，而令天下非三官錢不得行，諸郡國所前鑄錢皆廢銷之，輸其銅三官。而民之鑄錢益少，計其費不能相當，唯真工大奸乃盜為之。
卜式相齊，而楊可告緡遍天下，中家以上大抵皆遇告。杜周治之，獄少反者。乃分遣御史廷尉正監(jiān)分曹往，即治郡國緡錢，得民財物以億計，奴婢以千萬數(shù)，田大縣數(shù)百頃，小縣百余頃，宅亦如之。于是商賈中家以上大率破，民偷甘食好衣，不事畜藏之產(chǎn)業(yè)，而縣官有鹽鐵緡錢之故，用益饒矣。
益廣關(guān)，置左右輔。
初，大農(nóng)筦鹽鐵官布多，置水衡，欲以主鹽鐵;及楊可告緡錢，上林財物眾，乃令水衡主上林。上林既充滿，益廣。是時越欲與漢用船戰(zhàn)逐，乃大修昆明池，列觀環(huán)之。治樓船，高十余丈，旗幟加其上，甚壯。于是天子感之，乃作柏梁臺，高數(shù)十丈。宮室之修，由此日麗。
乃分緡錢諸官，而水衡、少府、大農(nóng)、太仆各置農(nóng)官，往往即郡縣比沒入田田之。其沒入奴婢，分諸苑養(yǎng)狗馬禽獸，及與諸官。諸官益雜置多，徒奴婢眾，而下河漕度四百萬石，及官自糴乃足。
所忠言：“世家子弟富人或斗雞走狗馬，弋獵博戲，亂齊民。”乃徵諸犯令，相引數(shù)千人，命曰“株送徒”。入財者得補郎，郎選衰矣。
是時山東被河災，及歲不登數(shù)年，人或相食，方一二千里。天子憐之，詔曰：“江南火耕水耨，令饑民得流就食江淮間，欲留，留處。”遣使冠蓋相屬于道，護之，下巴蜀粟以振之。
其明年，天子始巡郡國。東度河，河東守不意行至，不辨，自殺。行西逾隴，隴西守以行往卒，天子從官不得食，隴西守自殺。于是上北出蕭關(guān)，從數(shù)萬騎，獵新秦中，以勒邊兵而歸。新秦中或千里無亭徼，于是誅北地太守以下，而令民得畜牧邊縣，官假馬母，三歲而歸，及息什一，以除告緡，用充仞新秦中。
既得寶鼎，立后土、太一祠，公卿議封禪事，而天下郡國皆豫治道橋，繕故宮，及當馳道縣，縣治官儲，設(shè)供具，而望以待幸。
其明年，南越反，西羌侵邊為桀。于是天子為山東不贍，赦天下，因南方樓船卒二十余萬人擊南越，數(shù)萬人發(fā)三河以西騎擊西羌，又數(shù)萬人度河筑令居。初置張掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西開田官，斥塞卒六十萬人戍田之。中國繕道饋糧，遠者三千，近者千余里，皆仰給大農(nóng)。邊兵不足，乃發(fā)武庫工官兵器以贍之。車騎馬乏絕，縣官錢少，買馬難得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝馬天下亭，亭有畜牸馬，歲課息。
齊相卜式上書曰：“臣聞主憂臣辱。南越反，臣原父子與齊習船者往死之。”天子下詔曰：“卜式雖躬耕牧，不以為利，有余輒助縣官之用。今天下不幸有急，而式奮原父子死之，雖未戰(zhàn)，可謂義形于內(nèi)。賜爵關(guān)內(nèi)侯，金六十斤，田十頃。”布告天下，天下莫應。列侯以百數(shù)，皆莫求從軍擊羌、越。至酎，少府省金，而列侯坐酎金失侯者百余人。乃拜式為御史大夫。
式既在位，見郡國多不便縣官作鹽鐵，鐵器苦惡，賈貴，或強令民賣買之。而船有算，商者少，物貴，乃因孔僅言船算事。上由是不悅卜式。
漢連兵三歲，誅羌，滅南越，番禺以西至蜀南者置初郡十七，且以其故俗治，毋賦稅。南陽、漢中以往郡，各以地比給初郡吏卒奉食幣物，傳車馬被具。而初郡時時小反，殺吏，漢發(fā)南方吏卒往誅之，間歲萬余人，費皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)以均輸調(diào)鹽鐵助賦，故能贍之。然兵所過縣，為以訾給毋乏而已，不敢言擅賦法矣。
其明年，元封元年，卜式貶秩為太子太傅。而桑弘羊為治粟都尉，領(lǐng)大農(nóng)，盡代僅筦天下鹽鐵。弘羊以諸官各自市，相與爭，物故騰躍，而天下賦輸或不償其僦費，乃請置大農(nóng)部丞數(shù)十人，分部主郡國，各往往縣置均輸鹽鐵官，令遠方各以其物貴時商賈所轉(zhuǎn)販者為賦，而相灌輸。置平準于京師，都受天下委輸。召工官治車諸器，皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)之諸官盡籠天下之貨物，貴即賣之，賤則買之。如此，富商大賈無所牟大利，則反本，而萬物不得騰踴。故抑天下物，名曰“平準”。天子以為然，許之。于是天子北至朔方，東到太山，巡海上，并北邊以歸。所過賞賜，用帛百余萬匹，錢金以巨萬計，皆取足大農(nóng)。
弘羊又請令吏得入粟補官，及罪人贖罪。令民能入粟甘泉各有差，以復終身，不告緡。他郡各輸急處，而諸農(nóng)各致粟，山東漕益歲六百萬石。一歲之中，太倉、甘泉倉滿。邊余谷諸物均輸帛五百萬匹。民不益賦而天下用饒。于是弘羊賜爵左庶長，黃金再百斤焉。
是歲小旱，上令官求雨，卜式言曰：“縣官當食租衣稅而已，今弘羊令吏坐市列肆，販物求利。亨弘羊，天乃雨。”
太史公曰：農(nóng)工商交易之路通，而龜貝金錢刀布之幣興焉。所從來久遠，自高辛氏之前尚矣，靡得而記云。故書道唐虞之際，詩述殷周之世，安寧則長庠序，先本絀末，以禮義防于利;事變多故而亦反是。是以物盛則衰，時極而轉(zhuǎn)，一質(zhì)一文，終始之變也。禹貢九州，各因其土地所宜，人民所多少而納職焉。湯武承弊易變，使民不倦，各兢兢所以為治，而稍陵遲衰微。齊桓公用管仲之謀，通輕重之權(quán)，徼山海之業(yè)，以朝諸侯，用區(qū)區(qū)之齊顯成霸名。魏用李克，盡地力，為強君。自是以后，天下爭于戰(zhàn)國，貴詐力而賤仁義，先富有而后推讓。故庶人之富者或累巨萬，而貧者或不厭糟糠;有國強者或并群小以臣諸侯，而弱國或絕祀而滅世。以至于秦，卒并海內(nèi)。虞夏之幣，金為三品，或黃，或白，或赤;或錢，或布，或刀，或龜貝。及至秦，中一國之幣為等，黃金以溢名，為上幣;銅錢識曰半兩，重如其文，為下幣。而珠玉、龜貝、銀錫之屬為器飾寶藏，不為幣。然各隨時而輕重無常。于是外攘夷狄，內(nèi)興功業(yè)，海內(nèi)之士力耕不足糧餉，女子紡績不足衣服。古者嘗竭天下之資財以奉其上，猶自以為不足也。無異故云，事勢之流，相激使然，曷足怪焉。
平準之立，通貨天下。既入縣官，或振華夏。其名刀布，其文龍馬。增算告緡，裒多益寡。弘羊心計，卜式長者。都內(nèi)充殷，取贍郊野。
【翻譯】：
漢朝興起后，承繼的是秦朝的破敗局面，壯年男子參加軍隊，老弱運送糧餉，事務繁劇而又財政匱乏，自天子以下備不齊一輛四匹同樣顏色馬拉的車子，大將丞相有的乘坐牛車，老百姓家無余粒。于是因秦錢太重不便流通，命老百姓另鑄莢錢，規(guī)定一金為黃金一斤重，簡化法令，省約禁條。而那些不守法令、惟利是圖的商人囤積居奇以操縱物價，以致物價飛漲，糧價騰踴，米價漲到每石一萬錢，馬一匹價值百金。
天下平定后，高祖便下命令，商人不許穿絲綢，不許乘車行路，加重征收他們的租稅，使他們經(jīng)濟遭困境，人格受侮辱。孝惠帝、高后時期，因為天下初得安定，重又放寬對商人的法律，然而商人子孫仍不許當官作吏，國家計算官吏俸祿和其他用度，向百姓按需收稅。而山林、河川、園囿、陂地、市場的租稅收入，以及自天子以下至于大小封君湯沐邑的收入，都作為各主管官員的私人費用，不從國家經(jīng)費中支出。所以從山東漕運糧食，以供給京都中的官員，每年不過數(shù)十萬石。
到孝文帝時，莢錢越來越多，而且輕，于是另鑄四株錢，錢文是"半兩"，命百姓可以隨意自鑄錢。所以吳是個諸侯國，但它依銅山鑄錢，富可與天子相比擬，后來終于成了叛逆。鄧通是個大夫，因自鑄錢，財產(chǎn)超過了諸侯王。所以吳、鄧氏錢遍布天下，導致了禁止私鑄錢命令的產(chǎn)生。
匈奴常常侵撓北部邊境，在那里屯駐很多戍守的士兵，邊境屯糧不足供給。于是招募百姓能納糧給官府或者運送糧食到邊地的封拜爵位，最高的可至大庶長。
孝景帝時，上郡以西發(fā)生旱災，又重新修定了賣爵令，降低價格以招徠百姓;遇赦的罪徒犯重罪罰為官作的，能向官府繳納糧食以免除罪過。更大造苑囿(yòu，佑)多養(yǎng)廄馬以擴大用度，而官殿、列觀、車馬等也大量增修起來。
