有關(guān)國有林場改革工作的會議演講稿
同志們：
今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過林業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，全市林業(yè)工作實(shí)現(xiàn)了良好開局，取得了較好成績。進(jìn)入10月份以后，林業(yè)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作更加繁重，森林防火、國有林場改革，森林病蟲害防治等幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，都進(jìn)入了關(guān)鍵時期。所以，我們決定把森林防火、森林病蟲害防治和國有林場改革三個會合起來開，既是貫徹市委、市政府少開會、開短會的要求，也是為了讓大家騰出時間，把更多精力放在抓落實(shí)上。剛才，市林業(yè)局帥局長傳達(dá)了全省森林防火工作和國有林場改革推進(jìn)會會議精神，通報了全市森林防火、森林病蟲害防治和國有林場改革工作進(jìn)展情況，張副秘書長宣讀了**―**年度森林防火目標(biāo)考核先進(jìn)單位表彰決定。會上還頒發(fā)了目標(biāo)考核獎，下發(fā)了森林防火、林業(yè)有害生物防治工作目標(biāo)責(zé)任書，南豐、金溪、資溪、東鄉(xiāng)四個縣作了典型發(fā)言。在此，我代表市政府向受到表彰的先進(jìn)單位表示熱烈祝賀！下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：
一、做好森林防火工作是服務(wù)“三大戰(zhàn)役”的內(nèi)在要求，必須堅持不懈地抓緊抓好
我市森林覆蓋率高達(dá)64.5%，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是**的一張名片，豐富的森林資源是我市林業(yè)工業(yè)的重要依托，特別是在一些重點(diǎn)林業(yè)縣，木竹加工業(yè)占當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)值比重較大，良好的生態(tài)資源是打好“三大戰(zhàn)役”的重要保障，這都給森林防火工作提出了更高的要求。如果森林防火工作做得不好，到處發(fā)生火災(zāi)，不僅會破壞生態(tài)資源，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，如果處置不當(dāng)，還可能影響社會和諧穩(wěn)定，影響打好“三大戰(zhàn)役”、建設(shè)幸福**的大局。去年以來，全市森林防火工作取得了明顯成效，沒有發(fā)生重、特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故，全面完成了省政府下達(dá)的森林防火責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。但我們也要清醒地看到，隨著林區(qū)經(jīng)濟(jì)和森林旅游業(yè)的快速發(fā)展，野外用火增多，防火難度加大，防火形勢依然十分嚴(yán)峻。各地各部門一定要從服務(wù)“三大戰(zhàn)役”、建設(shè)幸福**的大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，落實(shí)“三項(xiàng)制度”，做到“四個嚴(yán)格”，嚴(yán)守“五大紀(jì)律”，扎實(shí)做好森林防火工作。
（一）要落實(shí)“三項(xiàng)制度”
一是落實(shí)防火責(zé)任制。要全面落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任�？h鄉(xiāng)換屆已經(jīng)結(jié)束，各地分管領(lǐng)導(dǎo)變動較大，要及時做好森林防火責(zé)任制的銜接工作，確保防火工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防止出現(xiàn)空檔。新上任的同志，要盡快了解森林防火情況，明確任務(wù)和要求，盡快進(jìn)入角色。
二是落實(shí)協(xié)作督查制。要加強(qiáng)部門協(xié)作配合，林業(yè)部門作為森林防火工作的主管部門，要認(rèn)真履行職能，做好森林防火的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。森林防火指揮部各成員單位要盡職盡責(zé)，做好相關(guān)工作。各級森林公安機(jī)關(guān)要加大火災(zāi)案件偵破工作力度，始終保持打擊違規(guī)用火的高壓態(tài)勢，做到見火就查，違章就罰，犯罪就抓，從嚴(yán)打擊，決不姑息遷就。同時，要加強(qiáng)督促檢查，各級政府和森林防火指揮部要深入開展森林防火各項(xiàng)措施的督促檢查，對措施落實(shí)不到位的，及時通報，限期整改，跟蹤問效。
三是落實(shí)責(zé)任追究制。要加大森林防火責(zé)任追究力度，實(shí)行責(zé)任倒查和逐級追查制度，堅決做到“四個不放過”：即事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者不得到處理不放過，整改措施不落實(shí)不放過，教訓(xùn)不吸取不放過。市、縣森林防火指揮部各成員單位要認(rèn)真做好所掛縣、鄉(xiāng)的防火指導(dǎo)督查工作，若所掛點(diǎn)地方出現(xiàn)違規(guī)用火等情況的，市、縣森林防火指揮部將對掛點(diǎn)單位一并給予通報，追究相關(guān)責(zé)任。
