把握四個(gè)關(guān)系 創(chuàng)新人大工作
嘉魚縣牌洲灣鎮(zhèn)人大主席團(tuán)

牌洲灣鎮(zhèn)地處武漢市南近郊、咸寧市最北部，三面環(huán)江，區(qū)位特殊。牌洲灣堤垸屬民堤民垸，江堤長(zhǎng)度達(dá)41.5公里。牌洲灣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)大鎮(zhèn)和防汛大鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域面積164.5平方公里，其中耕地面積6.6萬(wàn)畝�，F(xiàn)有14個(gè)農(nóng)業(yè)行政村1個(gè)街道居委會(huì)，總?cè)丝?萬(wàn)。現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)30多家，涉及食品、紡織、化工、建材、森工等多種行業(yè)。近幾年來，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在鎮(zhèn)黨委和上級(jí)人大的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣發(fā)展主題，切實(shí)履行職責(zé)，把握四個(gè)關(guān)系，創(chuàng)新人大工作，為全鎮(zhèn)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，被市縣評(píng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進(jìn)單位。
（一）把握“有權(quán)用”與“會(huì)用權(quán)”的關(guān)系，在人大自身建設(shè)上求創(chuàng)新
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，如何代表人民群眾掌好權(quán)、用好權(quán)，促進(jìn)地方發(fā)展，始終是一個(gè)老生常談的新鮮課題。在牌洲灣，鎮(zhèn)人大追求的是有位、有用、有為“三位一體”的新目標(biāo)。
鎮(zhèn)人大主席團(tuán)配有一正兩副3名主席，除了人大本職工作外，還肩負(fù)有十分重要的中心工作任務(wù)。人大干部既是黨委全局一盤棋的棋子，從事的人大工作又有其獨(dú)立性、特殊性。我們堅(jiān)持?jǐn)[正人大與黨委的關(guān)系，自覺接受黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取黨委對(duì)人大工作的支持，重要情況及時(shí)向黨委報(bào)告，重大事項(xiàng)決定取得黨委的原則同意，堅(jiān)持做到不失職、不越權(quán)。黨委也十分重視人大工作和人大干部，給位子、壓擔(dān)子、撥票子。
有位才會(huì)有為，有為才會(huì)有位。從法律角度講，人大的權(quán)力和位置是人民給的。如果人大干部不努力提高自身的整體素質(zhì)和個(gè)人素質(zhì)，勢(shì)必就會(huì)出現(xiàn)“有位而無(wú)為”、“有權(quán)而失職”的現(xiàn)象。為此，我們主席團(tuán)對(duì)人大干部提出了每人每年“鉆通一部新出臺(tái)的涉農(nóng)法律法規(guī)，寫好一篇專題調(diào)查報(bào)告，辦成一件有影響的大事”的考核目標(biāo)，促進(jìn)了人大干部素質(zhì)的提高和作用的發(fā)揮。2004年，人大主席余忠東兼管全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，在工業(yè)招商引資上取得了新突破，超額完成了全年任務(wù)，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上調(diào)出了新特色，農(nóng)民收入有了較大增長(zhǎng)；人大副主席劉勝遠(yuǎn)兼任黨政綜合辦公室主任，辦公室工作搞得有聲有色；人大副主席章金安分管基金會(huì)工作，采取“依法收”、“跟蹤收”、“責(zé)任到人收”等好的辦法，清收資金16萬(wàn)元，超額完成了15萬(wàn)元的全年目標(biāo)考核任務(wù)。人大主席團(tuán)的工作和人大干部的工作，受到了鎮(zhèn)黨委和全體干部的一致好評(píng)。
在提高人大代表素質(zhì)上，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓優(yōu)化代表素質(zhì)結(jié)構(gòu)，一手抓培訓(xùn)提高，有力地促進(jìn)了人大的自身建設(shè)。本屆鎮(zhèn)級(jí)人大代表79人，具有三個(gè)特點(diǎn)：一是年齡結(jié)構(gòu)合理，35歲以下的有28人，占35.4%；36歲到55歲的有49人，占62%；56歲以上的2人。二是文化程度較高，大專以上23人，占29.1%；中專及高中34人，占43.1%；初中20人，占25.3%。三是參政議政能力較強(qiáng)，普遍具有較好的政策水平和表達(dá)能力。2003年11月，鎮(zhèn)人大組織市縣鎮(zhèn)三級(jí)人大代表進(jìn)行了憲法知識(shí)培訓(xùn)，請(qǐng)法律事務(wù)所律師作了系統(tǒng)講座。
（二）把握“抓一般”與“抓重點(diǎn)”的關(guān)系，在人大監(jiān)督方式上求創(chuàng)新
人大監(jiān)督政府及其部門的工作，是法律賦予的權(quán)力和職責(zé)。從某種角度講，也是對(duì)政府工作的支持。在監(jiān)督工作中，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)注重把握“抓一般”與“抓重點(diǎn)”的關(guān)系，在監(jiān)督方式上求創(chuàng)新，在監(jiān)督效果上求實(shí)效。