今上(按：指漢武帝)即位不幾年，那時自漢朝建國七十多年之間，國家無大事，除非 遇到水旱災害，老百姓家給人足，天下糧食堆得滿滿的，少府倉庫還有許多布帛等貨材。京城積聚的錢幣千千萬萬，以致穿錢的繩子朽爛了，無法計數(shù)。太倉中的糧食大囤小囤如兵陣相連，有的露積在外，以至腐爛不能食用。普通街巷中的百姓也有馬匹，田野中的馬匹更是成群，以至乘年輕母馬的人受排斥不許參加聚會。居住里巷的普通人也吃膏粱肥肉，為吏胥的老死不改任，做官的以官為姓氏名號。因此人人知道自愛，把犯法看得很重，崇尚行義，厭棄做恥辱的事。那時候，法網(wǎng)寬疏而百姓富實，因而產(chǎn)生了利用財物作驕奢不法事的人，兼并土地的人家以及土豪巨黨，以威勢武力橫行于鄉(xiāng)里。宗室有封地的以至公卿大夫以下，爭相奢侈，房屋車服超過了自身等級，沒有限度。物盛則衰，本來是事物應有的變化。
從此以后，嚴助、朱賣臣等招徠東甌，發(fā)生了對兩越的戰(zhàn)事，江淮之間費用浩大，從而變得蕭條而煩亂。唐蒙、司馬相如開通西南夷的道路，為此鑿山劈嶺，修路一千多里，以擴大巴蜀與外界的聯(lián)系，巴蜀的百姓疲憊不堪了。彭吳開通入穢貊、朝鮮的道路，設(shè)置了滄�？�，燕齊之間如風靡草偃一般騷動起來。及至王詼在馬邑設(shè)計謀襲擊匈奴，匈奴與漢斷絕和親關(guān)系，不斷侵擾北部邊境，兵連禍結(jié)，無法和解，天下人為此煩勞，叫苦不迭，而戰(zhàn)爭還是日甚一日。行人為戰(zhàn)事運載物資 ，居住的則忙于送行，內(nèi)外擾嚷騷動，都為戰(zhàn)爭而忙碌，百姓舞弊鉆法律的空隙，財物衰竭消耗而不足于用。繳納財物的 做官，出具貨賂的除罪，選官制度被破壞，廉恥不分，有武力者被重用，法律嚴酷而命令繁瑣，善于為國刮財謀利的官員從此產(chǎn)生了。
后來漢將每年以數(shù)萬騎出擊胡人，終至車騎將軍衛(wèi)青攻占匈奴河套以南的土地，修筑了朔方城。那時候，漢朝正在打通西南夷的道路，動用數(shù)萬人，從千里之外肩扛擔挑運送糧食，大約每十余鐘運到的只有一石，將錢幣散于邛、僰(bó，伯)地區(qū)以招徠那里的人民。一連數(shù)年道路不通，那里的蠻夷人乘機屢次進攻，官吏發(fā)兵誅殺他們。以巴蜀地區(qū)的全部租稅不足以維持這種局面，于是招募豪民在南夷地區(qū)種田，將收獲的糧食賣給當?shù)乜h官，而到京都內(nèi)府 支取糧款。向東開鑿通向滄海郡的道路，人工的費用與南夷相仿佛。又調(diào)發(fā)十萬多人修筑并守衛(wèi)朔方郡，水陸運輸?shù)穆烦虡O為遼遠，自山以東都承受了這個負擔，花費數(shù)十萬以至百萬萬，府庫更加空虛。于是招募百姓能向政府繳納奴婢的，得以終身免除租賦徭役，原是郎官的增加品級，以及納羊者得郎官，就始于此時。
過了四年，漢派遺大將率領(lǐng)六位將軍，十多萬軍隊，出擊匈奴右賢王，殺死及俘獲共一萬五千人。第二年，大將軍率六將再次出擊胡人，殺死及俘獲一萬九千人。賞賜給殺獲敵人的將士黃金多達二十多萬斤，投降的胡虜數(shù)萬人也得到很厚的賞賜，衣服、食物全都仰仗縣官供給。而漢軍士、馬匹死了十多萬，兵器甲仗等物水陸運輸?shù)馁M用還都不計算在內(nèi)。于是大農(nóng)條陳說，傾盡庫藏錢和賦稅收入仍不足以供給戰(zhàn)士的費用。負責人員道："天子說：'朕聽說五帝的教命不相重復天下同樣得到治理，禹和湯法律不同都是一代之王，走的路子不同，建立的功德則完全相同。北部邊境未得安寧，朕深念于此。這些日子以來，大將軍攻匈奴，斬首并俘獲一萬九千人，而富人屯積財物，貧者沒有糧食吃。你們商量一下，命百姓出錢買爵并得以繳納贖金減免禁錮等罪刑。'據(jù)此，請準于設(shè)置賞官，名為武功爵。每級價十七萬，共值三十多萬金。凡買武功爵
到官首一級的，可通過測試補為吏，并優(yōu)先除授;千夫一級與五大夫相當;有罪的降二等;武功爵最高可至樂卿。以此使軍功顯榮。"而實際軍功爵有許多超過了這個等級，大者封侯或封卿大夫，小者為朗為吏。吏制雜亂多端，官員名位變輕，職任也荒廢了。
自從公孫弘以《春秋》大義繩治官民，從而取得漢丞相的職位，張湯以峻文苛法斷事當上了延尉，于是產(chǎn)生了因"見知不舉報"、"不遵天子之命"、"沮格、誹謗"等罪名，便窮治不休，以致入監(jiān)入獄的事。第二年出現(xiàn)了淮南、衡山、江都王謀反的事，公卿尋根究底，審理此案，把他們的'黨羽一網(wǎng)打盡，獲罪而死的達到數(shù)萬人，從此官吏更加慘急，法今更加苛細了。
那時候，朝廷正在招攬、尊崇方正、賢良、文學等士人，有的升任為卿大夫。公孫弘以漢朝丞相的身份，蓋布被，飯食也很簡單，欲以此作天下人的榜樣。但是對世人影響很小，從此便漸漸以功利為務了。
第二年，驃騎將軍再次出擊胡人，斬敵首四萬級。當年秋天，匈奴渾邪王率領(lǐng)數(shù)萬人投降，于是，漢朝廷調(diào)發(fā)二萬輛車迎接。降人到京城后，受到賞賜，連同有功將士也一并受了賞。這一年花費達一百多萬萬錢。
起初，于十數(shù)年前黃河決口于觀縣，梁楚地區(qū)原已數(shù)次遭困，而緣河諸郡筑堤塞河，每每重又堤壞河決，費用之多無法計算。此后番系欲節(jié)省砥柱漕運的費用，引汾水、黃河水為渠造渠田，開渠的達數(shù)萬人;鄭當時因渭水漕運曲折路遠，自長安到華陰開鑿一條直渠，有數(shù)萬人施工，朔方郡也開鑿水渠，數(shù)萬人參加。各自都歷時傳2-3年之久，功且未成，花費也都達到數(shù)十萬萬。
天子為討伐胡人，大量養(yǎng)馬，到長安就食的馬多達數(shù)萬匹，養(yǎng)馬士卒關(guān)中不足，就從附近諸郡調(diào)發(fā)。而投降的胡人都靠縣官供給衣食，縣官財力不足，天子就減少膳食費用，解下自己乘車上的馬匹，從私人倉庫御府中拿出錢財養(yǎng)活他們。
第二年，山以東地區(qū)遭受水災，老百姓大多陷于饑餓困乏之中，于是天子派遺使者，盡出郡國倉庫中的物資賑濟貧民。仍不夠用，又招募豪富人家借 貸予貧民，還是不能救災民脫困境，就把貧民遷徙到關(guān)西，或充實到朔方郡以南的新秦中去，約七十余萬人，衣食都靠縣官供給。數(shù)年之間，借給他們產(chǎn)業(yè)，派使者分部保護他們，一批批的天子使者，冠蓋相望，道路不絕。費用以億計，多不可計算。于是縣官財力告竭。
然而富商大賈有的蓄積財物，奴役貧民;前呼后擁，車乘百余輛;屯積居奇，封君對他們也都伏首低眉，仰仗他們供給物資。有的冶鑄煮鹽，家財積累到萬金，而不幫助國家的急難，黎民百姓陷于重困之中。于是天子與公卿商議，另造錢幣以足用，并打擊摧折那些浮華荒淫的兼并之徒。那時皇帝苑囿中有白鹿，少府有許多銀錫。自孝文帝另造四銖錢以來，已有四十多年，從建元年間以來，用度不足，縣官往往在產(chǎn)銅多的山旁冶銅鑄錢，百姓也乘機偷鑄，數(shù)目很大。錢越來越多而且輕，貨物越來越少而且貴。有關(guān)機構(gòu)的官員說："古時候有皮幣，諸侯騁享時使用。金有三等，黃金是上等，白金為中等，赤金為下等。如今的半兩錢法定重量是四銖，而奸盜人等摩錢里以取銅屑，錢更輕薄物價更貴，遠方用錢很不方便。"于是以白鹿皮一尺見方，飾以繡文，制成皮幣，直四十萬錢，規(guī)定王侯宗室來朝覲聘享，玉璧都必須以皮幣作襯墊進獻，然后禮儀得行。
又雜鑄銀錫制成白金，認為天所用最重要的是龍，地所用最重要的是馬，人所用最重要的是龜，所以把白金分作三品，第一品重八兩，圓形，花紋為龍，名為"白選"，值三千錢;第二品重量較小，方形，花紋是馬，值五百錢;第三品又小一些，隨圓形，花紋是龜，值三百錢。命令縣官銷毀半兩錢，另鑄三銖錢，錢文與重量相同。盜鑄各種金錢的一律是死罪，但是盜鑄白金的吏民仍是不可勝數(shù)。
于是任命東郭咸陽、孔僅為大農(nóng)丞，兼領(lǐng)鹽鐵事;桑弘羊以計算被任命為侍中。咸陽，是齊地煮鹽的大商人，孔僅是南陽地區(qū)冶鑄業(yè)的首戶，產(chǎn)業(yè)(致生之業(yè))都積累到千金以上的規(guī)模，所以鄭當時才 向朝廷推薦他們。弘羊，是雒陽商人的兒子，因善于心算，十三歲就當了侍中。這三人講求財利的事那真可說是精細入微，察見毫末了。
