細(xì)數(shù)中國(guó)古代行政區(qū)類型

　　導(dǎo)語(yǔ)：不同朝代對(duì)行政區(qū)的劃分有不一樣的規(guī)范，不一樣的稱謂。下面是小編收集整理了有關(guān)中國(guó)古代行政區(qū)的內(nèi)容，歡迎大家參考!

　　中國(guó)古代的行政區(qū)劃大致可以劃分為以下五個(gè)時(shí)期：萌芽時(shí)期(約從公元前21世紀(jì)至公元前3世紀(jì)，即從建立我國(guó)歷史上第一個(gè)國(guó)家政權(quán)——夏朝開(kāi)始，到秦始皇統(tǒng)一中國(guó)、確立郡縣制為止)、郡縣制時(shí)期(秦、漢)、州制時(shí)期(魏晉南北朝、隋)、道(路)制時(shí)期(唐、宋)、行省制時(shí)期(元、明、清)。

　　州：地方一級(jí)行政區(qū)劃名。如在上古時(shí)期劃分的九個(gè)行政區(qū)域：冀、兗、青、徐、揚(yáng)、荊、預(yù)、梁、雍等九州，也是中國(guó)別稱“九州”的來(lái)歷。東漢共分13州；晉初又分19州；到了唐代，全國(guó)共有300多個(gè)州，都是行政區(qū)。

　　郡：早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各國(guó)就開(kāi)始實(shí)行郡縣制，秦朝時(shí)，天下劃分為36郡，征服南粵后，增加到40郡。直到隋唐以前，歷朝都設(shè)有郡。隋朝取消了郡，唐代則州郡迭改，宋代以后郡被徹底取消。

　　行�。涸枪偈鸬拿Q。后來(lái)，行省正式稱為一級(jí)行政區(qū)劃名，簡(jiǎn)稱為省。

　　國(guó)：諸侯王的封域，泛指古代侯王的封地，也是一級(jí)行政區(qū)劃名稱，地位相當(dāng)于郡。這和今天國(guó)家的國(guó)有很大區(qū)別。

　　邑：泛指城市。但大城市通常稱都，小城市稱邑。邑有時(shí)也指縣。

　　縣：兩千多年來(lái)縣一直是中國(guó)的基層行政區(qū)劃名。春秋以前，縣大于郡，戰(zhàn)國(guó)以后，郡大于縣，秦統(tǒng)一六國(guó)后，乃確立郡縣制，縣隸屬于郡。漢代的縣屬于郡和國(guó)，以后各朝的縣屬于州或府。

　　道：始行于唐，不過(guò)當(dāng)時(shí)屬于監(jiān)察區(qū)，相當(dāng)于漢代的州，后來(lái)逐漸實(shí)化為一級(jí)行政區(qū)域。

　　鎮(zhèn)：古代在邊要形勝之地設(shè)置鎮(zhèn)，駐兵戍守，北魏時(shí)設(shè)鎮(zhèn)之地有二：一類設(shè)于全不立州郡的地方，鎮(zhèn)將兼理軍民政務(wù)；一類設(shè)于州、郡治所，即與州郡同設(shè)于一地，鎮(zhèn)將綰軍，由刺史、太守管理民政，但多數(shù)由鎮(zhèn)將兼刺史、太守之任。唐代，鎮(zhèn)戍之權(quán)較前減弱。唐末五代時(shí)期，節(jié)度使在其境內(nèi)設(shè)鎮(zhèn)，置鎮(zhèn)使、鎮(zhèn)將，除鎮(zhèn)捍衛(wèi)防守之外，還向人民征收器甲糧餉，掌握地方實(shí)權(quán)。宋初，為了加強(qiáng)中央集權(quán)，罷鎮(zhèn)使、鎮(zhèn)將，收其權(quán)歸于知縣，除人口眾多、商業(yè)繁榮的鎮(zhèn)以外，多數(shù)罷廢。宋代以后，鎮(zhèn)多指縣以下的小商業(yè)都市。

　　路：宋元時(shí)期的行政區(qū)。宋代的路最初是為征收稅賦轉(zhuǎn)運(yùn)漕糧而劃分的區(qū)域，后來(lái)逐漸演變成帶有行政區(qū)劃和軍區(qū)的性質(zhì)，成為一級(jí)行政區(qū)。元代也有路，為二級(jí)行政區(qū)，相當(dāng)于宋代的州府。

