加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 努力提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度
近年來，我區(qū)堅(jiān)持從提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度出發(fā)，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的新渠道和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的重要措施和有效途徑，因地制宜，循序漸進(jìn)，重點(diǎn)扶持，科學(xué)指導(dǎo)，有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。至目前,全區(qū)共建成各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織80家，共吸納會(huì)員8000多人，輻射18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)132個(gè)村民小組,帶動(dòng)農(nóng)戶近3萬戶，生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)范圍擴(kuò)展到了養(yǎng)殖、制種、林果、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其儲(chǔ)運(yùn)、加工等領(lǐng)域。2004年，以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主,實(shí)現(xiàn)訂單化生產(chǎn)面積39萬畝，帶動(dòng)發(fā)展各類畜禽養(yǎng)殖493.6萬頭只，農(nóng)產(chǎn)品訂單銷售量達(dá)到55萬噸，占到全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的58%，實(shí)現(xiàn)銷售收入5.27億元,上繳稅金210萬元,農(nóng)民通過專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織人均增加收入1194元,占到農(nóng)民人均純收入的29.5%。我們的主要做法是：
1、積極鼓勵(lì)倡導(dǎo)，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)
隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷加快，單家獨(dú)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾日趨突出，如何有效解決農(nóng)產(chǎn)品流通、探索建立龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地之間的利益連接機(jī)制，已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中需要迫切解決的突出問題。農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為我們解決這一問題提供了有效途徑。但對(duì)于這一新生事物，在發(fā)展初期人們難免有不同的認(rèn)識(shí)和看法。為了切實(shí)提高各級(jí)各部門對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織重要性的認(rèn)識(shí)，消除疑慮，正確把握農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵、地位和作用，堅(jiān)定發(fā)展信心，我們采取多種形式，充分利用各種會(huì)議和新聞媒體，廣泛宣傳，并組織編寫農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織典型宣傳材料，多次開展了經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，注重用典型經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)干部群眾，切實(shí)提高了干部群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的認(rèn)識(shí)，為加快發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。懷茂鄉(xiāng)六分村立足本村優(yōu)勢(shì)，于1994年由村委會(huì)組織牽頭，依托酒花開發(fā)公司成立了六分啤酒花協(xié)會(huì)，把協(xié)會(huì)變成了農(nóng)民與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶，不但使企業(yè)逐年發(fā)展壯大，而且使農(nóng)民收入逐年提高。目前，全村發(fā)展啤酒花560畝，脫水菜3000畝，農(nóng)戶累計(jì)創(chuàng)收1200萬元，全村95%的農(nóng)戶發(fā)展成了酒花、蔬菜專業(yè)戶。
2、注重因勢(shì)利導(dǎo)，多種形式發(fā)展
我們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜，多樣性發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷興起和壯大。具體工作中，注重走好五條路子：
一是積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)格局日益形成的良好局面，引導(dǎo)組建以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)營項(xiàng)目的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，走依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的路子；
二是緊緊抓住龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大的時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，走依托龍頭企業(yè)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的路子；
三是充分發(fā)揮專業(yè)大戶和流通組織的輻射帶動(dòng)作用，順勢(shì)而推，切實(shí)加大培育和支持力度，走依托專業(yè)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的路子；
四是充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的人才、土地和資金等優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)行專業(yè)聯(lián)合，走依托集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的路子；
五是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、供銷、糧食等專業(yè)技術(shù)部門和經(jīng)濟(jì)部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營力量，引導(dǎo)他們積極轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新服務(wù)方式，主動(dòng)參與農(nóng)產(chǎn)品流通，走依托專業(yè)技術(shù)部門發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的路子。
目前，全區(qū)已形成了六種類型為主的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，其中，龍頭牽動(dòng)型的30家，股份合作型的 2家，市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)型的3家，能人帶動(dòng)型的4家，鄉(xiāng)村籌辦型的41家。草原興發(fā)酒泉清真肉食品廠著眼于鞏固和擴(kuò)大生產(chǎn)基地，建立了肉雞協(xié)會(huì)，并采取統(tǒng)一提供雞苗、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一訂單收購的“五統(tǒng)一”措施，與農(nóng)戶建立起了產(chǎn)、加、銷協(xié)作關(guān)系，帶動(dòng)發(fā)展肉雞養(yǎng)殖戶380戶，年收購加工肉雞300多萬只，農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)利潤近300萬元；泉湖鄉(xiāng)日光溫室種植大戶殷俊林，立足本鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)建立的蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，吸納會(huì)員400多戶，每年向農(nóng)戶提供穴盤蔬菜苗60多萬株，開展技術(shù)培訓(xùn)3000多人（次），為協(xié)會(huì)會(huì)員和轄區(qū)農(nóng)戶提供了直接服務(wù)，有效提高了菜農(nóng)的組織化程度，2004年被評(píng)為“全國百強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)”。清水鎮(zhèn)特爾鮮果品有限公司牽頭興辦的林果專業(yè)合作社，當(dāng)紐帶，架橋梁，組織果農(nóng)創(chuàng)市場(chǎng)，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展林果生產(chǎn)，年收購儲(chǔ)藏果品、蔬菜4000噸以上，有效地解決了當(dāng)?shù)劐\豐梨、蘋果梨和蒜苔的銷售問題。