法律既然越來越嚴酷，官吏多因罪免官。加上不斷打仗，百姓買爵以求免賦役，大多買到五大夫一級，官府可徵發(fā)的人越來越少了。于是除授有千夫、五大夫爵位的人為吏，不愿為吏的向官府交馬匹求免;原來為吏的都免去職務，責令到上林苑砍伐荊棘，或去開鑿昆明池。
第二年，大將軍、驃騎將軍大規(guī)模出兵與胡人作戰(zhàn)，捕獲斬殺敵人八九萬 ，賞賜有功將士五十萬金，漢軍死于戰(zhàn)場的馬多達十余萬匹，運輸和制造兵車衣甲的費用還不計算在內(nèi)。當時財政匱乏，戰(zhàn)士有許多人得不到俸祿。
有關(guān)機構(gòu)的人說三銖錢重量小，容易從中舞弊，于是請準于諸郡鑄五株錢，將錢背面四周加厚為錢郭，使人無法磨取銅屑。
大農(nóng)奏上鹽鐵丞孔僅、東郭咸陽的話說："山海是天地藏物的大倉庫，都應該屬于少府，陛下不為私有，命屬于大農(nóng)作為賦稅的補充。請準于招募百姓自備經(jīng)費，使用官府器具煮鹽，官府供給牢盆。一些浮游無籍的人欲獨占山海的利益，求取財富，奴役貧民取利。他們阻撓此事的議論，聽不勝聽。建議敢于私鑄鐵器、煮鹽的，鈦其左腳趾，沒收其器物用具。不產(chǎn)鐵的郡設(shè)置小鐵 官，隸屬于所在縣。"于是使孔僅、東郭咸陽乘著傳舍的車子到各地去督促實行官辦鹽鐵，建立官府，除授原來經(jīng)營鹽鐵的富家為吏。吏制更加雜亂，不再行選舉制，官吏中有許多是商人。
商人因錢經(jīng)常改變，就多積貨物以追逐利潤。于是公卿建議說："郡國頗受災害，貧民沒有產(chǎn)業(yè)的，招募他們遷徙到地多而富饒的地方。陛下為此降低膳食等級、節(jié)省費用，拿出皇宮中的錢來賑濟百姓，放寬借貸的利率和賦稅等級，然而百姓仍不能都去田畝中耕作，商人數(shù)目不斷增加。貧民沒有積蓄，都仰賴縣官供給衣食。以前軺車、商人所有的緡錢都要征收多少不等的算賦，請準許像往時一樣出算賦。那些屬于末作的商人凡賒貸買賣，屯積居奇，以及營商取利的人，即使沒有市籍，也要各自按自己的貨物，貲產(chǎn)認定應占的算賦等級，通常是緡錢二千為一算。諸種手工行業(yè)有租稅以及冶鑄業(yè)的人家，大抵四千緡為一算。不屬于官吏的三老、北部邊境的騎士，有軺車一輛為一算;商人有軺車一輛為二算;有船長五丈以上的為一算。有隱匿不自度貲產(chǎn)，或隱瞞部分貲產(chǎn)的，罰到邊境戍守一年，沒收貲產(chǎn)。有能告發(fā)的，給予被告發(fā)者貲產(chǎn)的一半。商人有市籍的，連同他的家屬，都不許占有土地，以有利于農(nóng)民。有敢違犯此令的，沒收為他種田的田仆入官。
天子于是想起卜式的話，封他官為中郎，爵為左庶長，賜給農(nóng)田十頃，還布告天下，使每個人都知道這件事 。
卜式是河南人，以種田養(yǎng)畜為業(yè)。當初，父母去世后，留下一個年少的弟弟。等弟弟長大成人，就與他分了家，自己只要了百余只羊，其余田地、房屋等全都留給弟弟。從此卜式入山牧羊，經(jīng)過十多年，羊繁育到一千多只，買了田地宅舍。他的弟弟卻家業(yè)盡破，卜式每每再分給他一些。這時候漢朝廷正數(shù)次遣將出兵對匈奴作戰(zhàn)，卜式上書說，愿意把一半家產(chǎn)交給官府作為邊境作戰(zhàn)費用。天子派使者問他："你是想做官嗎?"卜式說："為臣自幼放牧，不熟習官場的事，不愿做官。"使者問："是家中有冤屈，有話要對天子說?"卜式道："臣生來與人無爭，同邑人有貧窮的我就借貸給他，不善良的我就教導他，使他馴良，鄰里人都愿聽我的話，我怎會受人冤屈!沒有要對天子說的話。"使者說："那么，你捐了這么多家產(chǎn)，究竟為了何事?"卜式道："天子要討伐匈奴，我認為應該有力的出力，有錢的出錢，這樣才能滅掉匈奴。"使者把他的話回報了天子。天子又轉(zhuǎn)告公孫弘丞相。公孫弘說："這不合人情。不守法度的人，不可以作天下楷模以擾亂了法紀，原陛下不要再去理會他 。"于是天子很久沒給卜式答復，數(shù)年后，打發(fā)他離開京城。卜式回家后，依舊種田放牧。過了一年多，正趕上漢軍屢次出征，渾邪王等人投降，縣官花費 很大，倉庫空虛。第二年，貧民大遷徙，都靠縣官供給，縣官沒有力量全部負擔起來。卜式拿著二十萬錢交給河南太守，作為被遷百姓的花費。河南呈上富人資助貧人的籍賬，天子見到上面卜式的名子，尚能記得，說道："這是前些日子，要獻一半家產(chǎn)助邊的那個人"，于是賜給卜式免戍邊徭役四百人的權(quán)力。卜式又把它全都交給縣官。那時富豪人家為了逃稅爭著隱匿家產(chǎn)，唯有卜式熱衷于輸資幫助官府。天子于是認為卜式的確是位有德長者，才給他顯官尊榮以誘導百姓。
起初，卜式不愿做郎官。天子說："我有羊在上林苑中，想請你替我放牧。"卜式才做了郎官，卻是穿著布衣草鞋的放羊郎。一年多后，羊群肥壯且繁殖了很多。天子路過這里看到羊群，夸獎他一番。卜式道："不但是羊，治理百姓與這是同一道理：讓他們按時起居，不斷把兇惡的除掉，不要讓他敗了群。"天子聽了很是驚奇，封他為緱氏令試一試他的本領(lǐng)，果然緱氏百姓反映很好。升任為成皋令，辦理漕運的政跡又被評為"最"好。天子認為卜式為人樸實忠厚，封他做了齊王太傅。
而孔僅由于出使各地鑄作鐵器，三年之中升任為大農(nóng)令，位列于九卿。而桑弘羊當上了大農(nóng)丞，管理有關(guān)會計事務，慢慢設(shè)置起均輸制度來流通貨物了。
這時期開始允許吏繳納谷物補為官，補為郎官繳納的谷物多至六百石。
自從制造白金和五銖錢以后五年，赦免官民因盜鑄金錢獲死罪的數(shù)十萬人，天子沒有發(fā)覺而被地方處死的，不可勝數(shù)。自出贖金經(jīng)赦免罪的有百余萬人。然而犯罪又能出得起贖金的連一半人也沒有，普天之下大約所有人都無顧忌地盜鑄金錢了。犯罪的人太多，官吏不可能把他們?nèi)颊D死，于是派遣博士褚大、徐偃等人按照尚書諸曹職司的不同劃分權(quán)限，巡察郡國，揭發(fā)，舉報兼并之徒以及身為郡守、國相等職，卻利用職權(quán)圖謀私利的人。而御史大夫張湯這時正處在官勢顯赫、大權(quán)在握的時候，減宣、杜周等人任御史中丞，義縱、尹齊、王溫舒等人以執(zhí)行法律慘急深刻被提升為九卿，在這種局面下，如直指夏蘭這類人開始出現(xiàn)了。因而有大農(nóng)令顏異被殺的事發(fā)生。
起初，顏異是濟南的一個亭長，因辦事清廉直率慢慢升遷到九卿的地位。天子與張湯既已制造了白鹿皮幣，問顏異有什么看法，顏異說："如今諸侯王朝見天子有蒼璧，價值不過數(shù)千錢，而作為墊襯的皮幣反而值四十萬，本末不相稱。"天子聽了很不高興。張湯又與顏異平素有些過節(jié)，適巧有人以其他事告發(fā)顏異，此事交給張湯審理。顏異曾經(jīng)與客人閑談，客人說到某法令初頒下時有些弊病，顏異沒有說話，客人以為他與己見不同，反唇譏刺幾句。張湯知道此事后上奏天子說，顏異身為九卿，見法令有不妥處，不向朝廷進言，只在心中誹謗非難，其罪當死。從此之后，有了"腹誹"的罪名，而公卿大夫多以諂媚逢迎、阿諛奉承取悅于人了。
天子既頒發(fā)了算緡錢令并尊崇卜式為天下人的榜樣，而百姓終究不肯拿出錢財幫助縣官，于是發(fā)生了慫恿告緡錢的事。
郡國有許多盜鑄的金錢，大多不夠分量，因而公卿請求命京城鑄造鐘官赤側(cè)錢，一個當五個，向官府繳納賦稅以及其他對官方使用的場合，不是赤側(cè)錢不許使用。從此白金的價值降低了，百姓不在珍視它，縣官下令禁止，仍無作用。一年多后，白金終于廢止不用。
這一年，張湯死，而百姓對他毫無思念之情。
此后二年，赤側(cè)錢又賤，老百姓千方百計把它花出去，這對市場很不利，赤側(cè)錢又廢棄了。于是下令所有郡國都不許再鑄錢，專門命上林苑三官鑄造。流行的錢既已很多，下令天下，凡不是三官鑄造的錢幣不許使用，諸郡國以前鑄造的錢幣全都銷毀，把銷錢得到的銅上繳三官。百姓鑄錢的事更少了，鑄錢所獲利益還沒有花費大，只有巧工匠和大奸商才有能力盜鑄。