一是抓好重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)于涉及國(guó)計(jì)民生的代表議案實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督。復(fù)元閘整險(xiǎn)項(xiàng)目是縣級(jí)人大議案，去年初，縣政府組織相關(guān)部門，拿出施工計(jì)劃，投入20萬(wàn)元資金啟動(dòng)工程建設(shè)。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主動(dòng)介入，對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金到位情況進(jìn)行實(shí)地跟蹤監(jiān)督，使工程建設(shè)按時(shí)保質(zhì)順利完工。工程完工后，尚有10萬(wàn)元資金沒有如期到位，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)通過有關(guān)渠道，監(jiān)督資金迅速補(bǔ)撥到位。2003年9月，市人大組織專班深入現(xiàn)場(chǎng)視察議案辦理情況，對(duì)該工程項(xiàng)目表示十分滿意。躍進(jìn)閘封堵項(xiàng)目是鎮(zhèn)人大議案，議案確定后，鎮(zhèn)人大及時(shí)向鎮(zhèn)政府交辦，對(duì)工程規(guī)劃、資金組織、工程質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，促進(jìn)該項(xiàng)投入10萬(wàn)元的“保安工程”在汛前順利完成。村級(jí)飲水項(xiàng)目是本屆鎮(zhèn)人大的議案，議案交辦后，鎮(zhèn)政府十分重視，尋找渠道爭(zhēng)取世行“改三”項(xiàng)目資金120萬(wàn)元對(duì)新洲片3個(gè)村的自來水管網(wǎng)進(jìn)行了建設(shè)，解決了上萬(wàn)人的“飲水難”問題。2004年3月至8月，鎮(zhèn)政府又引進(jìn)武漢老板投資100萬(wàn)元，采取投資入股的形式，完成了東嶺片飲水工程建設(shè)。
二是抓好一般監(jiān)督，延伸人大監(jiān)督的觸角。去年以來，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)農(nóng)民減負(fù)工作進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督，將超標(biāo)負(fù)擔(dān)、卡外負(fù)擔(dān)和涉農(nóng)亂收費(fèi)列為監(jiān)督重點(diǎn)。2003年底，鎮(zhèn)人大監(jiān)督糾正了少數(shù)村在發(fā)放國(guó)家減免資金中的“剃平頭”錯(cuò)誤，促進(jìn)了減負(fù)政策的正確落實(shí)，在全省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作考核評(píng)估中，我鎮(zhèn)稅改工作受到了省市縣檢查組的一致好評(píng)。在今春宣傳落實(shí)中央一號(hào)文件的工作中，鎮(zhèn)人大及時(shí)向政府提出建議，把宣傳農(nóng)村優(yōu)惠政策時(shí)的“發(fā)傳單”形式改為“貼門神”，增強(qiáng)了宣傳效果。今年九月，嘉魚縣在我鎮(zhèn)開展合村并組試點(diǎn)工作，鎮(zhèn)人大積極為黨委當(dāng)好參謀，監(jiān)督鎮(zhèn)政府嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》組織實(shí)施，使合并工作依法進(jìn)行、平穩(wěn)過渡，實(shí)現(xiàn)了合村合組合人心、減人減事減負(fù)擔(dān)的目標(biāo)，我鎮(zhèn)取得的經(jīng)驗(yàn)在全縣得到了推廣。
（三）把握“閉門談”與“到現(xiàn)場(chǎng)”的關(guān)系，在開展代表活動(dòng)上求創(chuàng)新
在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年召開一次人大會(huì)議已成慣例，而閉會(huì)期間的代表活動(dòng)往往被忽視。針對(duì)這一情況，我們新一屆人大主席團(tuán)分析認(rèn)為，人大工作因循守舊，就不能更好地發(fā)揮作用，有負(fù)于法律賦予的神圣職責(zé)和廣大人民群眾的重托。為此，我們制定了開展代表活動(dòng)的“五個(gè)一”工作法，即每年組織代表開展一次工作評(píng)議或述職評(píng)議活動(dòng)；組織代表開展一次執(zhí)法檢查和視察活動(dòng)；組織代表開展一次專題議政活動(dòng)；組織代表開展一次代表提案、建議、批評(píng)和意見辦理工作的監(jiān)督活動(dòng)；組織代表開展一次社情民意調(diào)查活動(dòng)。在開展代表活動(dòng)時(shí)，我們根據(jù)實(shí)際，增強(qiáng)針對(duì)性，把“閉門談”與“到現(xiàn)場(chǎng)”結(jié)合起來，靈活安排活動(dòng)的形式和參加對(duì)象，做到次次活動(dòng)有新意、有實(shí)效，提高了代表參加活動(dòng)的積極性和責(zé)任感。