3、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營造發(fā)展環(huán)境
為了切實(shí)加快農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，區(qū)上把發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要組成部分，制定下發(fā)了關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的政策意見，制定出臺(tái)了各項(xiàng)扶持政策。工商、民政部門簡化了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的注冊(cè)登記手續(xù)，酌情減免了登記和年審收費(fèi)；稅務(wù)部門對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展經(jīng)營活動(dòng)的稅費(fèi)，在政策許可范圍內(nèi)給予了優(yōu)惠；農(nóng)行、信用社等金融部門，為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供了信貸支持及便民服務(wù)；公安、交通、農(nóng)機(jī)部門為保證農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流，采取了各種優(yōu)惠措施；農(nóng)牧、財(cái)政部門堅(jiān)決制止各種向合作經(jīng)濟(jì)組織的亂收費(fèi)和亂攤派，切實(shí)減輕合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān)，為培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。春光農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)會(huì)在區(qū)、鄉(xiāng)、村的支持引導(dǎo)下，充分利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷完善服務(wù)功能，努力擴(kuò)大經(jīng)營范圍，與春光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，服務(wù)范圍由本地延伸到了青海、新疆、內(nèi)蒙等地，協(xié)會(huì)會(huì)員由最初的14戶發(fā)展到了415戶，年銷售本地蔬菜690噸，年交易額達(dá)到4.5億元。
4、堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)，狠抓規(guī)范建制
為了把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)好、發(fā)展好，使其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中真正發(fā)揮作用，我們從一開始，就重視和加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的正確引導(dǎo)和規(guī)范建制，不斷完善了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制。
一是不斷完善了章程管理機(jī)制。組織農(nóng)牧、工商、民政等有關(guān)部門制定下發(fā)了肅州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化管理，促其在自愿民主的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和規(guī)范了章程、協(xié)議，使農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在依法成立、依法登記的基礎(chǔ)上，按照章程規(guī)定的范圍和約定的責(zé)、權(quán)、利條件，從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，保障了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。
二是不斷完善了組織內(nèi)部利益互補(bǔ)機(jī)制和利潤返還機(jī)制，使農(nóng)戶不僅在生產(chǎn)經(jīng)營中得到農(nóng)產(chǎn)品原料上的收益，而且還能在加工和銷售環(huán)節(jié)中通過返還得到部分利潤，從而鞏固了與合作社成員的關(guān)系，增強(qiáng)了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
三是不斷完善了民主科學(xué)的管理機(jī)制。按照“民辦、民管、民受益”的原則，建立和完善了組織內(nèi)部民主選舉制度、民主決策制度、民主理財(cái)制度和財(cái)務(wù)公開制度，保障了合作經(jīng)濟(jì)組織成員的主人公地位和經(jīng)濟(jì)利益。2004年，我們選擇基礎(chǔ)設(shè)施較好、內(nèi)部聯(lián)系緊密、結(jié)構(gòu)功能完善、發(fā)展勢(shì)頭良好、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的四個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為示范點(diǎn)，積極爭取扶持資金25萬元，重點(diǎn)在制度建設(shè)和利益聯(lián)接機(jī)制上進(jìn)行探索和完善，為全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范化建設(shè)樹立了樣板。祁雪奶牛專業(yè)協(xié)會(huì)通過建立健全會(huì)員代表大會(huì)制度、內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度、財(cái)務(wù)管理制度和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作制度，使協(xié)會(huì)的健康運(yùn)行和作用發(fā)揮有了完備的制度保障體系。目前，協(xié)會(huì)的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已延伸到了全區(qū)5個(gè)奶牛產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)奶�；卮搴�32個(gè)奶牛專業(yè)小區(qū)，加入?yún)f(xié)會(huì)的奶農(nóng)已從最初的50多戶增加到現(xiàn)在的278戶，會(huì)員奶牛存欄也從最初的180多頭增加到了現(xiàn)在的2400多頭，年收購加工鮮奶8100多噸。懷茂鄉(xiāng)黑水溝村養(yǎng)雞專業(yè)協(xié)會(huì)，由于建立了股份合作機(jī)制，制度建全，保障有力，自2001年成立以來，先后吸納股金8.4萬元，并成立了鮮蛋銷售服務(wù)中心和物資銷售服務(wù)中心，新上了鮮蛋加工項(xiàng)目，創(chuàng)立了“王吧蛋”品牌，年購銷鮮蛋1000噸以上、雞12萬只以上,實(shí)現(xiàn)銷售收入960多萬元,帶動(dòng)發(fā)展養(yǎng)雞專業(yè)戶84戶,全村人均養(yǎng)雞純收入占到農(nóng)民人均純收入40%以上。
5、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)
農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展離不開政府部門的支持、服務(wù)和引導(dǎo)。在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展上，我們成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)劃制定、宏觀協(xié)調(diào)和管理服務(wù)。農(nóng)牧、民政、財(cái)政等部門還針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，深入開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了各項(xiàng)切實(shí)有效的服務(wù)。堅(jiān)持引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持、服務(wù)四為主的原則，防止行政干預(yù)和行政包辦，定期舉辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織典型經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)及學(xué)術(shù)研討會(huì)，積極探索創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。以信息引導(dǎo)為重點(diǎn)，利用肅州科技110網(wǎng)絡(luò)，積極探索快捷、準(zhǔn)確的信息發(fā)布途徑，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供了快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
肅州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出了合作形式日趨多樣化，合作領(lǐng)域日趨廣泛，合作層次逐步提高，輻射范圍不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)作用逐步增強(qiáng)的發(fā)展趨勢(shì)，標(biāo)志著我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)與發(fā)展正在逐步走向成熟。