卜式做了齊國諸侯相，而楊可掀起的告發(fā)隱匿緡錢的事遍及天下，中等人家以上大約都被告發(fā)。由杜周加以審理，很少有能反案的。于是分別派遣御史、廷尉、正監(jiān)等官員按不同使命出使諸國，順便治理郡國隱匿緡錢的案子，所得沒收老百姓的錢物以億計，奴婢上千萬，田地大縣數(shù)百頃，小縣百余頃，房產(chǎn)也與這些數(shù)字相當。于是商人中等以上人家大約全都破了家，從此老百姓滿足于美衣美食，得吃就吃，得喝就喝，誰也不再經(jīng)營買賣、蓄藏等事業(yè)了，而縣官因為有官辦鹽鐵和告緡錢這兩件事，財政寬裕多了。
接著，把函谷關(guān)東遷三百多里擴大關(guān)中地域，設(shè)置了京都左右輔都尉。
起初，大農(nóng)有許多經(jīng)管的鹽鐵官布，因而設(shè)置了水衡都尉，想讓他主管鹽鐵事。等到楊可告發(fā)隱匿緡錢的事發(fā)生后，上林有許多財物，就命水衡主管上林。上林財物既滿，便擴大上林的規(guī)模。這時越國打算與漢朝用船決戰(zhàn)，于是大規(guī)模修建昆明池，池周筑觀宇環(huán)繞。建造樓船，有十丈多高，上面插著旗子，很是壯觀。天子受這氣派的感染，建造了柏梁臺，高達數(shù)十丈。修建的宮室，也從此日趨于富麗。
于是把緡錢分給各官府，而水衡、少府、大農(nóng)、太仆還各自設(shè)置了農(nóng)官，往往就地在各郡縣整治沒收來的土地，加以耕種。沒收來的奴婢，則分給諸苑囿，使喂養(yǎng)狗馬禽獸，或者分給諸官府。諸官府更設(shè)置了做各種事情的奴婢，罪徒奴婢眾多，因而由黃河漕運至京的糧食大約增加到每年四百萬石，并且還要官府自糴一部分糧食才能足用。
所忠上書說："世家子弟和富人或斗雞賽狗賽馬，或射獵賭博游戲，擾亂齊民的生活。"于是懲罰諸罪犯，命他們互相攀引，牽連達到數(shù)千人，稱為"株送徒"。入財?shù)募鹊靡匝a為郎官，郎官的選拔從此衰退了。
這時山以東遭受黃河水災，并且一連數(shù)年粒米不收，方圓一二千里之間，易子而食。天子心中憐憫，下詔書說："江南火耕水耨，命饑民可流亡到江淮之間尋口飯吃，想留在那里的，可在那里定居。"派遣的使者冠蓋相連，來往于道路，護送這些饑民，并從巴蜀運來糧食賑濟他們。
明年，天子開始巡察郡國。東渡黃河，河東太守沒有想到天子的車駕會來到這里，供具不備，失了禮教，畏罪自殺。西行穿過隴山，隴西太守因車駕來去倉猝，準備不足，以致天子從官連飯也吃不上，隴西太守自殺。于是天子北出蕭關(guān)，隨從數(shù)萬騎，在新秦中射獵，以此布勒邊兵，然后回到京城。見新秦中有的地方千里之間沒有一名亭兵徼卒，于是盡殺北地太守以下官員，并命百姓，得以到邊境諸縣放牧牲畜，官府貸給母馬，三年歸還，利息十分之一，廢除告緡令，以此充實新秦中地區(qū)。
既得寶鼎以后，設(shè)立了后土祠、太一祠，公卿在討論在關(guān)封禪的事宜，而天下郡國都在預先修橋鋪路，繕治原有的宮室，那些臨近馳道的縣分，在準備官庫，儲藏物品，設(shè)置需供給的用 具，巴望并等待著天子車駕的幸臨。
第二年，南越反叛，西羌侵犯邊境以逞兇暴。于是天子因山以東年成不好，赦免天下囚犯的罪行，就南方的樓船士卒二十多萬人一起進攻南越，數(shù)萬人調(diào)發(fā)三河以西的馬匹為坐騎進攻西羌，還有數(shù)萬人西度黃河修筑令居城。這一年設(shè)置了張掖、酒泉郡，而在上郡、朔方、西河、河西等地設(shè)置田官，使在這里戍守的候卒邏兵六十萬人一面戍守，一面耕種。中國內(nèi)地則繕治道路以饋運糧餉，路遠的達三千里，近的也有一千多里，全都仰仗大農(nóng)供給。邊境的兵器不足，就調(diào)發(fā)武庫和工官的兵器來滿足那里的需要。兵車和戰(zhàn)馬不夠，縣官錢少，很難買到馬匹，就制定一項命令：封君以下至于年俸三百石以上的官吏，按等級不同繳納不同數(shù)目的母馬，分給天下駐兵的亭牧養(yǎng)，使每亭都有母馬，每年考核其喂養(yǎng)繁息的成績以定嘗罰。
齊國相卜式上書說："為臣曾聞說天子有憂慮，是臣子的恥辱。如今南越反叛，臣父子情愿與從齊國發(fā)來的操船兵卒一起戰(zhàn)死于南越戰(zhàn)場。"天子下詔說："卜式雖然是個耕田放牧人，并不以此求利，每有剩余就幫助縣官緩解經(jīng)費的困難。如今天下不幸有危急的事發(fā)生，而卜式奮勇請求父子為此獻身，雖沒有參加戰(zhàn)斗，心中的義念可說是已表現(xiàn)出來了。特嘗賜給他關(guān)內(nèi)侯的爵位，黃金六十斤，農(nóng)田十頃。"布告天下，但天下沒有人響應。諸侯有上百名，沒有一人要求從軍與羌、越作戰(zhàn)。于是到九月諸侯朝見，嘗酎(zhòu，宙)獻酎金時，命少府檢查酎金的成色，列侯由于酎金分量不足被削奪侯位的有一百多人。拜卜式為御史大夫。
卜式既有了這等重要的官位，見到許多郡國反映縣官作鹽鐵的壞處，如鐵器質(zhì)量差，價錢貴，還有的強迫百姓買賣。而船有算賦，以船運貨的商人少，商品昂貴，于是通過孔僅上書反映船只征收算賦的事。天子因此對卜式很不滿意。
漢朝接連打了三年仗，殺掉了西羌入侵的軍隊，滅了南越國，番禺以西直到蜀南初次設(shè)了十七郡，姑且按照他們原來的風俗加以治理，不征收賦稅。南陽至漢中之間舊有的郡縣各自承擔與自己毗鄰的新設(shè)郡中吏卒的薪俸、食品、錢物，以及驛傳所用的車馬被服等具的一切費用。而新設(shè)郡縣還時常有小規(guī)模的反叛，誅殺官吏，漢朝調(diào)發(fā)南方的官吏兵卒前往鎮(zhèn)壓，每年有萬余人，費用都靠大農(nóng)支給。大農(nóng)以均輸法調(diào)各地鹽鐵所得，以補充賦稅的不足，所以才能應付得了。然而士兵路過的縣城，不過做到供給無缺就是了，再也談不上遵守賦稅成法了。
第二年，即元封元年，卜式貶官做了太子太傅。而桑弘羊任治粟都尉，兼領(lǐng)大農(nóng)令，完全代替孔僅管理天下鹽鐵。由于各地官員們自做買賣，相互間競爭，所以價格漲落很快，而天下所繳賦稅有的還不夠償還轉(zhuǎn)運的腳力錢，桑弘羊于是請求設(shè)立大農(nóng)部丞官數(shù)十名，分別掌管各郡國的大農(nóng)事務，各自又往往在主要縣分設(shè)立均輸官和鹽鐵官，命邊遠地區(qū)都以物價貴時，商人從該地區(qū)向外地販運的物品為賦稅，而由政府互相轉(zhuǎn)輸。在京城設(shè)立平準機構(gòu)，總受天下輸納來的物品。召雇工官制造車輛等器物，都由大農(nóng)供給費用。大農(nóng)所屬各個機構(gòu)全部壟斷了天下的貨物，物貴則賣出，賤則買入。這樣，富商大賈無從牟取大利，就會反本為農(nóng)，而所有商品都不會出現(xiàn)價格忽漲忽落的現(xiàn)象。由于天下物品價格都受其抑制的緣故，所以稱之為"平準"。天子認為有道理，答應了他的請求。于是天子巡游向北到朔方郡，向東到太山，又巡行海上，以及北部邊郡，然后歸來。所過之處都有賞賜，用去帛一百多萬匹，錢、金以億計，全由大農(nóng)支出。
弘羊又請求允許吏得以繳納糧食補官，以及罪人納糧贖罪。命百姓能向甘泉宮的倉庫繳納多少不等的糧食，得以免除終身賦役，不受告緡令的影響。其他郡縣的百姓則各自向急需處交納，而各處的農(nóng)民都各自納糧，山東漕運到京的糧食每年增加了六百萬石。一年之中，太倉、甘泉宮倉堆滿了糧食，邊境剩余的糧食和其他物品，按均輸法折為帛五百萬匹。不向百姓增收賦稅而天下用度得到滿足。于是賜給桑弘羊爵為左庶長，黃金二百斤。
這一年有輕微的旱災，天子派遣官員求雨。卜式說道："縣官應該以租稅為衣食，如今桑弘羊使官吏坐于列肆中買賣貨物，求取利潤，將桑弘羊下鍋煮了，天才會下雨。"
