公路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合運(yùn)輸體系中的重要組成部分 ,它的建設(shè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用倍受關(guān)注。而公路養(yǎng)護(hù)業(yè)多年來(lái)一直在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以公用事業(yè)的身份和名義生存 ,制約了公路養(yǎng)護(hù)業(yè)的發(fā)展。特別是我省農(nóng)村公路“村村通”工程等一批“民心工程”、“德政工程”的快速發(fā)展，地方公路養(yǎng)護(hù)業(yè)其體制改革嚴(yán)重滯后產(chǎn)生的弊端日漸顯現(xiàn)出來(lái) ,結(jié)合我縣地方道路實(shí)際情況來(lái)分析，突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 :
1、高投入 ,低產(chǎn)出。由于地方道路養(yǎng)護(hù)一直靠上級(jí)撥款 ,開支多少 ,年終核銷 ,形成了地方道路養(yǎng)護(hù)部門效率低下 ,道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高 ,社會(huì)整體效益低下。
2、“大鍋飯”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于公路部門長(zhǎng)期存在的吃“皇糧”的現(xiàn)象以及資金計(jì)劃、撥付權(quán)限和公路部門財(cái)權(quán)、事權(quán)管理權(quán)限的嚴(yán)重脫鉤問題 ,地方公路部門人員嚴(yán)重超編 ,尤其是體制改革以來(lái) ,造成管理人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于養(yǎng)護(hù)人員、地方道路養(yǎng)護(hù)有限的資金被人頭費(fèi)大量吞噬的現(xiàn)狀。目前狀況看 ,我市有限的養(yǎng)護(hù)資金就連發(fā)放縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)部門人員的工資都不夠。
3、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。由于舊體制不講求經(jīng)濟(jì)效益 ,不注重經(jīng)濟(jì)核算和考核 ,公路養(yǎng)護(hù)單位在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下更加顯得毫無(wú)生機(jī)和活力 ,勞動(dòng)生產(chǎn)率低下 ,發(fā)展后勁不足。我縣地方道路養(yǎng)護(hù)部門長(zhǎng)期以來(lái)沒有新鮮血液充實(shí)，人員平均年齡在45歲以上，思想、體力等各方面均沒有很好的后備力量，“等、靠、要”形成的懶惰思想造成了部分領(lǐng)導(dǎo)不思進(jìn)取 ,停滯不前。
由于這種計(jì)劃體制造成了公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差、效益低、成本高 ,公路養(yǎng)護(hù)體制已到了非改不可的地步了。近幾年來(lái) ,國(guó)內(nèi)各省市對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理體制的改革作了一些嘗試 ,大體上經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段 :
1、由以前的單純撥款制改為按里程、按等級(jí)核定人員 ,確定好路率指標(biāo)等 ,從而最終確定養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)。
2、由計(jì)劃體制下的經(jīng)費(fèi)撥款制向綜合考核撥款體制轉(zhuǎn)變 ,即由地市級(jí)公路養(yǎng)護(hù)主管部門對(duì)縣公路養(yǎng)護(hù)部門的公路養(yǎng)護(hù)狀況進(jìn)行考核 ,根據(jù)完成情況給予撥付款項(xiàng)。這一階段 ,制定了考核指標(biāo)和養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)定額 ,打破了以往經(jīng)費(fèi)撥款制的缺陷。通過考核 ,調(diào)動(dòng)了基層養(yǎng)路職工的積極性 ,第一次使基層養(yǎng)路職工產(chǎn)生了危機(jī)感 ,從而對(duì)養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)效益開始給予了足夠的重視。這可以說(shuō)是一次飛躍 ,為徹底打破大鍋飯邁出了可喜的一步。
