城管精彩演講稿
老師們、同學(xué)們，大家好：
今天我給大家演講的題目是《體諒城管》
前幾天，我在看報(bào)紙的時(shí)候，讀到了這樣一則新聞：中醫(yī)學(xué)院旁的一街道入口處，有一名白發(fā)蒼蒼的老奶奶在擺攤，兩三名城管上前進(jìn)行管理勸阻，卻遭眾人圍觀并為老奶奶求情，導(dǎo)致城管十分地尷尬。我心中不禁感觸萬(wàn)分——對(duì)于城管這個(gè)特別角色。
城管工作的出現(xiàn)，是國(guó)家由農(nóng)耕社會(huì)向城市化社會(huì)過(guò)渡的重要標(biāo)志，90年代后期才在我國(guó)各地陸續(xù)出現(xiàn)“城管”一詞，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是城市建設(shè)快速發(fā)展的需要，廣大群眾和政府越來(lái)越感受到其重要性，一個(gè)現(xiàn)代化的城市應(yīng)有繁榮的經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)該通過(guò)強(qiáng)有力的城市管理營(yíng)造良好的市容環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
但實(shí)際上，城管的工作也是處于窘迫的兩難境地。有句話說(shuō)“沒(méi)有關(guān)系不成其為社會(huì)”，那么“關(guān)系”是什么？“關(guān)系”就是種種利害的總和。就“關(guān)系”來(lái)說(shuō)，城管管理治安，管理的是市民，其中更包含小販。那被管理者們追求的是什么？從占道經(jīng)營(yíng)，游攤小販，到亂吐亂倒亂扔等等等等，這些行為無(wú)一不是追求利益和方便，這些違法行為都是一些習(xí)慣性的行為。當(dāng)城管執(zhí)法時(shí)，街道被小販堵塞之人車(chē)難行的時(shí)候，群眾就投訴城管辦事不力，但想想，小販?zhǔn)菫榱损B(yǎng)家糊口，才不得不在城市的街道上擺買(mǎi)做生意，而在群眾眼里認(rèn)為是管得太寬，在領(lǐng)導(dǎo)眼里認(rèn)為是工作沒(méi)到位；而當(dāng)城管執(zhí)法時(shí)與小販發(fā)生沖突的時(shí)候，城管就成了欺負(fù)弱勢(shì)群體的大壞人。這也就是為什么城市管理工作成了“領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)，群眾埋怨”，兩頭受氣，費(fèi)力不討好的工作。所以，群眾和政府都應(yīng)該體諒城管工作的難處，體會(huì)城市管理的艱難，他們也是為了維護(hù)城市管理秩序而冒著生命危險(xiǎn)。城管工作任重而道遠(yuǎn)。
而事實(shí)上在全國(guó)各地的城管機(jī)關(guān)中任何一家哪一年都會(huì)發(fā)生一系列類(lèi)似的暴力抗法案件，為何城管工作人員成了眾矢之的？如此頻繁的引發(fā)暴力抗法事件呢？
一、在前面已經(jīng)探討過(guò)市民的從利和從便心理的不可逆轉(zhuǎn)性，這里舉幾個(gè)例子來(lái)說(shuō)：1、我們前段時(shí)間進(jìn)行了城區(qū)舊房改造的拆遷工作，在拆房過(guò)程中附近數(shù)十居民整夜守候在拆遷現(xiàn)場(chǎng)，爭(zhēng)搶樓體廢墟里的廢舊鋼筋，一天他們從中能砸出近百斤鋼筋，對(duì)一般市民來(lái)說(shuō)還是相當(dāng)不錯(cuò)的收入，但是這樣的行為嚴(yán)重的影響了施工進(jìn)度和施工安全。最后不得不設(shè)置安全警戒線，實(shí)行全天候執(zhí)勤確保工程進(jìn)度的正常進(jìn)行。2、我區(qū)數(shù)條城區(qū)主干道剛進(jìn)行完畢了綠化帶工程，但有不少沿街商戶在門(mén)前綠化帶上鋪磚方便自己進(jìn)門(mén)，卻根本不知道自己的行為已經(jīng)違反《城市綠化條例》的相關(guān)內(nèi)容。城管工作起步晚，迅猛發(fā)展的城市化進(jìn)程，快速增長(zhǎng)的流動(dòng)人員和下崗職工，各種法律法規(guī)宣傳不到位，市民素質(zhì)低，各種法律法規(guī)的可執(zhí)行程度低。這些都加大了城市管理工作的難度和工作強(qiáng)度。