太史公說：農(nóng)工商之間相互貿(mào)易的路子溝通了，就有龜貝金錢刀布等貨幣產(chǎn)生。這是很久的歷史了，自高辛氏以前年代太遠，無從記述。所以《尚書》最早講到唐虞時期事，《詩經(jīng)》最早講到殷周時期事，一般是世道安寧則按庠序中的長幼序尊卑，先農(nóng)本而后商末，以禮義為限制物利的堤防;世道變亂就會與此相反。所以物太盛就會轉(zhuǎn)為衰落，時事達到極點就會轉(zhuǎn)變，一質(zhì)之后有一文，與終后有始，始后有終的終始之變是一樣的。《禹貢》中的九州，各自根據(jù)其土地所適宜、人民所多所少繳納職貢。商湯和周武王承前朝弊政之后有所改易，使百姓不致疲弊困乏，各自都小心謹慎地致力于自己所從事的事業(yè)，而與禹時相比，已稍微有緩慢衰落的氣象了。齊桓公采用管仲的計謀，統(tǒng)一貨幣，從山海的事業(yè)中求取財富，以朝會諸侯，利用區(qū)區(qū)齊國成就了霸主的威名。魏國任用李克，充分利用地力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成了強國。從此以后，在戰(zhàn)國時期天下互相爭奪，以詭詐武力為貴，輕視仁義道德，以富有之道為先，以推讓等禮儀為后。所以百姓中間富有的積財產(chǎn)上億計，而貧窮的糟糠之食尚不能滿足;諸侯國強大的或至并吞諸小國而使諸侯稱臣，弱小者有的至于斷絕祭祀而亡國。延續(xù)到秦，終于使海內(nèi)統(tǒng)一。虞、夏時的貨幣，金有三種，或者黃、或者白、或者赤;此外或者用錢，或者用布、或者用刀，或者用龜貝。及至到秦朝之間，一國貨幣分為二等：黃金以溢為單位，是上等貨幣;銅錢上的文識為"半兩"，重量與文識相同，是下等貨幣。而珠玉、龜貝、銀錫之類只作為器物的裝飾、作為寶藏，不作貨幣使用。然而其價格隨時不同，高低無常。于是外對夷狄作戰(zhàn)，內(nèi)部興利除弊建立功業(yè)，天下百姓盡力耕種不夠供給糧餉，女子紡織不足穿衣。古時曾經(jīng)竭盡天下的資財以奉獻給天子，天子仍以為不夠使用。沒有別的緣故，主要是當時各種事務互相影響，共同作用造成的，有什么可奇怪呢。
【注釋】
集解漢書百官表曰大司農(nóng)屬官有平準令。索隱大司農(nóng)屬官有平準令丞者，以均天下郡國轉(zhuǎn)販，貴則賣之，賤則買之，貴賤相權(quán)輸，歸于京都，故命曰“平準”。
漢興，接秦之獘，丈夫從軍旅，老弱轉(zhuǎn)糧饟，作業(yè)劇而財匱，自天子不能具鈞駟，①而將相或乘牛車，齊民無藏蓋。②于是為秦錢重難用，③更令民鑄錢，④一黃金一斤，⑤約法省禁。而不軌逐利之民，蓄積余業(yè)以稽市物，物踴騰糶，⑥米至石萬錢，馬一匹則百金。⑦
注①索隱天子駕駟馬，其色宜齊同。今言國家貧，天子不能具鈞色之駟馬。
漢書作“醇駟”，醇與純同，純一色也�；蜃�“骍”，非也。
注②集解如淳曰：“齊等無有貴賤，故謂之齊民。若今言‘平民’矣。”晉灼曰：“中國被教之民也。”蘇林曰：“無物可蓋藏也。”
注③索隱顧氏按：古今注云“秦錢半兩，徑一寸二分，重十二銖”。
注④集解漢書食貨志曰：“鑄榆莢錢。”索隱食貨志云“鑄莢錢”。按：古今注云榆莢錢重三銖，錢譜云文為“漢興”也。
注⑤索隱按：如淳云“時以錢為貨，黃金一斤直萬錢”，非也。又臣瓚下注云“秦以一溢為一金，漢以一斤為一金”，是其義也。
注⑥集解李奇曰：“稽，貯滯也。”如淳曰：“稽，考也�？夹Ｊ形飪r，貴賤有時。”晉灼曰：“踴，甚也。言計市物賤而豫益□之也。物貴而出賣，故使物甚騰也。漢書‘糶’字作‘躍’。”索隱李奇云“稽，貯滯”。韋昭云“稽，留待也”�；之斎缋铐f二釋。晉灼及馬融訓稽為計及考，于義為疏。如淳云“踴騰猶低昂也。低昂者，乍賤乍貴也”。今按：漢書“糶”字作“躍”者，謂物踴貴而價起，有如物之騰躍而起也。然糶者出賣之名，故食貨志云“大熟則上糶三而舍一”是也。
注⑦集解瓚曰：“秦以一溢為一金，漢以一斤為一金。”
天下已平，高祖乃令賈人不得衣絲乘車，重租稅以困辱之。孝惠﹑高后時，為天下初定，復弛商賈之律，然市井之子孫亦不得仕宦為吏。量吏祿，度官用，以賦于民。而山川園池市井①租稅之入，自天子以至于封君湯沐邑，皆各為私奉養(yǎng)焉，不領(lǐng)于天下之經(jīng)費。②漕轉(zhuǎn)山東粟，以給中都官，③歲不過數(shù)十萬石。
注①正義古人未有市，(及井)若朝聚井汲水，便將貨物于井邊貨賣，故言市井也。
注②索隱按：經(jīng)訓常。言封君已下皆以湯沐邑為私奉養(yǎng)，故不領(lǐng)入天子之常稅，為一年之費也。
注③索隱按：中都猶都內(nèi)也，皆天子之倉府。以給中都官者，即今太倉以畜官儲是也。
至孝文時，莢錢益多，輕，①乃更鑄四銖錢，其文為“半兩”，令民縱得自鑄錢。故吳諸侯也，以即山鑄錢，②富埒天子，③其后卒以叛逆。鄧通，大夫也，以鑄錢財過王者。故吳﹑鄧氏錢布天下，而鑄錢之禁生焉。
注①集解如淳曰：“如榆莢也。”
注②索隱按：即訓就。就山鑄錢，故下文云“銅山”是也。一解，即山，山名也。
注③集解徐廣曰：“埒者，際畔。言鄰接相次也。”骃按：孟康曰“富與天子等而微減也。或曰埒，等也”。
匈奴數(shù)侵盜北邊，屯戍者多，邊粟不足給食當食者。于是募民能輸及轉(zhuǎn)粟于邊者拜爵，爵得至大庶長。①
注①索隱按：漢書食貨志云文帝用晁錯言，“令人入粟邊六百石，爵上造;稍增至四千石，為五大夫;萬二千石，為大庶長;各以多少為差”。
孝景時，上郡以西旱，亦復修賣爵令，而賤其價以招民;及徒復作，得輸粟縣官以除罪。益造苑馬以廣用，①而宮室列觀輿馬益增修矣。
注①索隱謂增益苑囿，造廄而養(yǎng)馬以廣用，則馬是軍國之用也。
至今上即位數(shù)歲，漢興七十余年之閑，國家無事，非遇水旱之災，民則人給家足，都鄙廩庾皆滿，而府庫余貨財。京師之錢累巨萬，①貫朽而不可校。②太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食。觽庶街巷有馬，阡陌之閑成髃，而乘字牝者儐而不得聚會。③守閭閻者食粱肉，為吏者長子孫，④居官者以為姓號。⑤故人人自愛而重犯法，先行義而后絀恥辱焉。當此之時，網(wǎng)疏而民富，役財驕溢，或至兼并豪黨之徒，以武斷于鄉(xiāng)曲。⑥宗室有土公卿大夫以下，爭于奢侈，室廬輿服僭于上，無限度。物盛而衰，固其變也。
注①集解韋昭曰：“巨萬，今萬萬。”
注②集解如淳曰：“校，數(shù)也。”
注③集解漢書音義曰：“皆乘父馬，有牝馬閑其閑則相踶嚙，故斥不得出會同。”
注④集解如淳曰：“時無事，吏不數(shù)轉(zhuǎn)，至于子孫長大而不轉(zhuǎn)職任。”
注⑤集解如淳曰：“倉氏﹑庾氏是也。”索隱注“倉氏庾氏”，按出食貨志。
注⑥索隱謂鄉(xiāng)曲豪富無官位，而以威勢主斷曲直，故曰武斷也。
自是之后，嚴助﹑朱買臣等招來東甌，①事兩越，②江淮之閑蕭然煩費矣。
唐蒙﹑司馬相如開路西南夷，鑿山信道千余里，以廣巴蜀，巴蜀之民罷焉。彭吳③賈滅朝鮮，④置滄海之郡，則燕齊之閑靡然發(fā)動。及王恢設(shè)謀馬邑，匈奴絕和親，侵擾北邊，兵連而不解，天下苦其勞，而干戈日滋。行者赍，居者送，中外騷擾而相奉，百姓抏獘⑤以巧法，財賂衰秏而不贍。入物者補官，出貨者除罪，選舉陵遲，廉恥相冒，武力進用，法嚴令具。興利之臣自此始也。⑥
注①正義烏侯反。今臺州永寧是也。
注②正義南越及閩越。南越，今廣州南海也。閩越，今建州建安也。
注③索隱人姓名。
注④索隱彭吳始開其道而滅之也。
注⑤索隱按：三蒼音五官反。鄒氏又五亂反。按：抏者，秏也，消秏之名。
言百姓貧獘，故行巧抵之法也。
注⑥集解韋昭曰：“桑弘羊﹑孔僅之屬。”
其后漢將歲以數(shù)萬騎出擊胡，及車騎將軍韂青取匈奴河南地，①筑朔方。②當是時，漢通西南夷道，作者數(shù)萬人，千里負擔饋糧，率十余鐘致一石，③散幣于邛僰④以集之。數(shù)歲道不通，蠻夷因以數(shù)攻，吏發(fā)兵誅之。⑤悉巴蜀租賦不足以更之，⑥乃募豪民田南夷，入粟縣官，而內(nèi)受錢于都內(nèi)。⑦東至滄海之郡，人徒之費擬于南夷。又興十萬余人筑韂朔方，轉(zhuǎn)漕⑧甚遼遠，自山東咸被其勞，費數(shù)十百巨萬，府庫益虛。乃募民能入奴婢得以終身復，為郎增秩，及入羊為郎，始于此。
注①正義謂靈﹑夏三州地，取在元朔二年。
注②正義今夏州也。括地志云：“夏州，秦上郡，漢分置朔方郡，魏不改，隋置夏州也。”
注③集解漢書音義曰：“鐘六石四斗。”
注④索隱應劭云：“臨邛屬蜀，僰屬犍為。”
注⑤索隱吏發(fā)興誅之。謂發(fā)軍興以誅之也。
注⑥集解韋昭曰：“更，續(xù)也。或曰更，償也。”
注⑦集解服虔曰：“入谷于外縣，受錢于內(nèi)府也。”