3、逐步走向市場(chǎng)。即由各道班為一個(gè)內(nèi)部承包集體 ,對(duì)所轄養(yǎng)護(hù)路段進(jìn)行經(jīng)費(fèi)、人員、機(jī)械器具等方面的全面承包 ,養(yǎng)護(hù)管理部門定期考核 ,撥付養(yǎng)路承包費(fèi)用 ,為全面走向市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)�，F(xiàn)在大部分地方道路養(yǎng)護(hù)基本上處于這一階段 ,如現(xiàn)行的公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部招投標(biāo)辦法、計(jì)量支付等辦法 ,都向前邁進(jìn)了一步。那么 ,下一步地方道路養(yǎng)護(hù)改革的方向如何發(fā)展呢 ?我們認(rèn)為 ,根據(jù)黨的十六大確定的實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及現(xiàn)代企業(yè)制度所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則 ,結(jié)合這幾年各地對(duì)地方道路養(yǎng)護(hù)體制改革的探索、總結(jié) ,把公路養(yǎng)護(hù)徹底推向市場(chǎng) ,建立新型的生產(chǎn)關(guān)系和公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)體系的時(shí)機(jī)基本成熟。
在地方道路養(yǎng)護(hù)進(jìn)入市場(chǎng)之后 ,作為公路管理者的公路管理部門也開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變 ,管理職能變成了對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控 ,這有利于實(shí)行事企脫鉤以及機(jī)構(gòu)的改革 ,最后完成向市場(chǎng)的徹底過渡 ,即真正成為代表國(guó)家履行公路所有權(quán)、保證公路保值、增值的職能。
地方道路養(yǎng)護(hù)單位要實(shí)行好責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制 ,真正成為有責(zé)、有權(quán)又有利的經(jīng)濟(jì)實(shí)體 ,還要取決于地方道路養(yǎng)護(hù)單位本身的素質(zhì)以及內(nèi)部條件與外部條件。一般來(lái)說(shuō) , 地方道路養(yǎng)護(hù)單位本身的素質(zhì)主要指：技術(shù)素質(zhì)、管理素質(zhì)和人的素質(zhì)。技術(shù)素質(zhì)是進(jìn)行科研、設(shè)計(jì)、工藝等方面的水平能力 ,既包括生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)工具等方面的先進(jìn)性和完備性。管理素質(zhì)是指公路管理體制和領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理制度是否健全 ,經(jīng)營(yíng)決策能力是否適應(yīng) ,以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)管理制度和基礎(chǔ)工作是否完善。人的素質(zhì)是指領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、工人隊(duì)伍的思想建設(shè)、政治水平、文化和技術(shù)水平能否適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)和科學(xué)管理的要求。技術(shù)素質(zhì)是基礎(chǔ) ,管理素質(zhì)是主導(dǎo) ,人的素質(zhì)是關(guān)鍵 ,三者缺一不可 ,只有將三者有機(jī)的結(jié)合起來(lái)推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制才能有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
1、地方道路養(yǎng)護(hù)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的主要形式
（1）部分工資浮動(dòng)形式。這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制試行階段普遍采用的一種形式。即每月從養(yǎng)路工人工資中固定拿出一個(gè)平均數(shù)的工資與公路養(yǎng)護(hù)效益直接掛鉤 ,此種方法適當(dāng)?shù)丶骖櫫瞬糠峙�職工和年老體弱職工的利益。
（2）工資全浮動(dòng)形式。養(yǎng)路工人個(gè)人的全部收入與公路養(yǎng)護(hù)效益直接掛鉤 ,實(shí)行按勞分配 ,多勞多得。
（3）道班集體承包形式。道班由報(bào)賬制改變?yōu)閳?bào)表核算制 ,養(yǎng)護(hù)道班實(shí)行內(nèi)部三級(jí)獨(dú)立核算 ,除會(huì)計(jì)核算形式與工資全浮動(dòng)形式不同外 ,其它內(nèi)容則與工資全浮動(dòng)形式完全一致。這種形式是目前正在推行的主要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。
（4）家庭聯(lián)路承包形式。對(duì)車流量不大 ,養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的支線砂石公路 ,由承包人繳納一定的風(fēng)險(xiǎn)抵押金后 ,由養(yǎng)路職工全家實(shí)行承包養(yǎng)護(hù)。