二是固有的城管執(zhí)法手段過(guò)于簡(jiǎn)單和僵化。城管工作管理對(duì)象眾多，管理手段落后，警力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上管理的需要，單純的宣傳教育在利益面前往往不能起到應(yīng)有的作用，所以在實(shí)踐工作中有“說(shuō)一千次不如罰一次”的說(shuō)法，然而城管工作不同于其他行政執(zhí)法部門(mén)的是，城管幾乎沒(méi)有了所有管理對(duì)象的行政審批事項(xiàng)卻管理了如此眾多的業(yè)務(wù)范圍，它既不能扣留和吊銷(xiāo)管理對(duì)象的執(zhí)照，許可證，也不能對(duì)其人身采取強(qiáng)制措施，我們?cè)趯?shí)踐中唯一可以采取的幾乎就是只有通過(guò)證據(jù)保存或者扣押違法工具等強(qiáng)制手段來(lái)完成對(duì)管理對(duì)象的警告、罰款等處罰的落實(shí)。然而城管最容易引起公憤或者在社會(huì)上最受到詬病的往往就發(fā)生在這個(gè)環(huán)節(jié)上，絕大多數(shù)的爭(zhēng)執(zhí)和暴力抗法事件都是發(fā)生在證據(jù)保存和物品扣押的執(zhí)法過(guò)程中。 三是管理方式上過(guò)多地依賴(lài)突擊式和運(yùn)動(dòng)式管理，長(zhǎng)效管理機(jī)制亟待進(jìn)一步建立。城管工作管理內(nèi)容之復(fù)雜瑣碎，涉及人群之廣泛幾乎是任何一家行政機(jī)關(guān)所不能企及的，其管理的內(nèi)容涉及到公安、交通、規(guī)劃、環(huán)保、市容、工商等多方面的法規(guī)，這些問(wèn)題很難以系統(tǒng)的得到解決，通常局限于就事論事，確實(shí)是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，老式的'城管工作都熱衷于搞運(yùn)動(dòng)，搞突擊。哪里出現(xiàn)了問(wèn)題，就抓哪里，哪里來(lái)了檢查就治理到哪里，這樣的治理通常是按住葫蘆起了瓢，往往前治后亂，難以達(dá)到預(yù)期效果。
四是從城管執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀來(lái)看，廣大城管執(zhí)法隊(duì)員忠于職守，樂(lè)于奉獻(xiàn)，為城市環(huán)境的整潔、明亮、有序作出了巨大貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，城管執(zhí)法隊(duì)伍是一支黨和人民完全可以信賴(lài)的隊(duì)伍，但是必須看到，城管工作從無(wú)到有，從社會(huì)邊緣走向人群關(guān)注的焦點(diǎn)，必須要實(shí)現(xiàn)在業(yè)務(wù)管理上的規(guī)范化，制度化，專(zhuān)業(yè)化，而這些如果缺乏足夠的系統(tǒng)教育，缺乏縱向業(yè)務(wù)指導(dǎo)和橫向業(yè)務(wù)交流顯然是很難以實(shí)現(xiàn)的。在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不僅需要“量 ”的增加，更需要“質(zhì)”的提高。“執(zhí)法力量不足”實(shí)質(zhì)是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的不足。這也是城管工作目前面臨的難題之一。
科學(xué)經(jīng)營(yíng)，人性化管理是實(shí)現(xiàn)綠色城管，建設(shè)和諧社會(huì)的保證