注⑧索隱按：說文云“漕，水轉(zhuǎn)谷也”。一云車運曰轉(zhuǎn)，水運曰漕也。
其后四年，①而漢遣大將將六將軍，軍十余萬，擊右賢王，獲首虜萬五千級。
明年，大將軍將六將軍仍再出擊胡，得首虜萬九千級。捕斬首虜之士受賜黃金二十余萬斤，虜數(shù)萬人皆得厚賞，衣食仰給縣官;而漢軍之士馬死者十余萬，兵甲之財轉(zhuǎn)漕之費不與焉。于是大農(nóng)陳藏錢②經(jīng)秏，賦稅既竭，猶不足以奉戰(zhàn)士。有司言：“天子曰‘朕聞五帝之教不相復而治，禹湯之法不同道而王，所由殊路，而建德一也。北邊未安，朕甚悼之。日者，大將軍攻匈奴，斬首虜萬九千級，留蹛無所食。③議令民得買爵及贖禁錮免減罪’。請置賞官，命曰武功爵。④級十七萬，凡直三十余萬金。⑤諸買武功爵官首者試補吏，先除;⑥千夫如五大夫;⑦其有罪又減二等;爵得至樂卿：⑧以顯軍功。”
軍功多用越等，大者封侯卿大夫，小者郎吏。吏道雜而多端，則官職秏廢。
注①集解徐廣曰：“元朔五年也。”
注②集解韋昭曰：“陳，久也。”
注③索隱留墆無所食。墆音迭，謂貯也。韋昭音滯，謂積也。又按：古今字詁“墆”今“滯”字，則墆與滯同。按：謂富人貯滯積谷，則貧者無所食也。
注④集解瓚曰：“茂陵中書有武功爵：一級曰造士，二級曰閑輿韂，三級曰良士，四級曰元戎士，五級曰官首，六級曰秉鐸，七級曰千夫，八級曰樂卿，九級曰執(zhí)戎，十級曰左庶長，十一級曰軍韂。此武帝所制以壟軍功。”
注⑤索隱大顏云“一金，萬錢也。計十一級，級十七萬，合百八十七萬金”。
而此云“三十余萬金”，其數(shù)必有誤者。顧氏按：[或]解云初一級十七萬，自此已上每級加二萬，至十一級，合成三十七萬也。
注⑥索隱官首，武功爵第五也，位稍高，故得試為吏，先除用也。
注⑦索隱千夫，武功爵第七;五大夫，二十爵第九也。言千夫爵秩比于五大夫二十爵第九，故楊仆以千夫為吏是也。
注⑧集解徐廣曰：“爵名也。”骃案：漢書音義曰“十爵左庶長以至十八爵為大庶長也，名樂卿。樂卿者，朝位從九卿，加‘樂’者，別正卿。又十九爵為樂公，食公卿祿而無職也”。索隱按：此言武功置爵惟得至于樂卿也。臣瓚所引茂陵書，蓋后人記其爵失次耳。今注稱十爵至十八庶長為樂卿，十九至二十為樂公，乃以舊二十爵釋武功爵，蓋亦臆說，非也。大顏亦以為然。
自公孫弘以春秋之義繩臣下取漢相，張湯用唆文決理為廷尉，于是見知之法生，①而廢格沮誹②窮治之獄用矣。其明年，淮南﹑衡山﹑江都王謀反夡見，而公卿尋端治之，竟其黨與，而坐死者數(shù)萬人，長吏益慘急而法令明察。
注①集解張晏曰：“吏見知不舉劾為故縱。”
注②集解如淳曰：“廢格天子文法，使不行也。誹謂非上所行，若顏異反唇之比也。”索隱格音閣，亦如字。沮音才緒反。誹音非。按：謂廢格天子之命而不行，及沮敗誹謗之者，皆被窮治，故云廢格沮誹之獄用矣。
當是之時，招尊方正賢良文學之士，或至公卿大夫。公孫弘以漢相，布被，食不重味，為天下先。然無益于俗，稍騖于功利矣。
其明年，驃騎仍再出擊胡，獲首四萬。其秋，渾邪王率數(shù)萬之觽來降，于是漢發(fā)車二萬乘迎之。既至，受賞，賜及有功之士。是歲費凡百余巨萬。
初，先是往十余歲河決觀，①梁楚之地固已數(shù)困，而緣河之郡堤塞河，輒決壞，費不可勝計。其后番系欲省底柱之漕，穿汾﹑河渠以為溉田，作者數(shù)萬人;
鄭當時為渭漕渠回遠，鑿直渠自長安至華陰，作者數(shù)萬人;朔方亦穿渠，作者數(shù)萬人：各歷二三儙，功未就，費亦各巨萬十數(shù)。
注①集解徐廣曰：“觀，縣名也。屬東郡，光武改曰韂，公國。”
天子為伐胡，盛養(yǎng)馬，馬之來食長安者數(shù)萬匹，卒牽掌者關(guān)中不足，乃調(diào)旁近郡。而胡降者皆衣食縣官，縣官不給，天子乃損膳，解乘輿駟，出御府禁藏以贍之。
其明年，山東被水菑，民多饑乏，于是天子遣使者虛郡國倉廥①以振貧民。
猶不足，又募豪富人相貸假。尚不能相救，乃徙貧民于關(guān)以西，及充朔方以南新秦中，②七十余萬口，衣食皆仰給縣官。數(shù)歲，假予產(chǎn)業(yè)，使者分部護之，冠蓋相望。其費以億計，不可勝數(shù)。于是縣官大空。
注①集解徐廣曰：“音膾。”
注②集解服虔曰：“地名，在北方千里。”如淳曰：“長安已北，朔方已南。”
瓚曰：“秦逐匈奴以收河南地，徙民以實之，謂之新秦。今以地空，故復徙民以實之。”
而富商大賈或蹛財役貧，①轉(zhuǎn)轂百數(shù)，②廢居③居邑，④封君皆低首仰給。⑤冶鑄煮鹽，財或累萬金，而不佐國家之急，黎民重困。于是天子與公卿議，更錢造幣以贍用，而摧浮淫并兼之徒。是時禁苑有白鹿而少府多銀錫。
自孝文更造四銖錢，至是歲四十余年，從建元以來，用少，縣官往往即多銅山而鑄錢，民亦閑盜鑄錢，不可勝數(shù)。錢益多而輕，⑥物益少而貴。⑦有司言曰：“古者皮幣，諸侯以聘享。金有三等，黃金為上，白金為中，赤金為下。⑧今半兩錢法重四銖，⑨而奸或盜摩錢里取鋊，[一0]錢益輕薄而物貴，則遠方用幣煩費不省。”乃以白鹿皮方尺，緣以藻繢，[一一]為皮幣，直四十萬。王侯宗室朝覲聘享，必以皮幣薦璧，然后得行。
注①集解漢書音義曰：“蹛，停也。一曰貯也。”索隱蕭該按：字林云“貯，塵也，音佇”。此謂居積停滯塵久也�；蜃�“貯”，子貢發(fā)貯鬻財是也。
注②集解李奇曰：“車也。”
注③集解徐廣曰：“廢居者，貯畜之名也。有所廢，有所畜，言其乘時射利也。”
索隱劉氏云：“廢，出賣;居，停蓄也。”是出賣于居者為廢，故徐氏云“有所廢，有所畜”是也。
注④集解骃按：服虔曰“居谷于邑也”。如淳曰“居賤物于邑中，以待貴也”。
索隱服虔云“居谷于邑中”是也。
注⑤集解晉灼曰：“低音抵距。”服虔曰：“仰給于商賈。”索隱按：服虔云“仰給于商賈”，是也。而劉伯莊以為“封君及大商皆低首營私以自給，不佐天子”，非也。
注⑥集解如淳曰：“磨錢取鋊故也。”瓚曰：“鑄錢者多，故錢輕。輕亦賤也。”
注⑦集解如淳曰：“但鑄作錢，不作余物。”
注⑧集解漢書音義曰：“白金，銀也。赤金，丹陽銅也。”索隱說文云：“銅，赤金也。”注云“丹陽銅”者，神異經(jīng)云西方金山有丹陽銅也。
注⑨集解韋昭曰：“文為半兩，實重四銖。”
注⑩集解徐廣曰：“音容。”呂靜曰：“冶器法謂之鋊。”
注⑾集解徐廣曰：“藻，一作‘紫’也。”
又造銀錫為白金。①以為天用莫如龍，②地用莫如馬，③人用莫如龜，④故白金三品：其一曰重八兩，圜之，其文龍，⑤名曰“白選”，⑥直三千;
�、叨灰灾夭钚�，方之，⑧其文馬，⑨直五百;三曰復小，撱之，⑩其文龜，⑾直三百。令縣官銷半兩錢，更鑄三銖錢，文如其重。盜鑄諸金錢罪皆死，而吏民之盜鑄白金者不可勝數(shù)。
注①集解如淳曰：“雜鑄銀錫為白金也。”
注②索隱易云行天莫如龍也。
注③索隱易云行地莫如馬也。
注④索隱禮曰“諸侯以龜為寶”也。
注⑤索隱顧氏案：錢譜“其文為龍，隱起，肉好皆圜，文又作云霞之象”。
注⑥索隱名白選。蘇林曰：“選音‘選擇’之‘選’。”包愷及劉氏音息戀反。
尚書大傳云：“夏后氏不殺不刑，死罪罰二千饌。”馬融云：“饌，六兩。”漢書作“撰”，音同。
注⑦索隱晉灼按：黃圖直三千二百。
注⑧索隱謂以八兩差為三品，此重六兩，下小隋重四兩也。云“以重差小”者，謂半兩為重，故差小重六兩，而其形方也。
注⑨索隱錢譜：“肉好皆方，隱起馬形。肉好之下又是連珠文也。”
注⑩索隱復小隋之。湯果反。爾雅注“隋者，狹長也”。謂長而方，去四角也。
注⑾索隱錢譜：“肉圓好方，為隱起龜甲文。”
于是以東郭咸陽﹑①孔僅為大農(nóng)丞，領(lǐng)鹽鐵事;桑弘羊以計算用事，侍中。
咸陽，齊之大煮鹽，孔僅，南陽大冶，皆致生累千金，故鄭當時進言之。弘羊，雒陽賈人子，以心計，年十三侍中。故三人言利事析秋豪矣。②
注①索隱東郭，姓;咸陽，名也。按：風俗通東郭牙，齊大夫，咸陽其后也。
注②索隱按：言百物毫芒至秋皆美細。今言弘羊等三人言利事纖悉，能分析其秋毫也。
法既益嚴，吏多廢免。兵革數(shù)動，民多買復及五大夫，征發(fā)之士益鮮。于是除千夫五大夫為吏，不欲者出馬;故吏皆(通)適令伐棘上林，①作昆明池。②
注①集解韋昭曰：“欲令出馬，無馬者令伐棘。”索隱故吏皆適伐棘。謂故吏先免者，皆適令伐棘上林，不謂無馬者。韋說非也。
