干部不作為在一些地方嚴(yán)重存在，已經(jīng)成為阻礙改革發(fā)展的嚴(yán)重問題，必須高度重視并切實(shí)加以解決。
不作為的表現(xiàn)與原因
干部不作為問題由來已久，形式多樣。有的事不關(guān)己高高掛起，應(yīng)當(dāng)制定的政策不制定，應(yīng)當(dāng)落實(shí)的工作不落實(shí)，有的遇到順風(fēng)順?biāo)⒂忻欣氖戮透�，遇到矛盾多、阻力大、得罪人的事則刻意回避、推諉扯皮。當(dāng)前，一些地方非法違法開采和盜采國家土地、礦產(chǎn)資源事件案件，違法排放和污染環(huán)境、亂砍亂伐破壞生態(tài)事件案件，非法違法建設(shè)事件案件，制假售假事件案件，黑惡勢力欺行霸市、打人傷人事件案件之所以得不到查處，重要的原因在于那里的干部不敢作為、不愿作為，法律制度在那里被打折扣。一些地方干部不作為的問題已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的程度。
干部特別是擔(dān)任各級行政管理職責(zé)、行政執(zhí)法職責(zé)、司法職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部不作為，不僅坐失改革發(fā)展穩(wěn)定良機(jī)，使黨和國家的事業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失，導(dǎo)致人民群眾對政府和法律的不信任，而且會助長黑惡勢力等違法犯罪坐大成勢，好人難以做好事，壞人得不到及時有效懲罰，嚴(yán)重?cái)纳鐣L(fēng)氣，破壞公平正義。干部不作為問題凸顯，原因是多方面的，但主要有以下幾個。
一些干部特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于在集體領(lǐng)導(dǎo)、集體擔(dān)責(zé)、暴風(fēng)雨式推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的形勢下開展工作，對在全面深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，特別是在更加注重保障人權(quán)、改善民生，并推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府建設(shè)，強(qiáng)化政務(wù)公開和群眾監(jiān)督、公眾參與的新形勢新要求下開展工作缺乏經(jīng)驗(yàn)和理性思考，需要一個調(diào)整期。
一些領(lǐng)導(dǎo)干部對為什么當(dāng)官、為誰當(dāng)官等基本問題指導(dǎo)思想不明確，對有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法必問責(zé)的現(xiàn)代執(zhí)政理念理解不深。表現(xiàn)在工作上就是怕得罪人、怕丟選票、怕傷和氣，寧可不工作、寧可犧牲公平與效率也不觸及矛盾，更遑論沖破既得利益藩籬和體制機(jī)制障礙了。
個別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一些“三門干部”(家門、校門、機(jī)關(guān)門)缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn)，處理復(fù)雜問題的能力不強(qiáng)，遇事不會處理、不敢處理、不愿處理，難以適應(yīng)工作需要。
少數(shù)地方官場生態(tài)環(huán)境不好，“圈子”文化盛行，既得利益勢力猖獗，“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致一些干部不想干事、不愿干事、不能干事。
一些領(lǐng)域和行業(yè)法律制度不健全、市場規(guī)則不明確，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程不具體，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故、環(huán)境保護(hù)事故、征地拆遷等領(lǐng)域群體事件發(fā)生，特別是在主要領(lǐng)導(dǎo)片面追求發(fā)展速度和創(chuàng)收數(shù)額的迫使下，一些人誤打誤撞觸犯瀆職犯罪，導(dǎo)致后來者、旁觀者不敢做事，并由此產(chǎn)生放大效應(yīng)。
一些領(lǐng)導(dǎo)干部自身不正，在陽光政務(wù)和群眾監(jiān)督面前膽怯、腿軟，生怕干工作得罪人引發(fā)群眾舊事重提、舊病重犯，引火燒身或者拔出蘿卜帶出泥，因而找各種借口不愿意干工作、不敢沖破既得利益的羈絆。凡此種種，都是與干部作為人民公仆所承擔(dān)的責(zé)任與使命不相一致，因而也是必須堅(jiān)決予以糾正和認(rèn)真解決的。
不作為是瀆職類型的腐敗
權(quán)力因公共需要而生，為公共需要服務(wù)。權(quán)力的天然屬性要求權(quán)力承擔(dān)者——各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，既要有勝任這個工作的能力，又要有敢于擔(dān)當(dāng)善于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R和勇氣。舍此，權(quán)力將失去存在的正當(dāng)性與合法性，就是異化、就是腐敗。