一、堵疏結(jié)合，合理規(guī)劃，使我們的行政執(zhí)法行為更好地實(shí)現(xiàn)我們的行政目的。公平、公開(kāi)、公正、便民是行政執(zhí)法的基本原則，城管工作牽涉到市民生活的方方面面，有些活動(dòng)是現(xiàn)實(shí)生活的需要，有些活動(dòng)是歷史遺留的習(xí)慣，我們應(yīng)當(dāng)以站在“執(zhí)政為民，以人為本”的高度，從人性化管理的角度出發(fā)，從保護(hù)弱勢(shì)群體，方便市民生活的前提出發(fā)，堵疏結(jié)合，既要管住，又給出路，跳出既不承認(rèn)、又整治不了的怪圈，從硬堵向巧疏轉(zhuǎn)變，變無(wú)序?yàn)橛行�。在不影響市民正常生活的前提條件下，對(duì)如夜市，臨時(shí)瓜果市場(chǎng)等行為從時(shí)間和空間上為其留出空擋，讓其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法化，規(guī)范化。不能什么都搞機(jī)械的一刀切。根據(jù)實(shí)際情況
將市區(qū)內(nèi)市民的相應(yīng)活動(dòng)分區(qū)，紅區(qū)內(nèi)禁止某些活動(dòng)，黃區(qū)內(nèi)在某段時(shí)間內(nèi)可以存在某一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，綠區(qū)內(nèi)完全可以放開(kāi)讓其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)行為人進(jìn)行科學(xué)合理的管理，建立相應(yīng)的管理檔案和評(píng)分制度，通過(guò)對(duì)其統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)間，統(tǒng)一棚架，統(tǒng)一垃圾衛(wèi)生設(shè)施，統(tǒng)一辦理健康證，公開(kāi)透明的對(duì)其進(jìn)行資格評(píng)審等手段予以規(guī)范，實(shí)現(xiàn)繁榮和市容的雙贏，滿足市民各方面的需要。
二、探索和推廣新型的執(zhí)法手段和新的執(zhí)法方式。長(zhǎng)期以來(lái)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都是通過(guò)扣押物品使行為人被動(dòng)接受處理，自由裁量權(quán)也往往不是根據(jù)違法情節(jié)的輕重來(lái)決定，而更多的與被扣押品的價(jià)值掛上了鉤，比如說(shuō)我們扣押了價(jià)值10元的東西就不可能罰到10元，如果按照規(guī)定應(yīng)該處罰1000元，那么我們扣押的違法物品至少要價(jià)值在2000元以上，這導(dǎo)致一些案件中執(zhí)法人員扣押物品與違法事件無(wú)關(guān)的違章執(zhí)法現(xiàn)象。
事實(shí)上執(zhí)法手段的多樣化是有法律保障的，單是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中就有6種可供選擇的行政處罰形式。根據(jù)第五條的有關(guān)規(guī)定：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法�！蔽艺J(rèn)為還可以派生出一種新的處罰形式。應(yīng)當(dāng)改變教育就是單純的說(shuō)教的老觀點(diǎn)，在利用錄音、錄像等其他手段獲取充足證據(jù)的前提下，并不一定非要執(zhí)行證據(jù)保存，避開(kāi)正面沖突，改變城管“打、砸、搶”的惡名；完全可以按照有關(guān)程序和法律法規(guī)對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行強(qiáng)制教育，結(jié)合責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰，可以有專(zhuān)門(mén)針對(duì)特定對(duì)象的一對(duì)一教育，也可以對(duì)某一類(lèi)違法對(duì)象舉辦專(zhuān)門(mén)的學(xué)習(xí)班，這在國(guó)外的交通管理等執(zhí)法中是有過(guò)例子的。