注②索隱按：黃圖云“昆明池周四十里，以習水戰(zhàn)”。又荀悅云“昆明子居滇河中，故習水戰(zhàn)以伐之也”。
其明年，大將軍﹑驃騎大出擊胡，①得首虜八九萬級，賞賜五十萬金，漢軍馬死者十余萬匹，轉(zhuǎn)漕車甲之費不與焉。是時財匱，戰(zhàn)士頗不得祿矣。
注①集解徐廣曰：“元狩四年也。”
有司言三銖錢輕，易奸詐，乃更請諸郡國鑄五銖錢，周郭其下，令不可磨取鋊焉。
大農(nóng)上鹽鐵丞孔僅﹑咸陽言：“山海，天地之藏也，皆宜屬少府，①陛下不私，以屬大農(nóng)佐賦。愿募民自給費，因官器作煮鹽，官與牢盆。②浮食奇民③欲擅管④山海之貨，以致富羨，⑤役利細民。其沮事之議，⑥不可勝聽。
敢私鑄鐵器煮鹽者，釱左趾，⑦沒入其器物�？げ怀鲨F者，置小鐵官，⑧便屬在所縣。”使孔僅﹑東郭咸陽乘傳舉行天下鹽鐵，作官府，除故鹽鐵家富者為吏。吏道益雜，不選，而多賈人矣。
注①索隱韋昭云：“天子私所賜經(jīng)用也。公用屬大司農(nóng)也。”
注②集解如淳曰：“牢，廩食也。古名廩為牢也。盆者，煮鹽之盆也。”索隱予牢盆。按：蘇林云“牢，價直也。今代人言‘雇手牢盆’”。晉灼云蘇說是。
樂產(chǎn)云“牢乃盆名”，其說異。
注③索隱奇，包愷音羈。諸侯也，非農(nóng)工之儔，故言奇也。
注④集解張晏曰：“若人執(zhí)倉庫之管鑰。或曰管，固。”索隱擅筦。音管。上音善。
注⑤索隱弋戰(zhàn)反。羨，饒也，與“衍”同義。
注⑥索隱沮，止也。僅等言山海之藏宜屬大農(nóng)，奇人欲擅利，必有沮止之議，此不可聽許也。
注⑦集解史記音隱曰：“釱音徒計反。”韋昭曰：“釱，以鐵為之，著左趾以代刖也。”索隱按：三蒼云“釱，踏龏鉗也”。字林徒計反。張斐漢晉律序云“狀如跟衣，著(足)[左]足下，重六斤，以代臏，至魏武改以代刖也”。
注⑧集解鄧展曰：“鑄故鐵。”
商賈以幣之變，多積貨逐利。于是公卿言：“郡國頗被菑害，貧民無產(chǎn)業(yè)者，募徙廣饒之地。陛下?lián)p膳省用，出禁錢以振元元，寬貸賦，而民不齊出于南畝，①商賈滋觽。貧者畜積無有，皆仰縣官。異時②算軺車③賈人緡錢④皆有差，請算如故。諸賈人末作貰貸賣買，居邑稽諸物，⑤及商以取利者，雖無市籍，各以其物自占，⑥率緡錢二千而一算。⑦諸作有租及鑄，⑧率緡錢四千一算。非吏比者三老﹑北邊騎士，⑨軺車以一算;商賈人軺車二算;[一0]船五丈以上一算。匿不自占，占不悉，⑾戍邊一歲，沒入緡錢。有能告者，以其半畀之。賈人有市籍者，及其家屬，皆無得籍名田，以便農(nóng)。⑿敢犯令，沒入田僮。”⒀
注①集解李奇曰：“齊，皆也。”
注②索隱異時猶昔時也。
注③索隱說文云：“軺，小車也。”傅子云：“漢代賤乘軺，今則貴之。”言算軺車者，有軺車使出稅一算二算也。
注④集解李斐曰：“緡，絲也，以貫錢也。一貫千錢，出二十算也。詩云‘維絲伊緡’。”如淳曰：“胡公名錢為緡者，詩云‘氓之蚩蚩，抱布貿(mào)絲’，故謂之緡也。”索隱緡音旻。緡者，絲繩以貫錢者。千錢出二十算也。
注⑤索隱稽者，停也，留也，即上文所謂“廢居居邑”也。
注⑥索隱按：郭璞云“占，自隱度也”。謂各自隱度其財物多少，為文簿送之官也。若不盡，皆沒入于官。音之贍反。
注⑦集解瓚曰：“此緡錢為是儲緡錢也，故隨其用所施，施于利重者其算亦多。”
注⑧集解如淳曰：“以手力所作而賣之。”
注⑨集解如淳曰：“非吏而得與吏比者，官謂三老﹑北邊騎士也。樓船令邊郡選富者為車騎士。”
注⑩集解如淳曰：“商賈有軺車，使出二算，重其賦也。”
注⑾索隱悉，盡也，具也。若通家財不周悉盡者，罰戍邊一歲。
注⑿索隱謂賈人有市籍，不許以名占田也。
注⒀索隱若賈人更占田，則沒其田及僮仆，皆入之于官也。
天子乃思卜式之言，召拜式為中郎，爵左庶長，賜田十頃，布告天下，使明知之。
初，卜式者，河南人也，以田畜為事。親死，式有少弟，弟壯，式脫身出分，獨取畜羊百余，田宅財物盡予弟。式入山牧十余歲，羊致千余頭，買田宅。而其弟盡破其業(yè)，式輒復分予弟者數(shù)矣。是時漢方數(shù)使將擊匈奴，卜式上書，愿輸家之半縣官助邊。天子使使問式：“欲官乎?”式曰：“臣少牧，不習仕宦，不愿也。”使問曰：“家豈有冤，欲言事乎?”式曰：“臣生與人無分爭。式邑人貧者貸之，不善者教順之，所居人皆從式，式何故見冤于人!無所欲言也。”
使者曰：“茍如此，子何欲而然?”式曰：“天子誅匈奴，愚以為賢者宜死節(jié)于邊，有財者宜輸委，如此而匈奴可滅也。”使者具其言入以聞。天子以語丞相弘。弘曰：
“此非人情。不軌之臣，不可以為化而亂法，愿陛下勿許。”于是上久不報式，數(shù)歲，乃罷式。式歸，復田牧。歲余，會軍數(shù)出，渾邪王等降，縣官費觽，倉府空。其明年，貧民大徙，皆仰給縣官，無以盡贍。卜式持錢二十萬予河南守，以給徙民。河南上富人助貧人者籍，天子見卜式名，識之，曰“是固前而欲輸其家半助邊”，乃賜式外繇四百人。①式又盡復予縣官。是時富豪皆爭匿財，唯式尤欲輸之助費。天子于是以式終長者，故尊顯以風百姓。
注①集解漢書音義曰：“外繇謂戍邊也。一人出三百錢，謂之過更。式歲得十二萬錢也。一說，在繇役之外得復除四百人。”
初，式不愿為郎。上曰：“吾有羊上林中，欲令子牧之。”式乃拜為郎，布衣屩而牧羊。①歲余，羊肥息。上過見其羊，善之。式曰：“非獨羊也，治民亦猶是也。以時起居;惡者輒斥去，毋令敗髃。”上以式為奇，拜為緱氏令試之，緱氏便之。遷為成皋令，將漕最。上以為式樸忠，拜為齊王太傅。
注①集解韋昭曰：“屩，草屝。”
而孔僅之使天下鑄作器，三年中拜為大農(nóng)，列于九卿。①而桑弘羊為大農(nóng)丞，筦諸會計事，稍稍置均輸以通貨物矣。②
注①集解徐廣曰：“元鼎二年，時丙寅歲也。”
注②集解孟康曰：“謂諸當所輸于官者，皆令輸其土地所饒，平其所在時價，官更于他處賣之。輸者既便而官有利。漢書百官表大司農(nóng)屬官有均輸令。”
始令吏得入谷補官，郎至六百石。
自造白金五銖錢后五歲，赦吏民之坐盜鑄金錢死者數(shù)十萬人。其不發(fā)覺相殺者，不可勝計。赦自出者百余萬人。然不能半自出，天下大抵無慮皆鑄金錢矣。①犯者觽，吏不能盡誅取，于是遣博士褚大、徐偃等分曹循行郡國，②舉兼并之徒守相為(吏)[利]者。而御史大夫張湯方隆貴用事，減宣、杜周等為中丞，義縱、尹齊、王溫舒等用慘急刻深為九卿，而直指夏蘭之屬始出矣。
注①索隱抵音氐。抵，歸也。劉氏云“大抵猶大略也”。案：大抵無慮者，謂言大略歸于鑄錢，更無他事從慮。
注②集解服虔曰：“分曹職案行。”
而大農(nóng)顏異誅。①初，異為濟南亭長，以廉直稍遷至九卿。上與張湯既造白鹿皮幣，問異。異曰：“今王侯朝賀以蒼璧，直數(shù)千，而其皮薦反四十萬，本末不相稱。”天子不說。張湯又與異有卻，及有人告異以它議，事下張湯治異。
異與客語，客語初令下有不便者，②異不應，微反唇。湯奏當異九卿見令不便，不入言而腹誹，論死。自是之后，有腹誹之法(以此)[比]，而公卿大夫多諂諛取容矣。
注①集解徐廣曰：“元狩四年，時壬戌歲也。”
注②集解李奇曰：“異與客語，道詔令初下，有不便處也。”
天子既下緡錢令而尊卜式，百姓終莫分財佐縣官，于是(楊可)告緡錢縱矣。
郡國多奸鑄錢，①錢多輕，而公卿請令京師鑄鐘官赤側(cè)，②一當五，賦官用非赤側(cè)不得行。③白金稍賤，民不寶用，縣官以令禁之，無益。歲余，白金終廢不行。
注①索隱謂多奸巧，雜以鉛錫也。
注②集解如淳曰：“以赤銅為其郭也。今錢見有赤側(cè)者，不知作法云何。”索隱鐘官掌鑄赤側(cè)之錢。韋昭云“側(cè)，邊也”，故晉灼云“以赤銅為郭。今錢見有赤側(cè)者”。
注③集解漢書音義曰：“俗所謂紫紺錢也”。
是歲也，張湯死①而民不思。②
注①集解徐廣曰：“元鼎三年。”
注②索隱樂產(chǎn)云：“諸所廢興，附上困下，皆自湯，故人不思之也。”
其后二歲，赤側(cè)錢賤，民巧法用之，不便，又廢。于是悉禁郡國無鑄錢，專令上林三官鑄。①錢既多，而令天下非三官錢不得行，諸郡國所前鑄錢皆廢銷之，輸其銅三官。而民之鑄錢益少，計其費不能相當，唯真工大奸乃盜為之。
注①集解漢書百官表：“水衡都尉，武帝元鼎二年初置，掌上林苑，屬官有上林均輸、鐘官、辨銅令。”然則上林三官，其是此三令乎?