　　拓展閱讀：

　　基本概念

　　節(jié)選自《中國(guó)古代文化史》第八章

　　行政區(qū)劃，是指一個(gè)國(guó)家行政管理的區(qū)域組織系統(tǒng)。國(guó)家為了行政管理的方便，有效地控制各個(gè)地域，通常在其所轄的領(lǐng)土范圍內(nèi)按照自然地理的條件、政治經(jīng)濟(jì)的狀況、民族和人口的分布、歷史的傳統(tǒng)以及軍事的需要，把全國(guó)劃分為不同級(jí)次的若干行政區(qū)，這種劃分叫做行政區(qū)劃。世界各國(guó)的行政區(qū)劃的級(jí)次和名稱是互不相同的。如根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》的規(guī)定，中國(guó)現(xiàn)階段的行政區(qū)劃主要是，在中央政府之下實(shí)行省、縣兩級(jí)制；美國(guó)主要是州（Prefecture）、縣（County）或市（City）；蘇聯(lián)主要是州（ОбласТъ）、區(qū)（PaЙОH）；法國(guó)主要是�。≒rovince）、區(qū)或縣（District）；英國(guó)主要是郡（Shire）、縣（County）。即使在一個(gè)國(guó)家，不同歷史時(shí)期的行政區(qū)劃的級(jí)次和名稱也不是一定相同的，中國(guó)古代行政區(qū)劃的沿革充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

　　中國(guó)古代的行政區(qū)劃大致可以劃分為以下五個(gè)時(shí)期：萌芽時(shí)期（先秦）、郡縣制時(shí)期（秦、漢）、州制時(shí)期（魏晉南北朝、隋）、道（路）制時(shí)期（唐、宋）、行省制時(shí)期（元、明、清）。

　　萌芽時(shí)期

　　這個(gè)時(shí)期約從公元前21世紀(jì)至公元前3世紀(jì)，即從建立中國(guó)歷史上第一個(gè)國(guó)家政權(quán)——夏朝開(kāi)始，到秦始皇統(tǒng)一中國(guó)、確立郡縣制為止。

　　國(guó)家的產(chǎn)生，是形成行政區(qū)劃的先決條件。在原始社會(huì)，人們按氏族、部落進(jìn)行生產(chǎn)和生活，根本不需要行政區(qū)劃，也沒(méi)有地域區(qū)劃的概念，正如《禮記·禮運(yùn)》篇所述，那時(shí)是“大道之行也，天下為公”。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，逐步出現(xiàn)了私有制，產(chǎn)生了階級(jí)，形成了國(guó)家。統(tǒng)治階級(jí)為維護(hù)其統(tǒng)治地位，有效地控制被統(tǒng)治階級(jí)，需要實(shí)行分區(qū)分級(jí)管理，于是產(chǎn)生了形成各種各樣行政區(qū)劃的可能性。但是，并不是產(chǎn)生國(guó)家的同時(shí)也必然出現(xiàn)行政區(qū)劃。一些同志認(rèn)為：夏朝的“地方行政區(qū)劃單位，是在原始公社部落基礎(chǔ)上形成的‘小邦’或‘方國(guó)’”；“商代的行政區(qū)劃采用分封制的形式”，是不對(duì)的。夏、商兩代和西周，都還沒(méi)有完善的地方行政制度，當(dāng)時(shí)也不可能對(duì)整個(gè)國(guó)家進(jìn)行全面的行政區(qū)劃，無(wú)論是“方國(guó)”，還是“諸侯國(guó)”，都是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的國(guó)家，與夏、商、周王朝之間都只是松散的臣屬關(guān)系。春秋以后，縣、郡的出現(xiàn)才是中國(guó)古代行政區(qū)劃的肇始。

　　州服制說(shuō)

　　在本世紀(jì)以前，人們普遍認(rèn)為夏、商、西周王朝存在著“十二州”、“九州”、“五服”等行政區(qū)劃。最典型的如《漢書·地理志序》所云：“昔在黃帝，……方制萬(wàn)里，畫野分州�！瓐蛟夂樗�，懷山襄陵，天下分絕為十二州，使禹治之。水土既平，更制九州，列五服，任土作貢。”即說(shuō)黃帝時(shí)已有州制，堯因洪水之災(zāi)，分中國(guó)為十二州，禹治水后更改為九州，以后又把中國(guó)分為五服。實(shí)際上，所謂夏、商、周代的“十二州”、“九州”、“五服”之說(shuō)都僅是種種傳說(shuō)而已。

