各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門：
為全面準(zhǔn)確地貫徹《四川省實(shí)施行政許可規(guī)程》（省政府令181號，以下簡稱《規(guī)程》，()府辦發(fā)[2004]84號印制），結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、關(guān)于《規(guī)程》總則
《規(guī)程》是對實(shí)施《行政許可法》的補(bǔ)充和具體化，更具操作性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣府各部門要組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解《規(guī)程》各項(xiàng)條款，在工作中加以落實(shí)。
（一）在本縣域內(nèi)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)及實(shí)施機(jī)關(guān)，各部門要通過政府指定的媒體和政府網(wǎng)站向社會(huì)公告，縣政府指定媒體為“西部()”網(wǎng)站、()電視臺、()電臺。
（二）各行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要在本機(jī)關(guān)公示欄、公示資料、網(wǎng)站上公示本機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，并對實(shí)施的每一項(xiàng)行政許可擬定實(shí)施辦法，報(bào)縣政府法制辦備案。
（三）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可、監(jiān)督檢查許可事項(xiàng)，組織許可聽證，除法律、行政法規(guī)有規(guī)定的不得收取任何費(fèi)用；依照法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；所收費(fèi)用必須全部上繳同級財(cái)政國庫，不得以任何形式截留、挪用、私分或變相私分、返還或變相返還；行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。
（四）縣行政服務(wù)中心在貫徹《規(guī)程》中應(yīng)充分發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)作用，切實(shí)做到：一是將縣府各部門實(shí)施的所有行政許可事項(xiàng)在其公示欄、公示資料及網(wǎng)站上公示；二是負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)縣政府所屬行政機(jī)關(guān)集中受理、現(xiàn)場辦理行政許可事項(xiàng)；三是制定受理申請和辦理行政許可的工作程序和規(guī)則并督促實(shí)施；四是建立健全實(shí)施行政許可的投訴制度，并向社會(huì)公布投訴電話、受理機(jī)構(gòu)、辦理制度，受理在行政服務(wù)中心辦理行政許可的投訴。
（五）縣政府法制辦和行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織對行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性進(jìn)行評價(jià)、聽取有關(guān)方面的意見并逐級向上級報(bào)告。
二、關(guān)于行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)
（一）完善好有關(guān)委托實(shí)施許可的程序。一是行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施委托應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；二是應(yīng)當(dāng)與受委托機(jī)關(guān)簽署《實(shí)施行政許可委托書》，并應(yīng)載明委托機(jī)關(guān)與受委托機(jī)關(guān)的名稱、地址、聯(lián)系方式，委托事項(xiàng)、方式、期限及法律責(zé)任等；三是委托書應(yīng)報(bào)縣政府法制辦備案，并在政府指定媒體和政府網(wǎng)站上向社會(huì)公告。委托和受委托機(jī)關(guān)、行政服務(wù)中心應(yīng)將委托書在公示欄、公示資料、公眾信息網(wǎng)站上公示。
（二）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，政府確定由最后許可發(fā)證的機(jī)關(guān)為行政許可的統(tǒng)一受理機(jī)關(guān)，并按審批程序由受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，縣行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織行政機(jī)關(guān)開展集中辦理、聯(lián)合辦理。
三、關(guān)于行政許可的實(shí)施程序
（一）搞好公示，包括辦理許可指南、事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、全部材料目錄、格式文本等。
（二）建立好公眾信息網(wǎng)站，允許公眾免費(fèi)下載，受理好申請人以電子數(shù)據(jù)、電子郵件等方式提出的申請。
（三）要建立和完善有關(guān)法律文書，包括《行政許可申請受理通知書》、《一次告知通知書》、《不予受理行政許可通知書》、《不需取得行政許可告知書》、《收到申請材料清單》等；對不予受理的要依法說明理由、告知訴權(quán)。
（四）依法對申請材料進(jìn)行審查后，凡能當(dāng)場作出決定應(yīng)當(dāng)場作出行政許可決定，并充分利用電話、電子郵件、手機(jī)短信等現(xiàn)代通訊工具盡快將行政許可決定信息告知申請人；對準(zhǔn)予行政許可決定及相關(guān)信息在網(wǎng)站或公示欄予以公布，公眾有權(quán)復(fù)制或免費(fèi)查詢。
（五）對申請變更的許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要按照實(shí)施行政許可的程序作出決定，其期限不得超過初次辦理許可的期限，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。