卜式相齊，而楊可告緡篃天下，①中家以上大抵皆遇告。杜周治之，獄少反者。②乃分遣御史廷尉正監(jiān)分曹往，③即治郡國緡錢，得民財物以億計，奴婢以千萬數(shù)，田大縣數(shù)百頃，小縣百余頃，宅亦如之。于是商賈中家以上大率破，民偷甘食好衣，不事畜藏之產(chǎn)業(yè)，而縣官有鹽鐵緡錢之故，用益饒矣。
注①集解瓚曰：“商賈居積及伎巧之家，非桑農(nóng)所生出，謂之緡。茂陵中書有緡田奴婢是也。”索隱姓楊，名可。如淳云：“告緡者，令楊可告占緡之不盡者也。”
注②集解如淳曰：“治匿緡之罪，其獄少有反者。”索隱反音番。反謂反使從輕也。案：劉德為京兆尹，每行縣，多所平反是也。
注③索隱如淳云：“曹，輩也。謂分曹輩而出為使也。”
益廣關(guān)，置左右輔。①
注①集解徐廣曰：“元鼎三年，丁卯歲，徙函谷關(guān)于新安東界。”
初，大農(nóng)筦鹽鐵官布多，①置水衡，欲以主鹽鐵;及楊可告緡錢，上林財物觽，乃令水衡主上林。上林既充滿，益廣。是時越欲與漢用船戰(zhàn)逐，②乃大修昆明池，列觀環(huán)之。治樓船，高十余丈，旗幟加其上，甚壯。③于是天子感之，乃作柏梁臺，高數(shù)十丈。宮室之修，由此日麗。
注①索隱布謂泉布。
注②集解韋昭曰：“戰(zhàn)□馳逐也。”
注③索隱蓋始穿昆明池，欲與滇王戰(zhàn)，今乃更大修之，將與南越呂嘉戰(zhàn)逐，故作樓船，于是楊仆有將軍之號。又下云“因南方樓船卒二十余萬擊南越”也。
昆明池有豫章館。豫章，地名，以言將出軍于豫章也。
乃分緡錢諸官，而水衡、少府、大農(nóng)、太仆各置農(nóng)官，往往即郡縣比沒入田①田之。其沒入奴婢，分諸苑養(yǎng)狗馬禽獸，及與諸官。諸官益雜置多，②徒奴婢觽，而下河漕度四百萬石，③及官自糴乃足。④
注①索隱比昔所沒入之田也。
注②集解如淳曰：“水衡、少府、太仆、司農(nóng)皆有農(nóng)官，是為多。”
注③索隱樂產(chǎn)云：“度猶運也。”
注④索隱按：謂天子所給廩食者多，故官自糴乃足也。
所忠①言：“世家子弟②富人或□雞走狗馬，弋獵博戲，亂齊民。”③乃征諸犯令，相自變量千人，命曰“株送徒”。入財者得補郎，郎選衰矣。④
注①索隱人姓名。服虔云“掌故官，取書于司馬相如者，封禪書公孫卿因所忠言寶鼎是也”。唯姚察獨以為“所患”，非也。
注②集解如淳曰：“世世有祿秩家。”
注③索隱晉灼云：“中國被教整齊之人也。”
注④集解應劭曰：“株，根本也。送，引也。”如淳曰：“株，根蔕也。諸坐博戲事決為徒者，能入錢得補郎也�；蛟唬戎琳邽楦�。”索隱李奇云：“先至者為魁株。”應劭云：“株，根本也。送，當作‘選’。選，引也。”應、李二音是。先至之人令之相引，似若得其株本，則枝葉自窮，故曰“株送徒”。又文穎曰：“凡□雞勝者為株。”傳云：“陽溝之雞，三歲為株。”今則□雞走馬者用之。因其□雞本勝時名，故云株送徒者也。
是時山東被河菑，及歲不登數(shù)年，人或相食，方一二千里。天子憐之，詔曰：“江南火耕水耨，①令饑民得流就食江淮閑，欲留，留處。”遣使冠蓋相屬于道，護之，下巴蜀粟以振之。
注①集解應劭曰：“燒草，下水種稻，草與稻并生，高七八寸，因悉芟去，復下水灌之，草死，獨稻長，所謂火耕水耨也。”
其明年，天子始巡郡國。東度河，河東守不意行至，不辨，自殺。行西踰隴，隴西守以行往卒，①天子從官不得食，隴西守自殺。于是上北出蕭關(guān)，從數(shù)萬騎，獵新秦中，以勒邊兵而歸。新秦中或千里無亭徼，②于是誅北地太守以下，而令民得畜牧邊縣，③官假馬母，三歲而歸，及息什一，以除告緡，用充仞新秦中。④
注①集解漢書音義曰：“踰，度也。卒，倉卒也。”
注②集解如淳曰：“徼，亦卒求盜之屬也。”晉灼曰：“徼，塞也。”瓚曰：“既無亭候，又不徼循，無韂邊之備也。”
注③集解漢書音義曰：“令民得畜牧于邊縣也。”瓚曰：“先是，新秦中千里無民，畏寇不敢畜牧，令設(shè)亭徼，故民得畜牧也。”
注④集解李奇曰：“邊有官馬，今令民能畜官母馬者，滿三歲歸之也。及有蕃息，與當出緡算者，皆復令居新秦中，又充仞之也。謂與民母馬，令得為馬種;
令十母馬還官一駒，此為息什一也。”瓚曰：“前以邊用不足，故設(shè)告緡之令，設(shè)亭徼，邊民無警，皆得田牧。新秦中已充，故除告緡，不復取于民也。”
既得寶鼎，立后土、太一祠，①公卿議封禪事，而天下郡國皆豫治道橋，繕故宮，及當馳道縣，縣治官儲，設(shè)供具，而望以待幸。
注①集解徐廣曰：“元鼎四年立后土，五年立泰畤。”
其明年，南越反，西羌侵邊為桀。于是天子為山東不贍，赦天下[囚]，因南方樓船卒二十余萬人擊南越，數(shù)萬人發(fā)三河以西騎擊西羌，又數(shù)萬人度河筑令居。①初置張掖、酒泉郡，②而上郡、朔方、西河、河西開田官，斥塞卒③六十萬人戍田之。中國繕道饋糧，遠者三千，近者千余里，皆仰給大農(nóng)。邊兵不足，乃發(fā)武庫工官兵器以贍之。車騎馬乏絕，縣官錢少，買馬難得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝馬天下亭，亭有畜牸馬，歲課息。
注①索隱令音零，姚氏音連。韋昭云：“金城縣。”
注②集解徐廣曰：“元鼎六年。”
注③集解如淳曰：“塞候斥卒。”
齊相卜式上書曰：“臣聞主憂臣辱。南越反，臣愿父子與齊習船者往死之。”天子下詔曰：“卜式雖躬耕牧，不以為利，有余輒助縣官之用。今天下不幸有急，而式奮愿父子死之，雖未戰(zhàn)，可謂義形于內(nèi)。賜爵關(guān)內(nèi)侯，金六十斤，田十頃。”
布告天下，天下莫應。列侯以百數(shù)，①皆莫求從軍擊羌、越。至酎，少府省金，②而列侯坐酎金失侯者百余人。③乃拜式為御史大夫。④
注①索隱劉氏言其多以百而數(shù)，故坐酎金失侯者一百六人。
注②集解如淳曰：“省視諸侯金有輕有重也�；蛟唬羾L酎飲宗廟時，少府視其金多少也。”
注③集解如淳曰：“漢儀注王子為侯，侯歲以戶口酎黃金于漢廟，皇帝臨受獻金以助祭。大祀日飲酎，飲酎受金。金少不如斤兩，色惡，王削縣，侯免國。”
注④集解徐廣曰：“元鼎六年。”
式既在位，見郡國多不便縣官作鹽鐵，鐵器苦惡，①賈貴，或強令民賣買之。
而船有算，商者少，物貴，乃因孔僅言船算事。上由是不悅卜式。
注①集解瓚曰：“謂作鐵器，民患苦其不好。”索隱器苦惡�？嘁�(苦)楛(反)，言苦其器惡而買賣也。言器苦窳不好。凡病之器云苦。窳音庾，語見本紀�？嗳缱肿x亦通也。
漢連兵三歲，誅羌，滅南越，番禺以西至蜀南者置初郡十七，①且以其故俗治，毋賦稅。南陽、漢中以往郡，各以地比給初郡②吏卒奉③食幣物，傳車馬被具。而初郡時時小反，殺吏，漢發(fā)南方吏卒往誅之，閑歲萬余人，費皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)以均輸調(diào)鹽鐵助賦，故能贍之。然兵所過縣，為以訾給毋乏而已，不敢言擅賦法矣。④
注①集解徐廣曰：“南越為九郡。”骃案：晉灼曰“元鼎六年，定越地，以為南海、蒼梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南、珠崖、儋耳郡;定西南夷，以為武都、□柯、越巂、沉儣、汶山郡;及地理志、西南夷傳所置犍為、零陵、益州郡，凡十七也”。
注②索隱比音鼻。謂南陽、漢中已往之郡，各以其地比近給初郡。初郡，即西南夷初所置之郡。
注③索隱扶用反，包氏同。
注④集解徐廣曰：“擅，一作‘經(jīng)’。經(jīng)，常也。惟取用足耳，不暇顧經(jīng)常法則也。”
其明年，元封元年，卜式貶秩為太子太傅。而桑弘羊為治粟都尉，領(lǐng)大農(nóng)，盡代僅筦天下鹽鐵。弘羊以諸官各自巿，相與爭，物故騰躍，而天下賦輸或不償其僦費，①乃請置大農(nóng)部丞數(shù)十人，分部主郡國，各往往縣置均輸鹽鐵官，令遠方各以其物貴時商賈所轉(zhuǎn)販者為賦，而相灌輸。置平準于京師，都受天下委輸。召工官治車諸器，皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)之諸官盡籠天下之貨物，貴即賣之，賤則買之。如此，富商大賈無所牟大利，②則反本，而萬物不得騰踴。故抑天下物，名曰“平準”。天子以為然，許之。于是天子北至朔方，東到太山，巡海上，并北邊以歸。所過賞賜，用帛百余萬匹，錢金以巨萬計，皆取足大農(nóng)。
注①索隱不償其僦。服虔云：“雇載云僦，言所輸物不足償其雇載之費也。僦音子就反。”
注②集解如淳曰：“牟，取也。”
弘羊又請令吏得入粟補官，及罪人贖罪。令民能入粟甘泉各有差，以復終身，不告緡。他郡各輸急處，①而諸農(nóng)各致粟，山東漕益歲六百萬石。一歲之中，太倉、甘泉倉滿。邊余谷諸物均輸帛五百萬匹。民不益賦而天下用饒。于是弘羊賜爵左庶長，黃金再百斤焉。
注①索隱謂他郡能入粟，輸所在急要之處也。
是歲小旱，上令官求雨，卜式言曰：“縣官當食租衣稅而已，今弘羊令吏坐市列肆，①販物求利。亨弘羊，天乃雨。”
注①索隱坐市列。謂吏坐市肆行列之中。
太史公曰：農(nóng)工商交易之路通，而龜貝金錢刀布之幣興焉。所從來久遠，自高辛氏之前尚矣，靡得而記云。故書道唐虞之際，詩述殷周之世，安寧則長庠序，先本絀末，以禮義防于利;事變多故而亦反是。是以物盛則衰，時極而轉(zhuǎn)，①一質(zhì)一文，終始之變也。禹貢九州，各因其土地所宜，人民所多少而納職焉。
湯武承獘易變，使民不倦，各兢兢所以為治，而稍陵遲衰微。齊桓公用管仲之謀，通輕重之權(quán)，②徼山海之業(yè)，以朝諸侯，用區(qū)區(qū)之齊顯成霸名。魏用李克，盡地力，為強君。自是以后，天下爭于戰(zhàn)國，貴詐力而賤仁義，先富有而后推讓。故庶人之富者或累巨萬，而貧者或不厭糟噯;有國強者或并髃小以臣諸侯，而弱國或絕祀而滅世。以至于秦，卒并海內(nèi)。虞夏之幣，金為三品，③或黃，或白，或赤;或錢，或布，④或刀，⑤或龜貝。⑥及至秦，中一國之幣為(三)②等，黃金以溢名，⑦為上幣;銅錢識曰半兩，重如其文，為下幣。而珠玉﹑龜貝﹑銀錫之屬為器飾寶藏，不為幣。然各隨時而輕重無常。于是外攘夷狄，內(nèi)興功業(yè)，海內(nèi)之士力耕不足糧饟，女子紡績不足衣服。古者嘗竭天下之資財以奉其上，猶自以為不足也。無異故云，事勢之流，相激使然，曷足怪焉。
注①集解徐廣曰：“時，一作‘衰’。”
注②集解管子有輕重之法。
注③索隱即下“或黃，或赤﹑白”。黃，黃金也;白，白銀也;赤，赤銅也：
并見食貨志。
注④集解如淳曰：“布于民閑也。”
注⑤集解如淳曰：“名錢為刀者，以其利于民也。”
注⑥索隱按：錢本名泉，言貨之流如泉也，故周有泉府之官。及景王乃鑄大錢。布者，言貨流布，故周禮有二夫之布。食貨志貨布首長八分，足支八分。
刀者，錢也。食貨志有契刀﹑錯刀，形如刀，長二寸，直五千。以其形如刀，故曰刀，以其利于人也。又古者貨貝寶龜，食貨志有十朋五貝，皆用為貨，其各有多少，元龜直十貝，故直二千一百六十，已下各有差也。
注⑦集解孟康曰：“二十兩為溢。”
【索隱述贊】平準之立，通貨天下。既入縣官，或振華夏。其名刀布，其文龍馬。增算告緡，裒多益寡。弘羊心計，卜式長者。都內(nèi)充殷，取贍郊野。
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