　　十二州說(shuō)

　　它是傳說(shuō)中的堯舜氏族社會(huì)時(shí)代的行政區(qū)劃制度，起于《尚書·堯典》的“肇十有二州”。西漢學(xué)者谷永（前？—前4年）最先把“肇十有二州”解釋為“堯遭洪水，天下分絕十二州”。東漢史學(xué)家班固（32—92年）撰《漢書》即從其說(shuō)。他們認(rèn)為這“十二州”是堯舜時(shí)代的行政區(qū)劃制度，而且在禹設(shè)置“九州”之前�？墒�，東漢馬融（79—166年）認(rèn)為“十二州”產(chǎn)生于禹治水之后，它是由當(dāng)時(shí)氏族首領(lǐng)舜在禹置“九州”的基礎(chǔ)上，增置幽、并、營(yíng)三州而成。后世的釋經(jīng)家多從馬融之說(shuō)。自顧頡剛（1893—1980年）在20世紀(jì)30年代以確鑿證據(jù)考證《尚書·堯典》乃漢人之作，“十二州”說(shuō)是漢人影射漢武帝所置刺史部十三州而起，馬氏所敘的十二州名只是調(diào)和了《禹貢》、《爾雅》、《職方》“九州”之名的矛盾而形成的混合物�，F(xiàn)代的秦漢史和先秦史學(xué)者都從顧氏之說(shuō)，否定了“十二州”說(shuō)是堯舜時(shí)代行政區(qū)劃制度的觀點(diǎn)。

　　九州說(shuō)

　　它是傳說(shuō)中大禹時(shí)代的中原地區(qū)的行政區(qū)劃制度，起于春秋、戰(zhàn)國(guó)時(shí)代。在西漢以前，都認(rèn)為“九州”系禹治水后劃分的，但具體的說(shuō)法各書所載互不相同，大致有四種說(shuō)法：《尚書·禹貢》記載九州為冀、兗、青、徐、揚(yáng)、荊、豫、梁、雍；《呂氏春秋·有始覽》有幽州，無(wú)梁州；《周禮·職方》有幽州、并州，無(wú)梁州、徐州；《爾雅·釋地》有幽州、并州、營(yíng)州，無(wú)梁州、青州、徐州。各地所載各州的地域亦不盡相同，如泰山以北、以東地區(qū)在《禹貢》中屬于青州，在《職方》中屬于幽州；《職方》中的青州相當(dāng)于《禹貢》中徐州的大部分和豫州的一部分。

　　這些“九州”說(shuō)實(shí)際上是春秋、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期學(xué)者對(duì)當(dāng)時(shí)所知周朝領(lǐng)土所做的地理區(qū)域的劃分，并不是某個(gè)朝代的行政區(qū)劃。然而，在歷史上把它們長(zhǎng)期地誤認(rèn)為是行政區(qū)劃。在西漢以前，誤認(rèn)為《禹貢》是大禹治水后所劃分的九州，代表夏朝的行政區(qū)劃制度；《漢書·地理志》最先把《周禮·職方》中的九州誤稱為代表周朝的行政區(qū)劃制度；三國(guó)時(shí)期魏人孫炎在注釋《爾雅》時(shí)，又把《爾雅·釋地》中的九州牽強(qiáng)附會(huì)地解釋為代表商朝的行政區(qū)劃制度；以后的經(jīng)學(xué)家進(jìn)一步推而廣之，把“九州”誤稱為夏、商、周三代的行政區(qū)劃制度。

　　畿服說(shuō)

　　它最初見(jiàn)于《國(guó)語(yǔ)·周語(yǔ)》�！吨苷Z(yǔ)》曰：“夫先王之制：邦內(nèi)甸服，邦外侯服，侯衛(wèi)賓服，夷蠻要服，戎狄荒服。”即說(shuō)周王實(shí)行“甸服”、“侯服”、“賓服”、“要服”、“荒服”的五服制度。《尚書·禹貢》中也說(shuō)了五服，只是用“綏服”替代了《周語(yǔ)》中的“賓服”；并認(rèn)為每服皆有一定的范圍，都為五百里。《周禮·夏官·職方氏》更將“五服”擴(kuò)展為“九服”：“侯服”、“甸服”、“男服”、“采服”、“衛(wèi)服”、“蠻服”、“夷服”、“鎮(zhèn)服”、“藩服”。在《周禮·夏官·大司馬》中，則把“服”改稱為“畿”，認(rèn)為有侯、甸、男、采、衛(wèi)、蠻、夷、鎮(zhèn)、藩九畿。以上敘述的“五服”、“九服”、“九畿”等記載，都是后人杜撰的先秦時(shí)代的`行政區(qū)劃，事實(shí)上它們只是戰(zhàn)國(guó)時(shí)代或稍后人們地理視野不斷開(kāi)闊的反映。