確立城市管理的核心就是提高市民素質(zhì)的觀念。提高市民素質(zhì)是以人為本的重要依托，是現(xiàn)代城市管理的精髓。任何一個(gè)城市都不是單純靠管出來(lái)的。而是靠市民共同參與創(chuàng)造出來(lái)的。城管工作雖然面廣條多，但也并非毫無(wú)規(guī)律可循，根據(jù)自己的職權(quán)范圍和對(duì)管理對(duì)象的合理劃分，在不影響市民利益的情況下，通過(guò)層層簽訂責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)市民的自律意識(shí)有助于管理的順利開(kāi)展，防重于治，形式多樣的責(zé)任書(shū)的簽訂有利于減輕城管工作的強(qiáng)度和工作難度，在社會(huì)上營(yíng)造一種“人民城市人民管”的氣氛，使市民知道哪些是可以做的，哪些是不可以做的，哪些是政府鼓勵(lì)去做的。通過(guò)全面全面規(guī)劃，整體推進(jìn)，長(zhǎng)期艱苦的經(jīng)常性管理，才能實(shí)現(xiàn)城市管理長(zhǎng)效化。
三是所有的管理工作，落到現(xiàn)實(shí)都是人的工作，所以在新形勢(shì)下如何快速建立一支符合地方發(fā)展需要，素質(zhì)過(guò)硬的城管隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急，要建立一支作風(fēng)過(guò)硬，執(zhí)法文明的城管隊(duì)伍既需要社會(huì)的監(jiān)督，也需要政府的關(guān)懷，城管工作事務(wù)繁多，成立時(shí)間短，固有經(jīng)驗(yàn)少，上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)相對(duì)薄弱，只能在不斷的實(shí)踐中成長(zhǎng)，他需要全社會(huì)的理解和支持，城管工作
人員勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，作息時(shí)間不規(guī)律，這除了需要基層領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)管理、合理調(diào)度，充分利用輪班、設(shè)置機(jī)動(dòng)中隊(duì)等多種形式緩解工作壓力以外，還需要設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)的心理輔導(dǎo)課程，有組織的娛樂(lè)活動(dòng)等形式緩解心理焦慮。
政府的所有的工作，落到現(xiàn)實(shí)都是為人民群眾謀利和提供方便的工作，搞好城管工作，構(gòu)建和諧城管的核心就是要實(shí)現(xiàn)城管工作要求與群眾利益的共贏，這需要管理者的良知和社會(huì)責(zé)任也需要廣大市民的支持與理解，這是全社會(huì)的共同需要
城管形象該如何扭轉(zhuǎn)？
城管形象問(wèn)題緣起“暴力執(zhí)法”和環(huán)境秩序破壞，疏堵結(jié)合方為上策；人民城市人民管才是良策；城管形象問(wèn)題變異于信任危機(jī)和仇官情緒，內(nèi)治外防是基礎(chǔ)
其實(shí)，不僅僅是在廣州，將視角放在全國(guó)范圍內(nèi)的《形象危機(jī)應(yīng)對(duì)藍(lán)皮書(shū)》(2012)數(shù)據(jù)顯示，從風(fēng)險(xiǎn)度、落差度、未解釋度和偏差度四個(gè)方面衡量，城管形象危機(jī)均在官員形象危機(jī)中排名靠后。
那么，城管形象該如何扭轉(zhuǎn)呢？
首先，城管形象問(wèn)題緣起“暴力執(zhí)法”和環(huán)境秩序破壞，因此疏堵結(jié)合方為上策。 城管形象危機(jī)顯然存在兩難的矛盾。一方面是群眾投訴抱怨環(huán)境秩序?qū)覍以獾狡茐模枪軈s執(zhí)法不力，民不告官不究，不積極不主動(dòng)，過(guò)于溫柔不能根治。而另一方面是群眾對(duì)于城管執(zhí)法的深?lèi)和唇^。
這組矛盾的根源是城市管理綜合執(zhí)法的性質(zhì)決定了城管強(qiáng)制執(zhí)法和維護(hù)城市環(huán)境秩序的特性，而依法行政又要求嚴(yán)格按照法律程序開(kāi)展工作。加之城管執(zhí)法資源普遍不足，社會(huì)管理基礎(chǔ)工作亟待強(qiáng)化，更導(dǎo)致城管是“風(fēng)箱中的老鼠”。