（5）鄉(xiāng)管、村包、組養(yǎng)承包形式。由于有些縣道尾端地處邊遠(yuǎn)地區(qū) ,公路只為個(gè)別村組服務(wù) ,路況等級(jí)較低 ,這類線路實(shí)行鄉(xiāng)管、村包、組養(yǎng)的承包形式，使農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)逐步走向有人建、有人管、有人養(yǎng)的良性循環(huán)。
上述五種地方道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制 ,不論采用哪一種 ,都必須做好以下五個(gè)方面的工作 :
（1）認(rèn)真進(jìn)行指標(biāo)分解 ;
（2）制定道班養(yǎng)護(hù)承包指標(biāo) ,推行內(nèi)部招標(biāo)制度 ;
（3）嚴(yán)格驗(yàn)收考核 ;
（4）正確處理好養(yǎng)路職工的個(gè)人收入分配 ;
（5）簽訂養(yǎng)護(hù)承包合同。
指標(biāo)分解主要是由地方道路養(yǎng)護(hù)單位在年初根據(jù)上級(jí)下達(dá)的切塊經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)綜合指標(biāo) ,再按照每個(gè)道班的養(yǎng)護(hù)里程、車次等級(jí)、材料運(yùn)距、單價(jià)和承包前路況等內(nèi)容 ,測(cè)算出每個(gè)道班的承包經(jīng)費(fèi)以及好路率等綜合指標(biāo)作為承包依據(jù)。制定道班投標(biāo)與風(fēng)險(xiǎn)抵押辦法首先按招標(biāo)書規(guī)定的投標(biāo)人資格確定投標(biāo)人。符合資格的投標(biāo)人由全局綜合考評(píng)后交職工代表大會(huì)確認(rèn)。
其次 ,由投標(biāo)人在所有路段范圍內(nèi)對(duì)任意一個(gè)道班進(jìn)行投標(biāo) ,中標(biāo)后 ,投標(biāo)人即為班長(zhǎng)可在路段范圍內(nèi)組閣中標(biāo)路段的養(yǎng)護(hù)工人（規(guī)定每個(gè)道班至少要組合一名女職工）。
再次 ,由班長(zhǎng)向地方道路管理站簽訂承包合同 ,承包合同經(jīng)地方道路管理站職工代表大會(huì)審核并經(jīng)發(fā)、承包簽字蓋章后即生效。并同時(shí)向地方道路管理站按承包經(jīng)費(fèi)的 1 0 %繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金 ,年終完成了站內(nèi)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)時(shí) ,風(fēng)險(xiǎn)抵押金連同銀行利息全部退還職工。建立各項(xiàng)考核制度。根據(jù)養(yǎng)護(hù)道班所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任 ,制定出考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與記分辦法、獎(jiǎng)罰制度 ,并賦予道班一定的權(quán)利 ,實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合 ,考核標(biāo)準(zhǔn)一定要細(xì)化、量化、考核手段要科學(xué) ,既有定時(shí)考核 ,又有隨機(jī)考核 ,縱向與橫向要連成一體 ,定時(shí)與隨機(jī)相結(jié)合。正確處理好道班養(yǎng)路職工的個(gè)人分配。地方道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須充分體現(xiàn)按勞分配、多勞多得的原則 ,實(shí)行定額計(jì)分 ,按分計(jì)酬的辦法。同時(shí)還應(yīng)考慮處理好兩個(gè)關(guān)系，即盈余期與虧損期的關(guān)系、先富起來(lái)與共同富裕的關(guān)系。
2、實(shí)行地方道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的效果
首先，充分調(diào)動(dòng)了養(yǎng)路工人的勞動(dòng)積極性和主人翁責(zé)任感。養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制推行前 ,養(yǎng)路工人把養(yǎng)路資金看成是國(guó)家的錢、交通局的錢 ,用多用少與自己的利益無(wú)關(guān)系。通過實(shí)行責(zé)任制后 ,超支自負(fù) ,節(jié)約歸己 ,打破了“大鍋飯”、“鐵飯碗” ,養(yǎng)路資金變成了道班的錢 ,自己的錢用起來(lái)能精打細(xì)算 ,堵塞了漏洞 ,減少了浪費(fèi)現(xiàn)象 ,發(fā)揮了路資金的使用效益。
第二 ,實(shí)行了養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制 ,個(gè)人收入直接與勞動(dòng)效益掛鉤 ,改變了做與不做和做多做少一樣、出工不出力現(xiàn)象 ,原來(lái)是為上級(jí)做 ,現(xiàn)在實(shí)行按勞計(jì)酬 ,做多少事 ,拿多少錢 ,大大的提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。
