宰相不蓋章 圣旨是“廢紙”？
自百年前的所謂“新文化”運動開始，傳統(tǒng)的帝王社會就被一些文人打上了“專制”的烙印。近六十余年來，更是有人在不遺余力地抹黑中華傳統(tǒng)。與之配合的文藝影視作品中，也時常把中國傳統(tǒng)社會描繪成一副，帝王高高在上、為所欲為，群臣戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、唯命是從的“模型”式畫面。于是，不少人頭腦中，接受了這樣一個概念——中國古代是沒有法制的，皇帝是想做什么就可以做什么的。然而，史實真是這樣嗎?
留于青史的一問——“你那玩意兒合法嗎?”
唐睿宗垂拱三年(687年)，劉祎之被誣告收受賄賂，并與別人的妾私通。劉祎之是武則天提拔起來的，為武則天掌權(quán)立下了汗馬功勞，但是后來卻反對武則天攝政，武氏認為劉忘恩負義：“祎之我所引用，乃有背我之心，豈復顧我恩也!”(《舊唐書·卷八十七·劉祎之傳》)因此對劉懷恨在心。
這次，攝政的武后終于抓到了整肅劉祎之的機會，于是她命肅州刺史王本立審查此案。王本立向劉祎之出示敕命，沒料到劉祎之看了文書，駁斥道：“不經(jīng)鳳閣(筆者注：中書省)鸞臺(筆者注：門下省)，何名為敕?”(《舊唐書·卷八十七·劉祎之傳》)這句責問讓王本立無言以對。
唐朝的“三權(quán)分立”
此處需要解釋一下唐朝的政府結(jié)構(gòu)，唐朝承襲隋代的三省六部制，中書、門下、尚書三省，分擔秦漢以來的丞相職權(quán)，錢穆先生有個形象的比喻——“漢代宰相是首長制，唐代宰相是委員制。”(《國史新論》)
中書省負責草擬政府的最高命令，稱為“定旨出命”。草擬詔令的官員是“中書舍人”，《資治通鑒》中記載，中書省有六位中書舍人，他們只是正五品官，級別并不高，但多是富有文學資望的人。他們互相商量后，各自起草詔書，稱之為“五花判事”。草稿完成之后，交由中書省長官(中書令)選定修改，然后交給皇帝，在詔書上畫一個“敕”字，表示詔書獲得皇帝的認可。
但是，這樣的詔書還不能成為政府合法命令。這封畫了“敕”字的詔書，要送到門下省審查復核。門下省設(shè)給事中四人，也是正五品，但是一旦他們認為詔書有問題，便可將詔書駁回，稱為“涂歸”。所以，即使皇帝畫了“敕”的詔書，如果沒有門下省蓋章，就不能生效，等于廢紙。
只有通過了門下省審核的詔書，才能交到負責執(zhí)行的尚書省，由尚書省發(fā)給吏、禮、戶、兵、刑、工六部執(zhí)行。
三省權(quán)力平等，達成決策、審議和行政權(quán)的互相制衡。唐太宗對這一制度非常贊賞，同時，為了避免中書和門下省在詔令的.草擬和駁回之間，造成不必要的延誤和麻煩，在門下省內(nèi)設(shè)立了政事堂，即“中書、門下省聯(lián)席會議”，兩省長官、侍郎都要出席。詔書要蓋上“中書門下之印”，才算合法，否則就是亂命，不必遵從。
武則天欲挾私報復，當然不可能經(jīng)過中書、門下兩省審核，所以，才有了劉祎之留于青史的一問：“不經(jīng)中書、門下省的宰相蓋章，你那玩意兒合法嗎?”他問得理直氣壯，使武則天無法逃避“亂法”的指控。武后惱羞成怒，派心腹將劉祎之非法關(guān)押。
也許，有人又有疑問，武后還是把劉祎之抓了啊，是否說明中國傳統(tǒng)社會不如西方近現(xiàn)代呢?須知，武后的所做作為正是在破壞大唐的正常制度，非大唐制度之過。希特勒倒是在民主的德國被民眾選舉為國家元首的，而且他殺猶太人、發(fā)動對外戰(zhàn)爭，在初期還得到了民眾的支持，這又說明什么呢?無論什么制度，都要有強大的道德根基作為后盾，否則如同水上浮萍，經(jīng)不起任何風雨。
不給皇帝“面子”的杜衍
那么，在正常狀態(tài)下，宰相是如何發(fā)揮其職能的呢?
北宋仁宗年間的杜衍，就是個稱職的宰相。有些皇親國戚，想借仁宗這個皇帝的光，把自己的前途照亮，宋仁宗有時候礙于情面，只好發(fā)詔書封給他們官職。可是到了宰相審核這一步，這類詔書，杜衍一概不批準，堆到十來份的時候，他就全部退還給仁宗，弄得仁宗很沒面子。——“每內(nèi)降恩，率寢格不行，積詔旨至十數(shù)，輒納帝前。”(《宋史·杜衍傳》)
仁宗沒辦法，只能對歐陽修訴訴苦：“外面的人知道杜衍駁回我的批文這事嗎?其實，很多人托我人情，但是因為我知道杜衍的厲害，干脆就沒做的，這個數(shù)量，比他退給我的還要多。”——“諫官歐陽修入對，帝曰：‘外人知杜衍封還內(nèi)降邪?凡有求于朕，每以衍不可告之而止者，多于所封還也。’”(《宋史·杜衍傳》)
更不給皇帝“面子”的李沆
杜衍雖然不太給仁宗“面子”，但是好歹還把詔書還給了皇帝，還有一個宰相，就更不給皇帝面子了，他就是宋真宗朝的宰相李沆。
宋真宗很喜歡一個妃子劉氏，想封她做貴妃，于是，寫了一道詔書，派使者送給宰相李沆審批(筆者注：電視電影里，皇帝一高興，不是隨口就封貴妃了嗎?有人或許還因此夢想做皇帝，呵呵，可惜，那不是真實的歷史)。
按理說，某人要娶幾個老婆，對哪個老婆好，那是人家的家務(wù)事，別人管不著�？墒�，皇帝不行啊，坐在皇帝位子上，就代表國家，所以給老婆改善“待遇”這事兒，就屬于國事，得經(jīng)過宰相批準。
按照宋朝的規(guī)定，劉氏沒有做貴妃的資格，但是李沆做過宋真宗的老師，皇帝大概以為他會念在師生之誼，給自己“特殊照顧”。沒想到，李沆一點面子都不給，當著使者的面，把宋真宗親手寫的詔書給燒了，而且讓使者回報：“就說李沆不批準。”可憐的宋真宗只能打消這個想法。——“沆對使者引燭焚詔，附奏曰：‘但道臣沆以為不可。’其議遂寢。”(《宋史·李沆傳》)
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