　　縣郡起源

　　縣的出現(xiàn)

　　前面已述，商、周王朝實(shí)行的是分封制，即“封邦建國(guó)”，各個(gè)領(lǐng)主在自己的封國(guó)內(nèi)獨(dú)立為君主，整個(gè)商、周王朝無(wú)所謂任何行政區(qū)劃。但是，到了春秋時(shí)期，周室衰微，一些諸侯國(guó)逐漸強(qiáng)大，開(kāi)始發(fā)展中央集權(quán)制度。他們?cè)谛麻_(kāi)拓的疆土上不再進(jìn)行分封，而由君主直接統(tǒng)治，為了便于統(tǒng)治，開(kāi)始萌生了縣、郡等行政區(qū)劃的單位。

　　縣是中國(guó)最早出現(xiàn)的行政區(qū)劃單位名稱，始于春秋初期，最初設(shè)置在邊地，帶有國(guó)防作用。據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)記載，最早設(shè)縣的是西方大國(guó)秦。《史記·秦本紀(jì)》曰：武公十年（前688年）“伐邽、冀戎，初縣之”；武公十一年（前687年）“初縣杜、鄭”。就是說(shuō)在春秋初，秦武公在新開(kāi)拓的疆域首先設(shè)立邦縣（今甘肅天水市）、冀縣（今甘肅甘谷縣），第二年又設(shè)置杜縣（今陜西杜陵縣）、鄭縣（今陜西華縣）。接著，楚、晉等國(guó)亦置縣�！蹲髠鳌份d哀公十七年（前478年），子谷曰：楚文王“實(shí)縣申、息”；《左傳》載僖公三十三年（前627年）晉襄公以先茅之縣賞胥臣。楚文王在位是前689至前672年，晉襄公在位是前627至前621年�？梢�(jiàn)，在春秋前期即前7世紀(jì)，秦、楚、晉等大國(guó)已先后在新兼并的土地上置縣。在古文中，縣是古懸字。因這些新拓的疆域，遠(yuǎn)離諸侯國(guó)的國(guó)都，懸于諸侯的采邑之外而命名。

　　春秋后期，各諸侯國(guó)普遍置縣，且從邊遠(yuǎn)之地發(fā)展到內(nèi)地。據(jù)《左傳》記載，宣公十一年（前598年）楚子“伐陳，……縣陳”；第二年楚伐鄭（國(guó)），鄭伯對(duì)楚子說(shuō)，“使改事君，夷于九縣”（如果讓鄭國(guó)奉事君王，等同于楚國(guó)諸縣）；宣公十五年（前594年）晉侯以瓜衍之縣賞士伯；成公六年（前585年），“敗楚之二縣”；襄公二十六年（前547年），“晉人將與之縣，以比叔向”；昭公三年（前539年），“晉之別縣（把一縣劃分為二）不惟州”；昭公五年，“韓賦七邑，皆成縣也”，“因其十家九縣……，其余四十縣”；昭公二十八年（前514年）晉吞滅祁氏、羊舌氏，“分祁氏之田以為七縣，分羊舌氏之田以為三縣”。吳國(guó)當(dāng)時(shí)也已在今江蘇鎮(zhèn)江市設(shè)置朱方縣。正如顧炎武在《日知錄·郡縣條》所述：“春秋之世，滅人之國(guó)者，固以為縣矣�！�

　　戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，縣已成為較普遍的地方行政區(qū)劃單位。不過(guò)，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的縣與以后的縣并不完全相同：一是保留著分封制的殘痕，如君主可以把縣賜送給臣子，縣尹可以世襲等；二是縣的規(guī)模相差懸殊，大的如秦、楚滅了一國(guó)置一縣，甚至滅了陳、蔡這樣的中等國(guó)家以后也以一國(guó)置一縣，小的如齊國(guó)的縣，大致是一鄉(xiāng)置一縣。當(dāng)然，那時(shí)最多的還是以一邑之地置一縣。

　　郡的出現(xiàn)

