《漢書》卷二十四上·食貨志第四上

　　《洪范》八政，一曰食，二曰貨。食謂農(nóng)殖嘉谷可食之物，貨謂布帛可衣，及金、刀、龜貝，所以分財(cái)布利通有無者也。二者，生民之本，興自神農(nóng)之世。“斫木為耜煣木為耒，耒耨之利以教天下”，而食足。“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”，而貨通。食足貨通，然后國實(shí)民富，而教化成。黃帝以下“通其變，使民不倦”。堯命四子以“敬授民時(shí)”，舜命后稷以“黎民祖饑”，是為政首。禹平洪水，定九州，制土田，各因所生遠(yuǎn)近，賦入貢棐，茂遷有無，萬國作乂。殷周之盛，《詩》、《書》所述，要在安民，富而教之。故《易》稱“天地之大德曰生，圣人之大寶曰位。何以守位曰仁，何以聚人曰財(cái)”財(cái)者，帝王所以聚人守位，養(yǎng)成群生，奉順天德，治國安民之本也。故曰“不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均亡貧，和亡寡，安亡傾”是以圣王域民，筑城郭以居之。制廬井以均之。開市肆以通之。設(shè)庠序以教之。士、農(nóng)、工、商，四人有業(yè)。學(xué)以居位曰士，辟土殖谷曰農(nóng)，作巧成器曰工，通財(cái)鬻貨曰商。圣王量能授事，四民陳力受職，故朝亡廢官，邑亡敖民，地亡曠土。

　　理民之道，地著為本。故必建步立畝，正其經(jīng)界。六尺為步，步百為畝，畝百為夫，夫三為屋，屋三為井，井方一里，是為九夫。八家共之，各受私田百畝，公田十畝，是為八百八十畝，余二十畝以為廬舍。出入相友，守望相助，疾病相救，民是以和睦，而教化齊同，力役生產(chǎn)可得而平也。

　　民受田：上田夫百畝，中田夫二百畝，下田夫三百畝。歲耕種者為不易上田。休一歲者為一易中田。休二歲者為再易下田，三歲更耕之，自爰其處。農(nóng)民戶人己受田，其家眾男為余夫，亦以口受田如比。士、工、商家受田，五口乃當(dāng)農(nóng)夫一人。此謂平土可以為法者也。若山林、藪澤、原陵、淳鹵之地，各以肥磽多少為差。有賦有稅。稅謂公田什一及工、商、衡虞之入也。賦共車馬、兵甲、士徒之役，充實(shí)府庫、賜予之用。稅給郊、社、宗廟、百神之祀，天子奉養(yǎng)、百官祿食庶事之費(fèi)。民年二十受田，六十歸田。七十以上，上所養(yǎng)也。十歲以下，上所長也。十一以上，上所強(qiáng)也。種谷必雜五種，以備災(zāi)害。田中不得有樹，用妨五谷。力耕數(shù)耘，收獲如寇盜之至。還廬樹桑，菜茹有畦，瓜瓠、果蓏殖於疆易。雞、豚、狗、彘毋失其時(shí)，女修蠶織，則五十可以衣帛，七十可以食肉。

　　在野曰廬，在邑曰里。五家為鄰，五鄰為里，四里為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)。鄉(xiāng)，萬二千五百戶也。鄰長位下士，自此以上，稍登一級(jí)，至鄉(xiāng)而為卿也。於是里有序而鄉(xiāng)有庠。序以明教，庠則行禮而視化焉。春令民畢出在野，冬則畢入於邑。其《詩》曰“四之日舉止，同我婦子，馌彼南畝”又曰“十月蟋蟀，入我床下”，“嗟我婦子，聿為改歲，入此室處”所以順陰陽，備寇賊，習(xí)禮文也。春將出民，里胥平旦坐於右塾，鄰長坐於左塾，畢出然后歸，夕亦如之。入者必持薪樵，輕重相分，班白不提挈。冬，民既入，婦人同巷，相從夜績，女工一月得四十五日。必相從者，所以省費(fèi)燎火，同巧拙而合習(xí)俗也。男女有不得其所者，因相與歌詠，各言其傷。

　　是月，余子亦在於序室。八歲入小學(xué)，學(xué)六甲、五方、書計(jì)之事，始知室家長幼之節(jié)。十五入大學(xué)，學(xué)先圣禮樂，而知朝廷君臣之禮。其有秀異者，移鄉(xiāng)學(xué)於庠序。庠序之異者，移國學(xué)於少學(xué)。諸侯歲貢小學(xué)之異者於天子，學(xué)於大學(xué)，命曰造士。行同能偶，則別之以射，然后爵命焉。

　　孟春之月，群居者將散，行人振木鐸徇於路以采詩，獻(xiàn)之大師，比其音律，以聞於天子。故曰王者不窺牖戶而知天下。此先王制土處民，富而教之之大略也。故孔子曰“道千乘之國，敬事而信，節(jié)用而愛人，使民以時(shí)”故民皆勸功樂業(yè)，先公而后私。其《詩》曰“有渰凄凄，興云祁祁，雨我公田，遂及我私”民三年耕，則余一年之畜。衣食足而知榮辱，廉讓生而爭訟息，故三載考績�？鬃釉�“茍有用我者，期月而已可也，三年有成”，成此功也。三考黜陟，余三年食，進(jìn)業(yè)曰登。再故曰“如有王者，必世而后仁”，繇此道也。

　　周室既衰，暴君污吏慢其經(jīng)界，徭役橫作，政令不信，上下相詐，公田不治。故魯宣公“初稅畝”，《春秋》譏焉。於是上貪民怨，災(zāi)害生而禍亂作。