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在招投標(biāo)座談會上的發(fā)言稿
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：
大家好！
很高興能夠和大家一起參加這次市招標(biāo)辦組織的紀(jì)念招投標(biāo)法頒布十周年座談會，我代表友誼招標(biāo)代理有限公司談?wù)勛约旱囊恍└邢牒徒ㄗh，若有不當(dāng)之處，還請各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁批評指正。
我市工程建設(shè)領(lǐng)域貫徹執(zhí)行招投標(biāo)法十周年以來，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變政府職能，改善投資環(huán)境、構(gòu)建建設(shè)領(lǐng)域的反腐保廉預(yù)防體系等方面發(fā)揮了積極的作用。具體來說在以下幾個方面取得了明顯的成效：一是社會輿論對招投標(biāo)工作的監(jiān)督不斷強化，社會各界樹立了建設(shè)項目必須依法進行招投標(biāo)的意識，建設(shè)單位也不同程度提高了依法進行招投標(biāo)的自覺性。二是建設(shè)項目采用公開招標(biāo)的比例明顯提高，絕大部分招投標(biāo)工作中能夠貫徹公開、公平、公正和誠信的原則，不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象得到了一定遏制。三是實行招投標(biāo)的項目不同程度地節(jié)省了建設(shè)投資，建設(shè)項目通過招投標(biāo)一般都能節(jié)省投資10一15％，個別項目節(jié)省投資的幅度更大，從而降低了建設(shè)成本，提高了項目的經(jīng)濟效益。四是建設(shè)項目通過招標(biāo)特別是通過公開招標(biāo)選擇的參建單位資質(zhì)水平普遍較高，實力較強，有利于提高工程建設(shè)質(zhì)量。五是我市的招標(biāo)代理行業(yè)有了很大的發(fā)展。我市招標(biāo)代理機構(gòu)已從招投標(biāo)法頒布以前的幾家發(fā)展到今天的五十幾家，每年所承擔(dān)項目的招標(biāo)金額近千億元，為國家和建設(shè)單位節(jié)約的資金超過百億元，極大地推動了我市招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，有力地保證了工程建設(shè)項目的質(zhì)量。
近年來，我市通過深化招投標(biāo)改革，實現(xiàn)了制度創(chuàng)新，推動了有形建筑市場的發(fā)展。建設(shè)工程實現(xiàn)了集中交易，交易程序日益透明公開。我市建設(shè)工程招投標(biāo)改
革和有形建筑市場建設(shè)始終走在全省的前列。目前，有形建筑市場已成為我市成交金額最大、影響面最廣、社會最關(guān)注的一個要素市場。
然而，目前建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)行業(yè)仍存在著許多不盡如人意的地方，這些問題的存在正在阻礙著招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展。我想從以下兩個角度來談?wù)勥@些問題：
一、從招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)展的角度：
1、招投標(biāo)工作管理比較混亂。依照國辦發(fā)（2000）34號文的規(guī)定，招投標(biāo)工作管理體制的職能分工：綜合管理部門為發(fā)改部門，專業(yè)管理按國務(wù)院的分工進行，各有關(guān)行政主管部門都制定了各自的管理辦法以及招標(biāo)代理機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定辦法，工程建設(shè)項目歸口建設(shè)部門、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)歸口商務(wù)部門、中央投資項目歸口發(fā)改部門、政府采購項目歸口財政部門，且相互之間存在互不銜接、互為掣肘的現(xiàn)象，造成招標(biāo)代理機構(gòu)無所適從。招標(biāo)代理機構(gòu)為了能夠承攬業(yè)務(wù)，不得不申請擁有數(shù)個部門認(rèn)可的招標(biāo)代理資質(zhì)，而且即使申請了資質(zhì)，要開展業(yè)務(wù)還要到相應(yīng)監(jiān)管部門備案，市里備了，各個區(qū)還要備，招標(biāo)代理機構(gòu)為此要付出大量的精力，致使其發(fā)展受到了一定的制約。
2、執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂觀。目前無論是行業(yè)主管部門還是社會輿論各界對招標(biāo)代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為評價都不高，甚至非常不滿，諸如“在圍標(biāo)現(xiàn)象中，推波助瀾”、“為買賣入圍隊伍出謀劃策”、“招標(biāo)代理行業(yè)沒有技術(shù)含量”等等，其實大家都心知肚明，代理機構(gòu)作為受委托方?jīng)]有那么大的權(quán)力也沒有那么大膽，執(zhí)業(yè)環(huán)境如此，代理機構(gòu)為了生存，有時候也只能不得已而為之，因此目前有人形容招標(biāo)代理行業(yè)就像是在走鋼絲繩，每一步都充滿著風(fēng)險，是高危行業(yè)。
為解決上述問題，建議
1、體制創(chuàng)新，突破部門利益，設(shè)立招投標(biāo)市場管委會辦公室，也可以就由招投標(biāo)協(xié)會負(fù)責(zé)。將發(fā)改委、建委、財政、交通、水利、商務(wù)等七部委的招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法權(quán)委托由該辦公室行使，接受國家發(fā)改委的指導(dǎo)，賦予其對招投標(biāo)活動及招標(biāo)中介機構(gòu)和從業(yè)人員一定的管理監(jiān)督職能。如授權(quán)其對招標(biāo)代理機構(gòu)實行統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定和資質(zhì)管理，承擔(dān)對從業(yè)人員和招標(biāo)代理機構(gòu)的培訓(xùn)任務(wù)，統(tǒng)一建設(shè)和管理評標(biāo)專家?guī)欤占鞣浇ㄗh來完善各種制度，解決招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)展過程中的各種困難等。