世界上許多國家都將職務(wù)不作為規(guī)定為犯罪。我國《刑法》第397條規(guī)定的濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪，第399條規(guī)定的徇私枉法罪、執(zhí)行判決裁定玩忽職守罪、第400條規(guī)定的失職致使在押人員脫逃罪、第402條規(guī)定的徇私舞弊不移交刑事案件罪、第404條規(guī)定的徇私舞弊不征少征稅款罪，等等，都包含有對國家機(jī)關(guān)工作人員不作為，造成公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益重大損失的懲罰性規(guī)定。
法律之所以將職務(wù)上應(yīng)當(dāng)作為而不作為的行為規(guī)定為犯罪并進(jìn)行懲罰，是因?yàn)閲抑卫硎且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，系統(tǒng)各要素聯(lián)動和有效運(yùn)轉(zhuǎn)是系統(tǒng)整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證。在這個系統(tǒng)中，每一名國家機(jī)關(guān)工作人員都是一個要素，都承擔(dān)有相應(yīng)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)是所有國家機(jī)關(guān)工作人員的共同任務(wù)。只有每一名國家機(jī)關(guān)工作人員都盡職盡責(zé)地完成自己的任務(wù)，才能確保國家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐反復(fù)證明，哪里干部不作為，哪里存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題，那里黑惡勢力有組織犯罪盛行、社會治安混亂、制假售假泛濫、群體事件增多。
當(dāng)今中國，已然步入全面深化改革的關(guān)鍵時期，我們既面臨發(fā)展機(jī)遇，也面對挑戰(zhàn)，改革發(fā)展穩(wěn)定的形勢更加復(fù)雜。全面深化改革，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，迫切要求擔(dān)負(fù)國家治理職責(zé)的每一名國家機(jī)關(guān)工作人員都能夠牢記自己的使命，勤勉敬業(yè)，恪盡職守，決不能、也不允許因怕得罪人、怕丟官帽子、怕出現(xiàn)失誤失敗而束手束腳、無所作為，更不允許徇私情私利、害怕群眾監(jiān)督、掩蓋過去的違法違紀(jì)甚至犯罪問題而拖延改革發(fā)展、畏懼改革發(fā)展、阻礙改革發(fā)展。對因不作為給公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的瀆職行為，必須依法予以懲治。那種把干部不作為歸結(jié)為反腐敗和執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”的認(rèn)識是極其錯誤的。事實(shí)上，只有深入反腐敗、嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)，才能為那些想干事、能干事的干部提供風(fēng)清氣正的環(huán)境，才更有利于干部作為。
不作為也可構(gòu)成瀆職罪
瀆職有兩種類型：一種是濫作為型瀆職，通常表現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定，處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù);另一種是不作為型瀆職，通常表現(xiàn)為負(fù)有某種作為義務(wù)的國家機(jī)關(guān)工作人員、不履行或者不按照要求履行法律法規(guī)要求履行的行為，導(dǎo)致某種不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的危害后果出現(xiàn)，或者使應(yīng)當(dāng)避免的危害后果沒有避免，給公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的行為。
不作為構(gòu)成瀆職罪的基本要件，一是行為人不履行法律法規(guī)、規(guī)章制度和崗位責(zé)任規(guī)定的作為義務(wù)，如負(fù)有某種作為義務(wù)的國家機(jī)關(guān)工作人員不依法履行解救被拐賣、綁架的婦女、兒童職責(zé)，不履行和不認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品安全監(jiān)管職責(zé)等。二是行為人對危害后果的發(fā)生具有主觀過錯，包括故意或者過失。如行為人明知法律規(guī)定發(fā)生安全生產(chǎn)事故的應(yīng)當(dāng)立即向上級主管部門報(bào)告，故意瞞報(bào)不報(bào);又如行為人明知決策失誤、監(jiān)管不力造成項(xiàng)目資金被騙，輕信通過私人感化可以使犯罪分子退回資金，不愿報(bào)案、不敢報(bào)案，導(dǎo)致?lián)p失越來越大。三是由于不作為給公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益造成了重大損失，或者造成惡劣的社會影響等。四是不作為與危害后果的發(fā)生之間具有因果聯(lián)系。五是不作為者具有國家機(jī)關(guān)工作人員身份。
由此我們可以看出，用消極不作為的態(tài)度規(guī)避可能發(fā)生的失誤和責(zé)任追究與枉顧法律制度濫用職權(quán)的瀆職犯罪同樣為法律所不能容許，造成嚴(yán)重危害后果的，同樣要依法追究刑事責(zé)任。