對(duì)此，疏堵結(jié)合是上策。探索實(shí)踐既維護(hù)城市環(huán)境秩序，又方便群眾生活的城市管理模式。一方面，城管可協(xié)助屬地政府和相關(guān)部門(mén)，推出便民、利民措施，服務(wù)廣大群眾日常生活需求，積極疏導(dǎo)化解可能導(dǎo)致執(zhí)法沖突的問(wèn)題。另一方面，積極引導(dǎo)街面謀生人員遵章守序、合法經(jīng)營(yíng)，從源頭上減少違法行為的發(fā)生；加上嚴(yán)格規(guī)范的文明執(zhí)法，可以在很大程度上避免“暴力執(zhí)法”形象。
其次，城管形象的評(píng)委既是服務(wù)對(duì)象又是管理對(duì)象，所以人民城市人民管才是良策。 城管形象的特殊性在于其評(píng)委具有雙重屬性，群眾既可能是破壞環(huán)境秩序后的被執(zhí)法對(duì)象，同時(shí)又是城管工作最終目標(biāo)——?jiǎng)?chuàng)建良好環(huán)境秩序的服務(wù)對(duì)象。評(píng)委的兩面性導(dǎo)致了城管形象評(píng)議時(shí)的不確定，甚至是混亂。享受環(huán)境秩序服務(wù)的群眾贊揚(yáng)城管；而被城管執(zhí)法的
群眾和同情被執(zhí)法者的群眾，則往往指責(zé)城管；需要城管積極執(zhí)法來(lái)維護(hù)環(huán)境秩序的群眾呼吁城管加大力度；而感覺(jué)清理后買(mǎi)菜等不便的群眾則抵制城管工作。
對(duì)此，人民城市人民管是良策。城管需要加大群眾工作，三措并舉。一是暢通多元訴求渠道。通過(guò)信息征集、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)留言、在線投訴等形式，進(jìn)一步暢通各類(lèi)組織、公眾訴求渠道。及時(shí)進(jìn)行反饋，客觀、公正地認(rèn)識(shí)問(wèn)題，解決問(wèn)題，提高辦事效率，公開(kāi)辦事流程，讓群眾掌握充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，滿足合法合理的訴求，從滿足群眾根本訴求的方向上提高城管的形象得分。二是加強(qiáng)群眾的監(jiān)督。通過(guò)監(jiān)督員查訪評(píng)、監(jiān)督聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、城管熱線、網(wǎng)上舉報(bào)、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等監(jiān)督體系建設(shè)，既根據(jù)評(píng)委的需求改進(jìn)城管工作，又能充分獲得評(píng)委們的理解支持。三是提高社會(huì)參與度。在允許范圍內(nèi)邀請(qǐng)群眾參與城市管理，體諒城管難處，既能群防群治、共同維護(hù)環(huán)境秩序，又利于贏得感情分。
再次，城管形象問(wèn)題變異于信任危機(jī)和仇官情緒，內(nèi)治外防是基礎(chǔ)。
城管形象的變異來(lái)源于信任危機(jī)，群眾擔(dān)心城管偶爾的不當(dāng)執(zhí)法是否可能導(dǎo)致“下一個(gè)就是我”的誤傷，因此會(huì)異常激憤地抗議和要求根本性的改正。此外，不當(dāng)?shù)某鸸偾榫w在尋找宣泄的減壓口時(shí)，也往往會(huì)發(fā)泄在屢屢爆出負(fù)面新聞的城管身上。對(duì)此，內(nèi)治外防是基礎(chǔ)。內(nèi)部管隊(duì)伍，外部防風(fēng)險(xiǎn)。
綜上，城管形象的根本出路，是秉公執(zhí)法和為民服務(wù)的形象。
【城管精彩演講稿】相關(guān)文章：
城管競(jìng)聘演講稿03-28
城管崗位競(jìng)聘演講稿范文05-03
城管大隊(duì)愛(ài)崗敬業(yè)的演講稿05-18
城管局文明公正的演講稿04-19
精彩演講稿01-09
精彩演講稿04-05
精彩的演講稿11-20