2003年，我們組織縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表對(duì)派出所、法庭、交警中隊(duì)、工商分局、農(nóng)技站等部門進(jìn)行了行風(fēng)評(píng)議。按照“外圍調(diào)研——集中分析——聽取匯報(bào)——現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢——督促整改——定性評(píng)議”的程序開展工作，對(duì)辦案作風(fēng)好、執(zhí)行率高的牌洲灣法庭確定為“滿意”等次，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)的工商分局確定為“不滿意”等次，并督促其立即整改清退。我們還通過有關(guān)程序，向各職能部門的上級(jí)機(jī)關(guān)反饋了評(píng)議意見，提高了職能部門的法律意識(shí)和服務(wù)觀念。
2004年初，中堡村1500畝沙化地“國(guó)土整治項(xiàng)目”工程完工后，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織代表進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)視察，并走訪了該村干部群眾。得知村委會(huì)“將改造后的沙化地作為村機(jī)動(dòng)地拍賣使用權(quán)”與群眾“缺地種，要求將改造后的沙化地作為責(zé)任田分給農(nóng)戶”的意見形成矛盾，及時(shí)組織該村干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《農(nóng)村土地承包法》，搞通了思想，順應(yīng)了群眾意愿，較好地化解了矛盾。
（四）把握“說實(shí)話”與“干實(shí)事”的關(guān)系，在發(fā)揮代表作用上求創(chuàng)新
人民代表人民選，選好代表為人民。代表群眾意愿，反映群眾呼聲是人民代表義不容辭的職責(zé)。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在人大代表中率先垂范，樹立“聯(lián)系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根”的觀念，深入群眾，聯(lián)系群眾，為群眾利益鼓與呼。本屆鎮(zhèn)人大代表，提出議案2條，建議與意見達(dá)50多條，議案、建議、意見有質(zhì)量、有份量，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)大大小小方方面面的工作。
人民代表是人民群眾中的先進(jìn)分子，應(yīng)以自己的實(shí)際行動(dòng)團(tuán)結(jié)和帶動(dòng)周圍的干部群眾，起到楷模作用。為此，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)從自身做起，擺正“說實(shí)話”與“干實(shí)事”的關(guān)系，在廣大代表中樹立“只說不做，不是好代表；會(huì)說能做，才是好代表”的觀念，并在市縣鎮(zhèn)三級(jí)人大代表中廣泛開展“聯(lián)系一戶貧困選民戶、提一條合理化建設(shè)、提供一條增收信息、為民辦一件實(shí)事、走訪一次選民”的“五個(gè)一”爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，先進(jìn)典型推陳出新、層出不窮。
市人大代表、新洲村共產(chǎn)黨員張京雄，自費(fèi)調(diào)查市場(chǎng)，提供信息，帶領(lǐng)本村70多戶近200人利用農(nóng)閑季節(jié)到武漢開店設(shè)點(diǎn)，自產(chǎn)自銷“牌洲灣魚丸”，被群眾稱為治窮致富的“財(cái)神爺”�？h人大代表、牌洲村村黨支部書記彭克友是全鎮(zhèn)唯一的女支書，帶領(lǐng)全村群眾因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展大棚蔬菜基地200畝，精細(xì)蔬菜基地400畝，使該村獨(dú)享全鎮(zhèn)“菜籃子”稱號(hào)，是遠(yuǎn)近聞名的“女能人”。縣人大代表、花口村黨支部書記兼主任王重全，多年來堅(jiān)持為群眾辦好事、辦實(shí)事，全村道路建設(shè)工程、溝渠建設(shè)工程、群眾飲水工程一項(xiàng)接一項(xiàng)地干，被群眾稱為有本事的“好事佬”。鎮(zhèn)人大代表、福利院女院長(zhǎng)張連云，帶領(lǐng)職工發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，改變了福利院“環(huán)境臟、管理亂、形象差”的局面，建起了全省一流的公寓式福利院，她視院民為親人，外樹形象，內(nèi)強(qiáng)管理，使福利院一躍進(jìn)入“全市十佳”行列，被院民親切地稱為“管家婆”、“貼心人”。鎮(zhèn)人大代表、原裕泰紡織公司董事長(zhǎng)柯美順，在鎮(zhèn)人大的支持下，在原有規(guī)模基礎(chǔ)上，2003年又投資200萬(wàn)元，新增紗錠4000錠，使公司達(dá)到了14000錠規(guī)模，新增產(chǎn)值180萬(wàn)元，新增利稅18萬(wàn)元，新增就業(yè)崗位100多個(gè)，是外地來牌的第一“投資家”，今年，柯美順又引進(jìn)仙桃市仙寶公司來牌洲灣投資，在原裕泰公司基礎(chǔ)上建起了更大規(guī)模的“湖北嘉魚仙寶紡織有限公司”。

牌洲灣的人大工作，植根于牌洲灣廣袤肥沃的土地，植根于牌洲灣自強(qiáng)不息的人民，更加枝繁葉茂。我們將更加努力地工作，促進(jìn)牌洲灣的民主政治建設(shè)，加快“小康牌洲灣”建設(shè)步伐，做到上不愧于黨，下不愧于民。