　　到的最早的關(guān)于郡的記載見(jiàn)于《國(guó)語(yǔ)·晉語(yǔ)》。晉國(guó)公子夷吾對(duì)秦公子摯講，“君實(shí)有郡縣”。意思是說(shuō)，晉國(guó)猶如秦國(guó)的郡縣。這是魯僖公九年（前651年）的事，說(shuō)明秦國(guó)在公元前651年即春秋前期已置有“郡”，所以一些書說(shuō)，“春秋末年以后，各國(guó)開(kāi)始在邊地設(shè)郡”，“戰(zhàn)國(guó)時(shí)期開(kāi)始出現(xiàn)郡”，都是不確切的。據(jù)《左傳》記載，魯哀公二年（前493年）趙簡(jiǎn)子曰：“克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡。”以上是春秋時(shí)代僅見(jiàn)的“郡”名兩例，表明當(dāng)時(shí)郡名還很少見(jiàn)。當(dāng)初主要為滿足軍事防衛(wèi)之需要，各諸侯國(guó)開(kāi)始在邊遠(yuǎn)地區(qū)置郡，由國(guó)君的重臣率軍駐守。

　　戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，郡的設(shè)置增多�！妒酚洝で乇炯o(jì)》記載，惠文王十年（前328年）“魏納上郡十五縣”；惠文王更元十三年（前312年）“攻楚漢中，取地六百里，置漢中郡”�！妒酚洝ら死镒痈拭瘋鳌酚涊d，秦武王三年（前308年）甘茂對(duì)秦王說(shuō)：“宜陽(yáng)，大縣也，……名曰縣，其實(shí)郡也。”《史記·春申君傳》楚考烈王十六年（前247年），春申君對(duì)楚王說(shuō)：“淮北地邊齊，其事急，請(qǐng)以為郡便。”《史記·匈奴傳》說(shuō)，“魏有河西、上郡”，“秦有隴西、北地、上郡”，趙“置云中、雁門、代郡”，燕“置上谷、漁陽(yáng)、右北平、遼西、遼東郡”�？梢�(jiàn)，戰(zhàn)國(guó)時(shí)各國(guó)已普遍置郡，且多置于各國(guó)的邊遠(yuǎn)地區(qū)。

　　縣和郡的關(guān)系

　　郡、縣均出現(xiàn)春秋前期，但是設(shè)郡晚于設(shè)縣，而且在春秋時(shí)代郡的地位低于縣，所以才有趙簡(jiǎn)子“上大夫受縣，下大夫受郡”之語(yǔ)。這并不是縣大郡小的緣故，因?yàn)槟菚r(shí)縣的大小懸殊，且在春秋時(shí)代郡的大小難以詳考。主要是由于郡置于邊遠(yuǎn)荒僻之處，地廣人稀，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)程度低于縣，不如縣那么富裕。

　　戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，七雄爭(zhēng)霸，遍地烽火，邊地和內(nèi)地、荒僻地區(qū)和富庶地區(qū)的差異縮小，而且?guī)讉€(gè)強(qiáng)國(guó)不斷向外拓展，所以邊郡日益增大，地位不斷提高。邊地郡大，逐步地在郡下分置數(shù)縣；內(nèi)地事多，在數(shù)縣之上逐步地置郡統(tǒng)轄，漸漸地形成郡統(tǒng)縣的兩級(jí)行政區(qū)劃�！拔杭{上郡十五縣”，春申君報(bào)請(qǐng)楚王在淮北12縣置郡，“宜陽(yáng)、大縣也，……名曰縣，其實(shí)郡也”等，都是確鑿的證據(jù)。看來(lái)，郡統(tǒng)縣制的形成不會(huì)晚于戰(zhàn)國(guó)中期。戰(zhàn)國(guó)后期，郡縣制在各國(guó)已經(jīng)較為普遍地實(shí)行�？墒�，在整個(gè)戰(zhàn)國(guó)時(shí)代郡縣制始終是分封制的附庸，至秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，郡縣制才正式成為全國(guó)劃一的行政區(qū)劃。

　　綜上所述，商、周時(shí)期實(shí)行“分封制”，不存在行政區(qū)劃的制度，所謂“十二州”、“九州”、“五服”、“九畿”并不是當(dāng)時(shí)的行政區(qū)劃，而是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期和以后的一些學(xué)者的設(shè)想。中國(guó)最早的行政區(qū)劃是郡縣制，它萌生于春秋，演進(jìn)于戰(zhàn)國(guó)，正式確立于秦代。