綠色發(fā)展的目標

　　黨中央《“十三五”規(guī)劃建議》首次提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標。從“九五”到“十二五”，提出的目標基本上都是遏制生態(tài)環(huán)境不斷惡化的基本趨勢，因此這次提出的目標具有標志性意義�？梢哉f，“十三五”規(guī)劃是最典型的綠色發(fā)展規(guī)劃。

　　“十三五”時期，大體要做好以下幾個方面工作：

　　第一，對能源消費總量進行控制。我認為主要還是對煤炭消費總量進行控制，這對于減少碳排放與二氧化硫排放來說是最核心的部分。如果能控制好煤炭消費，就會對整個生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。

　　第二，對用水總量進行控制。2014年全國用水總量達到6220億立方米。從發(fā)展規(guī)劃的角度來看，希望到2020年控制在6700億立方米以內(nèi)。實際上經(jīng)過節(jié)水(特別是農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水)，可以實現(xiàn)這一目標，甚至還會低于這個目標。

　　第三，對建設(shè)用地總量進行控制。中國的耕地總面積長期以來持續(xù)波動性上升，到1957年達到歷史最高峰，而后一路下降，一直到2005年，“十一五”規(guī)劃采用了耕地總面積的紅線，才使得這條下降的曲線呈現(xiàn)平行走向。此次進一步提出建設(shè)用地總量控制，會改變建設(shè)用地持續(xù)上升的局面，進而達到平衡，這對未來的生存和發(fā)展至關(guān)重要�，F(xiàn)在很多地區(qū)(例如上海)已經(jīng)明確提出建設(shè)用地總量不僅要控制，而且還要進一步下降。中央提出總量控制，不同的地區(qū)完全可以大幅度減少建設(shè)用地，大幅度提高建設(shè)用地的經(jīng)濟密度，包括GDP密度、出口額密度、稅收密度、創(chuàng)造就業(yè)密度等，高效率使用已經(jīng)開發(fā)的建設(shè)用地。

　　第四，碳排放總量得到有效控制。隨著經(jīng)濟增長的下行，煤炭消費的增長速度也大幅度下行，今年甚至出現(xiàn)了負增長，這就為碳排放進入低增長、零增長甚至負增長階段提供了良好條件。如果能夠通過若干個五年規(guī)劃這只有形之手，與市場機制這只無形之手建立全國碳排放交易市場，那么未來，中國將成為全世界最大的碳排放交易市場，并可以在2025年左右達到碳排放高峰。

　　第五，主要污染物排放量大幅減少。什么是主要污染物?“十一五”規(guī)劃提出2項，“十二五”規(guī)劃提出4項，“十三五”規(guī)劃到底是幾項?我認為一定要增加，但指標一定要落實到省、地級市、縣。什么是大幅減少?我認為至少要減少10%，要研究討論有沒有可能在5年內(nèi)減少10%以上。既然要提高環(huán)境質(zhì)量，包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境質(zhì)量指標，就必然要提出約束性的量化指標，即可測量、可比較、可公布、可監(jiān)督。

　　總之，“十三五”規(guī)劃不僅是中國最典型的綠色發(fā)展規(guī)劃，更是世界最典型的綠色發(fā)展規(guī)劃;不僅指導(dǎo)中國綠色發(fā)展，還將引導(dǎo)世界綠色發(fā)展。