關(guān)于區(qū)人口綜合調(diào)控管理體制及工作職責的設想

為了加強本區(qū)人口綜合調(diào)控工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，合理調(diào)控本區(qū)人口的總量和結(jié)構(gòu)，提高人口的綜合管理水平，促進本區(qū)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市政府21號文件和市人口綜合調(diào)控領(lǐng)導小組會議的精神，現(xiàn)對我區(qū)人口綜合調(diào)控管理體制及工作職責提出以下設想：
一、關(guān)于本區(qū)人口綜合調(diào)控的管理體制
根據(jù)上下對應的原則，將區(qū)人口與計劃生育工作領(lǐng)導小組、區(qū)外來流動人口管理領(lǐng)導小組“二合一”，成立區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導小組及其辦公室。區(qū)人口辦掛靠區(qū)計委，職能上要體現(xiàn)“權(quán)威性、綜合性、操作性”，以及“規(guī)模小、部門全、職能實”的要求，其性質(zhì)為綜合協(xié)調(diào)的工作機構(gòu)，不取代現(xiàn)有政府各職能部門的管理職責；現(xiàn)有各職能部門的基本職能不變、執(zhí)法主體不變、與上級部門的對口關(guān)系不變。
各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)相應建立人口綜合調(diào)控領(lǐng)導小組及其辦公室，并配備1名專職人員。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)根據(jù)精干、高效的原則，整合本地區(qū)內(nèi)的勞動保障、治安、人口計生、衛(wèi)生、房屋租賃、社區(qū)保安等協(xié)管力量，組建一支社區(qū)綜合協(xié)管隊伍。社區(qū)綜合協(xié)管隊伍由各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導小組及其辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導，接受公安、勞動保障、房屋土地、工商行政、人口計生、衛(wèi)生等市、區(qū)有關(guān)職能部門的業(yè)務指導。社區(qū)綜合協(xié)管隊伍人員配置由各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)轄區(qū)內(nèi)外來人口規(guī)模和實際需要確定。
二、關(guān)于人口綜合調(diào)控管理部門的主要職責
區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導小組負責本區(qū)人口發(fā)展工作的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一推進。具體職責包括：1、執(zhí)行市人口綜合調(diào)控領(lǐng)導小組有關(guān)人口綜合調(diào)控的政策和規(guī)章，落實市人口綜合調(diào)控領(lǐng)導小組的決定事項；2、確定本區(qū)人口發(fā)展的戰(zhàn)略、方針、目標和任務；3、審定本區(qū)人口發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃；4、審議控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、促進合理分布等人口綜合調(diào)控的重大政策；5、推進本區(qū)計劃生育、人才引進、外來人口管理和戶籍制度改革等有關(guān)政策措施，以及決定對本區(qū)人口方面重大群體性矛盾的處理意見等。
區(qū)人口辦要加強對本區(qū)人口綜合調(diào)控的指導、協(xié)調(diào)和督辦，為區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導小組加強人口綜合調(diào)控提供決策依據(jù)。具體職責包括：1、執(zhí)行市人口辦有關(guān)人口綜合調(diào)控的政策和規(guī)章，落實市人口辦的決定事項；2、提出區(qū)領(lǐng)導小組審議的議題，落實區(qū)領(lǐng)導小組的決定事項；3、組織編制本區(qū)人口發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃，平衡常住人口的年度控制總量和結(jié)構(gòu)指標，并監(jiān)管執(zhí)行情況；4、對本區(qū)綜合性的人口問題進行協(xié)商研究，并提出處理意見，報區(qū)領(lǐng)導小組審議；5、組織開展本區(qū)重大人口問題的戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性研究，并提出對策建議，供區(qū)領(lǐng)導小組決策；6、溝通信息，匯總情況，向市、區(qū)領(lǐng)導提供有關(guān)人口工作動態(tài)信息和專題材料；7、完成市人口辦及區(qū)領(lǐng)導小組交辦的其他事項。
各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導小組及其辦公室負責落實轄區(qū)內(nèi)人口綜合調(diào)控和外來人口管理工作。具體職責包括：1、執(zhí)行區(qū)領(lǐng)導小組的決定事項，完成區(qū)人口辦交辦的任務，2、組織編制轄區(qū)內(nèi)人口發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃，平衡常住人口的年度控制總量和結(jié)構(gòu)指標，并監(jiān)管執(zhí)行情況；3、組織社區(qū)綜合協(xié)管隊伍協(xié)助相關(guān)職能部門開展社區(qū)治安、房屋租賃、務工經(jīng)商、綜合保險、計劃生育、衛(wèi)生防疫和疾病控制、統(tǒng)計信息管理，以及有關(guān)證件管理等工作。4、溝通信息，匯總情況，向區(qū)領(lǐng)導小組及其辦公室提供有關(guān)人口工作動態(tài)信息和專題材料。
三、關(guān)于下一步工作要求
1、建立并完善人口綜合調(diào)控機制，加強人口管理綜合協(xié)調(diào)、綜合研究和政策的綜合配套。要整合各種管理資源，統(tǒng)籌運用各種管理手段，建立政府領(lǐng)導、部門指導、社區(qū)為主、各方配合的工作機制，形成全社會齊抓共管與綜合治理的新格局。要抓緊對人口有關(guān)的重大問題，如松江新城人口的合理規(guī)模、人口導入以及農(nóng)村人口的集中等的綜合研究、超前研究，要堅持“適度、有序、規(guī)范”、“控制人口、廣納人才”等原則。人口戰(zhàn)略規(guī)劃要和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃統(tǒng)一謀劃、同步實施；人口管理政策和社會經(jīng)濟政策要統(tǒng)籌考慮、綜合配套。
2、按照“條塊結(jié)合、以快為主”的原則，建立屬地化的外來人口長效管理機制。以“一支隊伍、一張證、一個房”為重要抓手，提高外來人口綜合管理水平。以社區(qū)為基礎(chǔ)，加強外來人口的屬地化管理。把外來人口管理作為當前人口管理的重點，納入社區(qū)綜合管理和服務體系。逐步實現(xiàn)外來人口管理體制由“以條為主”向“以塊為主”轉(zhuǎn)變，管理手段由多證管理向單證管理轉(zhuǎn)變，管理方式由條線管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，建立屬地化的外來人口長效管理機制。