（二）要做到“四個嚴(yán)格”
我市的森林火災(zāi)大部分是人為所致，因此，各地要堅持把加強(qiáng)野外火源管理作為森林防火工作的第一道關(guān)口，切實(shí)做到“四個嚴(yán)格”。一是嚴(yán)格落實(shí)“五個禁止”。防火關(guān)鍵期，各地要及時發(fā)布政府公告，實(shí)行最嚴(yán)格的用火管制，全面落實(shí)“五個禁止”：禁止攜帶火種及易燃易爆物品進(jìn)山入林；禁止在林區(qū)及林區(qū)邊緣100米范圍內(nèi)吸煙、野炊和上香、燒紙、燃放煙花爆竹；禁止煉山；禁止在山上直接燒除斷木和枯枝落葉等；禁止燒荒、燒田埂草、燒草木灰。二是嚴(yán)格管理進(jìn)山火種。要強(qiáng)化防火宣傳教育，做到防火宣傳進(jìn)村入戶、家喻戶曉。對重點(diǎn)地區(qū)，要劃區(qū)包片，重點(diǎn)防范，嚴(yán)格檢查進(jìn)入林區(qū)的人員和車輛，確�；鸱N不上山。三是嚴(yán)格管理特殊人群。加強(qiáng)對林區(qū)癡、呆、傻等智障人員和兒童的監(jiān)管，逐一落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。四是嚴(yán)格管理重點(diǎn)區(qū)域。對農(nóng)田和林區(qū)、鄉(xiāng)村與林區(qū)、重點(diǎn)設(shè)施與林區(qū)的結(jié)合部以及重點(diǎn)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，要加大排查力度和巡護(hù)密度，嚴(yán)防“農(nóng)火上山”。
（三）要嚴(yán)守“五大紀(jì)律”
一要嚴(yán)守分管領(lǐng)導(dǎo)堅守崗位紀(jì)律。重點(diǎn)防火期間，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場分管領(lǐng)導(dǎo)原則上不得外出，如確需外出須經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。凡因擅自脫離崗位而造成重大事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二要嚴(yán)守各級防火辦24小時有領(lǐng)導(dǎo)帶班的值班紀(jì)律。發(fā)現(xiàn)火情，及時處置，嚴(yán)禁瞞報、遲報火災(zāi)。三要嚴(yán)守?zé)狳c(diǎn)核查紀(jì)律。對每個熱點(diǎn)必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場核查，2小時內(nèi)上報市防火辦。四要嚴(yán)守領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮紀(jì)律�；馂�(zāi)發(fā)生后，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)必須立即趕赴現(xiàn)場指揮滅火。五要嚴(yán)守專業(yè)化撲火紀(jì)律。火災(zāi)發(fā)生后，要迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)、半專業(yè)隊(duì)投入撲火，嚴(yán)禁組織老人、孕婦及中小學(xué)生等人群撲火。
同時，要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高森林防火工作水平。一要建立穩(wěn)定的森林防火投入機(jī)制，保障森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)。二要加強(qiáng)火情監(jiān)測設(shè)施和通信設(shè)施建設(shè)，增加重點(diǎn)林區(qū)t望臺及火情監(jiān)測設(shè)備，努力做到全方位覆蓋。三要增加防火物資儲備，備足撲火物資，提高保障能力。四要鞏固和加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。近年來，各縣（區(qū)）在半專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)方面取得了明顯成效。全省經(jīng)省級驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的22個縣（區(qū)）中，我市有5個縣（區(qū)）達(dá)標(biāo)，其余6個未達(dá)標(biāo)的縣，要進(jìn)一步加大工作力度，力爭年底前通過省級達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。五要加強(qiáng)各級防火辦隊(duì)伍建設(shè)。各地要按照規(guī)范化建設(shè)的要求，切實(shí)加強(qiáng)各級防火辦的建設(shè)，努力改善裝備水平，不斷提高綜合保障能力。
二、搞好森林病蟲害防治工作是支持“三大戰(zhàn)役”的具體舉措，必須持之以恒地抓細(xì)抓實(shí)