2、招標(biāo)代理機構(gòu)從自身做起，樹立起招標(biāo)代理行業(yè)是提供高技術(shù)含量的專業(yè)服務(wù)的執(zhí)業(yè)形象。招標(biāo)代理是綜合性很強的工作，涉及到的知識面非常廣泛，既涉及到各種工程技術(shù)類如建筑安裝工程、機電設(shè)備工程等方面知識，還涉及到工程造價、工程管理、合同法、經(jīng)濟法等工程經(jīng)濟、法律法規(guī)等知識，我們要加強內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力鉆研與招標(biāo)業(yè)務(wù)有關(guān)的方方面面的知識，建立起一支具有真才實學(xué)的執(zhí)業(yè)隊伍。同時嚴(yán)格內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法及省市相關(guān)配套規(guī)章制度的規(guī)定進行執(zhí)業(yè)。堅決抵制違法違規(guī)行為。
二、從招標(biāo)代理行業(yè)形象及專業(yè)技術(shù)角度
1、圍標(biāo)串標(biāo)行為依然嚴(yán)重；
2、工程結(jié)算價經(jīng)常大幅超過中標(biāo)價。原因有二：一、建設(shè)單位經(jīng)常壓縮造價中介機構(gòu)編審工程量清單標(biāo)底的時間，導(dǎo)致工程量清單標(biāo)底不完善甚至漏洞百出，造成結(jié)算時執(zhí)行困難，二、施工方低中高結(jié)，施工過程中用變更和簽證來增加造價；
3、采用合格性評審的技術(shù)標(biāo)缺乏針對性，對建設(shè)項目的實施意義不大；
4、未體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。
為解決上述問題，建議采取以下措施進一步完善招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)活動：
1、推廣資格后審，不集中組織答疑，投標(biāo)人對招標(biāo)事宜的質(zhì)疑以不署名的形式在網(wǎng)上提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上及時答復(fù)，即改以往面對面投標(biāo)為背靠背投標(biāo)，從程序上減少圍標(biāo)行為的發(fā)生；
2、推廣電子評標(biāo)系統(tǒng)，既減少評標(biāo)專家人為因素，提高評標(biāo)效率和質(zhì)量，還能捕獲涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)行為；
3、合同管理和工程造價是項目管理的關(guān)鍵，建設(shè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對標(biāo)底編制的監(jiān)管，建立制度保證造價咨詢機構(gòu)有充足的時間來編制標(biāo)底，考慮周全，計算準(zhǔn)確的工程量清單標(biāo)底是控制造價，減少工程施工過程中合同糾紛的重要保證。工程變更是影響工程造價的重要因素，實行招標(biāo)工程的造價變更備案制度，改工程變更事后審核為事前控制，能夠有效遏制不合理的工程變更；
4、提高對技術(shù)標(biāo)的重視，技術(shù)標(biāo)評分細(xì)則應(yīng)體現(xiàn)投標(biāo)人把握工程技術(shù)特點、難點的能力，解決施工技術(shù)難點的能力，以及深化或者優(yōu)化施工圖設(shè)計的能力。對在技術(shù)標(biāo)中承諾采用經(jīng)建設(shè)行政主管部門認(rèn)證的新技術(shù)的投標(biāo)人，應(yīng)適當(dāng)給予加分。提倡對技術(shù)標(biāo)采用暗標(biāo)方式；
5、實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在施工和監(jiān)理招標(biāo)文件及合同中設(shè)置有關(guān)履約評價、工程創(chuàng)優(yōu)的獎勵條款。獎勵費用作為工程造價的組成部分。深圳目前就是這樣實行的：對履約評價為良好及以上等級的，建設(shè)單位可給予施工單位工程中標(biāo)價1％—1．5％的獎勵，給予監(jiān)理單位監(jiān)理酬金1％—2％的獎勵。對履約評價為良好及以上等級，且取得市級工程質(zhì)量獎項的，建設(shè)單位可在履約評價獎勵基礎(chǔ)上給施工單位追加工程中標(biāo)價1％—1．5％的獎勵，監(jiān)理單位監(jiān)理酬金1％—2％的獎勵。對本市建設(shè)工程獲得國家魯班獎等優(yōu)質(zhì)工程獎項的施工總承包單位，可以在頒
獎之日起一年內(nèi)獎勵其一項規(guī)模相當(dāng)?shù)墓こ淌┕ぁO大地提高了施工單位的創(chuàng)優(yōu)積極性。
三、其他相關(guān)問題
1、建筑工程和市政工程交易服務(wù)費費用太高，建議按交通、水利等專業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整；
2、低于成本價承接業(yè)務(wù)，惡性競爭的問題。其實某些公司低于成本價承接業(yè)務(wù)還是賺錢，除代理合同應(yīng)收的費用外，同時向中標(biāo)方收取一定的費用成了某些公司的習(xí)慣，擾亂了市場秩序，損害了守法經(jīng)營者利益。建議實行代理合同備案制度，主管部門檢查收費情況，低于標(biāo)準(zhǔn)的要處罰。
這次紀(jì)念招標(biāo)投標(biāo)法頒布十周年座談會議再一次吹響了我市招標(biāo)投標(biāo)制度改革創(chuàng)新的號角，燦爛的陽光照亮了每一個角落。各位同仁們，讓我們攜起手來，放心前行。
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