第三、促進(jìn)了管理工作的提高。由于公路部門具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn) ,原來(lái)是地方道路管理站養(yǎng)護(hù)科天天圍著道班轉(zhuǎn) ,既要抓出勤 ,又要抓出工 ,現(xiàn)在由原來(lái)的上級(jí)抓道班變成了道班自己管理自己。資金由上級(jí)的錢變成了自己的錢 ,上級(jí)事變成了自己的事 , 養(yǎng)護(hù)科由原來(lái)直接抓生產(chǎn)管理變?yōu)樘峁┖笄诜��?wù) ,抓質(zhì)量檢查 ,減少很多管不著又不管不行的日常工作 ,提高了經(jīng)濟(jì)管理工作水平 ,管理工作走上了新的臺(tái)階。觀念的轉(zhuǎn)變 ,科學(xué)的管理方法就能產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)效益。
3、推行地方道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制需要注意的幾個(gè)問題
（1）地方道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核指標(biāo)要具有先進(jìn)性、科學(xué)性、適應(yīng)性。確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任制指標(biāo)的高低一定要慎重。指標(biāo)一般化 ,達(dá)不到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。指標(biāo)過高 ,職工通過努力仍達(dá)不到目標(biāo) ,反而會(huì)挫傷職工的積極性。因此 ,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要進(jìn)行嚴(yán)格的測(cè)算。
（2）要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)定額管理工作 ,建立完善的比較先進(jìn)的定額體系 ,完善原始記錄 ,健全考核制度。從定額管理、原始記錄到考核制度都應(yīng)系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化 ,以確保業(yè)績(jī)考核的真實(shí)性。
（3）防止以包代管道班承包以后 ,還要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) ,加強(qiáng)兩個(gè)文明建設(shè) ,作為經(jīng)常性的職工思想教育 ,在抓質(zhì)量檢查的同時(shí) ,不能忽視思想教育 ,要防止以包代管。
（4）提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量 ,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作在地方道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制中的作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制離不開經(jīng)濟(jì)核算 ,經(jīng)濟(jì)核算與會(huì)計(jì)工作有著天然的“血緣關(guān)系”。管理的重心在經(jīng)營(yíng) ,經(jīng)營(yíng)的重心在決策 ,決策的正確程度取決財(cái)務(wù)信息資料準(zhǔn)確程度。因此 ,經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的實(shí)施必須以財(cái)務(wù)為龍頭進(jìn)行嚴(yán)格的管理與控制。
（5）尊重承包單位或承包人應(yīng)有的自主權(quán)。地方道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是在三公的原則上制定的 ,又通過了職工代表大會(huì)的審查 ,它具有一定的權(quán)威性 ,承包人的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)受法律的保護(hù) ,任何一種侵權(quán)行為都受法律的約束。
（6）獎(jiǎng)罰要兌現(xiàn)。獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)是地方道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是否持續(xù)發(fā)展、
完善的關(guān)鍵 ,也是受法律保護(hù)的。地方道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是在深化改革的過程中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的新生事物 ,通過幾年的實(shí)踐 ,它的科學(xué)性與適用性十分顯著 ,具有頑強(qiáng)的生命力。