森林病蟲害被稱為“不冒煙的森林火災(zāi)”。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)交往的日益頻繁，森林病蟲害特別是松材線蟲病的入侵、發(fā)生和傳播的風(fēng)險越來越大。松材線蟲病，是世界上最具危險性的森林病害，對松樹是一種毀滅性的病害，傳播途徑廣，蔓延速度快，防治難度大，目前無經(jīng)濟(jì)可行的治療方法，隨時都有可能通過四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)傳播。發(fā)生區(qū)如不及時控制和撲滅該疫情，一旦被國家宣布為疫區(qū)向外界公布，世界各國將對采用該地松木材料包裝的制品提出苛刻的檢疫處理要求。如果**發(fā)生這種疫情，將給900多萬畝松林帶來毀滅性的打擊，嚴(yán)重威脅我市的生態(tài)安全，影響“三大戰(zhàn)役”的順利開展。所以，各地要將森林病蟲害防治工作作為支持“三大戰(zhàn)役”的具體舉措，以松材線蟲病防控為重點(diǎn)，切實(shí)做好森林病蟲害防治工作。
今天，市政府向各縣（區(qū)）政府下達(dá)了責(zé)任書，落實(shí)了工作職責(zé)，各地務(wù)必按照責(zé)任書的要求，將任務(wù)盡快分解下達(dá)，特別是要逐步增加病蟲害防治財政資金的投入，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，科學(xué)制訂防控方案，提升監(jiān)測預(yù)報水平，加大檢疫執(zhí)法力度，切實(shí)提高全市森林病蟲害防治成效，確保全市生態(tài)安全。重點(diǎn)要抓好以下四項(xiàng)工作：
一是強(qiáng)化疫情監(jiān)測。要建立和完善疫情監(jiān)測和報告制度，將重大林業(yè)有害生物疫情監(jiān)測責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)村、林場，一旦發(fā)現(xiàn)，及時報告。
二是抓好清除工作。對發(fā)生松材線蟲危害的縣（區(qū)），要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程，及時完成疫木清除工作。對沒有發(fā)生疫情的縣（區(qū)），凡枯死松樹也必須參照清除。
三是建好兩支隊(duì)伍。第一支是防治專業(yè)隊(duì)，依托各級森林防火隊(duì)伍，建立防治專業(yè)隊(duì)，建立專群結(jié)合的防治網(wǎng)絡(luò)；大的林場、國家級森林公園、國家級自然保護(hù)區(qū)都要配備、培養(yǎng)專職森防人員，及時應(yīng)對森林病蟲害的發(fā)生。第二支是基層測報站隊(duì)伍，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站組建的森林病蟲害測報站，是測報工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要鞏固防治機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定防治隊(duì)伍，做到機(jī)構(gòu)健全、設(shè)備齊全、人員穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)有保障。
四是加大執(zhí)法力度。松材線蟲病疫情的傳播主要與松木包裝材料有關(guān)。近年來，我市的鐵路、高速公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目增多，調(diào)進(jìn)的各種設(shè)備、電纜的松木包裝材料數(shù)量不斷增加，其中相當(dāng)部分來自松材線蟲病疫區(qū)。為此，各地必須加大檢疫執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)調(diào)運(yùn)、加工、經(jīng)營、使用松材線蟲病疫木及其制品的行為。對發(fā)生松材線蟲病的縣（區(qū)），要認(rèn)真做好疫情封鎖工作，杜絕帶有松材線蟲病的.松木及包裝材料外運(yùn)。
與此同時，要切實(shí)抓好楊樹病蟲害的秋冬季防治工作。今年，楊樹病蟲害防治工作已接近尾聲，希望大家不要松懈，一如既往地做好秋冬季的防治工作，為明年的春防工作打好基礎(chǔ)。當(dāng)前重點(diǎn)是督促管護(hù)責(zé)任主體，切實(shí)加強(qiáng)撫育管理，提高楊樹抗病蟲能力。
三、抓好國有林場改革是建設(shè)幸福**的重要內(nèi)容，必須不折不扣地抓出成效
長期以來，我市國有林場廣大干部職工扎根山區(qū)，艱苦奮斗，在消滅宜林荒山、綠化**大地、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面作出了重大貢獻(xiàn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，國有林場的管理體制、經(jīng)營機(jī)制與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)要求越來越不適應(yīng), 林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、職工生活困難、社會保障不健全，許多地方形成了“基礎(chǔ)設(shè)施不如農(nóng)村、自主經(jīng)營不如農(nóng)業(yè)、生活水平不如農(nóng)民”的尷尬局面。國有林場廣大干部職工是**人民的重要一份子，如果生活水平?jīng)]有得到真正提高，那么他們的幸福感就無從談起，建設(shè)幸福**的目標(biāo)就會打折扣。因此，我們要把國有林場改革放到建設(shè)幸福**的大局中，切實(shí)推進(jìn)建設(shè)以改革為要的創(chuàng)新**，著力形成充滿活力、富有效率、有利發(fā)展的體制機(jī)制。這既是建設(shè)幸福**的重要內(nèi)容，也是國有林場廣大干部職工的迫切期盼。按照省里的要求，明年10月份，我市43個國有林場要全部改革到位，時間緊、任務(wù)重、壓力大。我們必須以攻堅克難的決心和勇氣，以改革創(chuàng)新的思路和辦法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，把握政策、穩(wěn)步推進(jìn)，強(qiáng)化督查、嚴(yán)格考核，確保全面完成國有林場改革各項(xiàng)任務(wù)。主要做到“四個確保”：
一要搞好調(diào)查摸底，確保心中有數(shù)。各地要對國有林場開展調(diào)查摸底，全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會保障、債權(quán)債務(wù)等基本情況，廣泛聽取職工對改革的意見和建議，分析梳理改革面臨的困難和問題。在全面掌握國有林場實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真測算改革成本，為改革奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。省政府決定安排國有林場改革資金，確保兩年不少于6億元，各地要用足、用活、用好各項(xiàng)政策，著力解決資金來源問題。
二要做好宣傳發(fā)動，確保動員到位。國有林場改革關(guān)系廣大職工的切身利益，要加大宣傳力度，對“在編不在崗”的職工，要主動出擊，采取電話、手機(jī)短信和親朋好友轉(zhuǎn)告等辦法，讓他們能及時了解、參與到改革中來。
三要明確改革思路，確保平穩(wěn)推進(jìn)。推進(jìn)國有林場改革最大的壓力是穩(wěn)定，最擔(dān)心的事情是穩(wěn)定，難度最大的工作是確保穩(wěn)定。因此，我們必須按照改革的總體思路，把握基本政策，把維護(hù)穩(wěn)定貫穿于國有林場改革的始終，堅持因地制宜、因場制宜的原則，緊密結(jié)合實(shí)際，積極探索不同類型的改革模式，妥善解決林場職工在改革中遇到的實(shí)際困難，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
四要規(guī)范操作程序，確保公開透明。各地要及時將改革的步驟方法、資產(chǎn)處理、評估結(jié)果等情況進(jìn)行公示，切實(shí)保障職工的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到依法操作、民主操作、陽光操作，堅決防止“暗箱操作”。要嚴(yán)格規(guī)范操作程序，特別是在制定企業(yè)改制和職工安置方案時，要廣泛征求職工群眾的意見。凡是程序不到位的，不能貿(mào)然推進(jìn)，確保不留后遺癥。
在具體操作中，各地要建立臺帳，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、完成時限等具體要求，并將每月的工作進(jìn)展情況、存在的主要問題以臺帳的方式定期上報市國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，以便全市統(tǒng)籌把握，協(xié)調(diào)解決，加強(qiáng)督查，確保工作有力推進(jìn)。
另外，我強(qiáng)調(diào)一下國有林場危舊房改造工作。國有林場危舊房改造是保障性安居工程的重要組成部分，**年，我市國有林場危舊房改造任務(wù)412套，涉及5縣（區(qū)）14個林場。目前已經(jīng)竣工166套，占全年任務(wù)的40.3%。**年，我市國有林場危舊房改造任務(wù)2057套，涉及8縣（區(qū)）22個林場。省政府對國有林場危舊房改造工作高度重視，在9月底的通報中，有些縣被點(diǎn)名批評并且政府主要領(lǐng)導(dǎo)被約談，從11月開始，省里將對“三通一平，基礎(chǔ)施工，主體完工”形象進(jìn)度實(shí)行半月一調(diào)度并通報。各縣（區(qū)）要對照任務(wù)，查找差距，狠抓進(jìn)度，確保年底前完成總?cè)蝿?wù)的50%以上，明年6月底前主體工程全面竣工。
同志們，森林防火、森林病蟲害防治、國有林場改革工作任務(wù)重、難度大、要求高，希望大家按照“項(xiàng)目化、時間表、責(zé)任人”的要求，統(tǒng)籌兼顧，精心操作，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)鞏固造林綠化成果，確保森林資源安全和林業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)順利開展，為建設(shè)殷實(shí)、文明、和諧的幸福**作出新的更大貢獻(xiàn)!
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