（六）對需通過特別程序作出行政許可事項(xiàng)，如：有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置、直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入、需要賦予特定權(quán)利或確定資格資質(zhì)、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等事項(xiàng)，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣、考試、考核、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、先后順序、當(dāng)場登記、聽證、鑒定、專家評審等方式依法作出決定；并根據(jù)實(shí)際與被許可人書面約定被許可人權(quán)利義務(wù)，包括：依法享有的開發(fā)、使用、經(jīng)營、收益等權(quán)利和依法履行開發(fā)利用自然資源或公共資源義務(wù)、承擔(dān)資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其他社會(huì)公益義務(wù)；明確價(jià)格行為、服務(wù)質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)、安全保障等方面的權(quán)利和義務(wù)；按照國家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)作出許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)的義務(wù)；依法建立自檢制度的義務(wù)，以及違返約定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。
四、關(guān)于聽證制度
（一）凡是必須經(jīng)過聽證程序的事項(xiàng)必須舉行聽證，包括：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)；直接涉及申請人與他人間重大利益關(guān)系，并被行政機(jī)關(guān)告知依法享有要求聽證權(quán)利的申請人、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)提出聽證的事項(xiàng)。
（二）聽證由作出行政許可審查決定的機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)具體組織，并公開舉行（除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外），接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）聽證主持人、記錄員應(yīng)當(dāng)依法履行《規(guī)程》規(guī)定的職權(quán)和義務(wù)，依照《規(guī)程》規(guī)定的程序主持聽證和做好記錄；聽證參加人（包括許可申請審查人員、申請人、利害關(guān)系人）應(yīng)當(dāng)自覺遵守聽證紀(jì)律，依照《規(guī)程》參加聽證，依法行使權(quán)利。
（四）聽證應(yīng)當(dāng)依照《規(guī)程》規(guī)定的程序進(jìn)行（包括送達(dá)或公告告知聽證相關(guān)信息、聽證事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)、參加方式等）；聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明《規(guī)程》所規(guī)定的九項(xiàng)內(nèi)容；聽證中止、聽證放棄依照《規(guī)程》的規(guī)定確定；經(jīng)聽證的行政許可應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出許可決定。
五、關(guān)于監(jiān)督檢查
（一）明確監(jiān)督主體。縣政府監(jiān)察和法制部門具體承擔(dān)縣政府對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)作辦案機(jī)制，定期開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查；監(jiān)察部門重點(diǎn)是對違法實(shí)施行政許可的人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，法制部門重點(diǎn)是對違法實(shí)施行政許可的行政行為（包括抽象和具體）的監(jiān)督檢查；政府各部門法制工作機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)對本行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查工作。
（二）明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容：是否違法設(shè)定行政許可；是否依照法定授權(quán)和法定程序?qū)嵤┬姓�許可；是否依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用并將其全部交入同級財(cái)政國庫；是否依法履行對被許可人的監(jiān)督職責(zé)。
（三）建立舉報(bào)投訴制度�？h政府確定縣監(jiān)察局、縣府法制辦為政府受理投訴的機(jī)關(guān)，并由其公布投訴電話、建立辦理制度；縣行政服務(wù)中心及政府各部門也應(yīng)確定并向社會(huì)公布受理投訴的機(jī)構(gòu)、電話和辦理制度；各部門不得拒絕受理投訴，并向投訴人出具受理的書面回執(zhí)，在受理投訴后10個(gè)工作日內(nèi)將處理意見書面告知投訴人。
（四）建立健全對被許可人實(shí)施許可事項(xiàng)的抽查制度、巡查制度、日常監(jiān)督檢查制度；對監(jiān)督檢查情況及結(jié)果予以記錄、歸檔并向公眾提供查閱；行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，執(zhí)法人員應(yīng)不少于兩人，并出示執(zhí)法證件；對公民、法人或組織舉報(bào)違法實(shí)施許可的，應(yīng)及時(shí)處理，并將情況告知舉報(bào)人；對作出撤銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)書面決定，并在決定之日起10日內(nèi)送被許可人和利害關(guān)系人。
六、關(guān)于行政許可責(zé)任追究
（一）縣政府及其部門都應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可責(zé)任追究制度，查處、糾正行政機(jī)關(guān)違反《行政許可法》及《規(guī)程》的行為，并對相關(guān)責(zé)任人依法追究責(zé)任。
（二）對越權(quán)許可，違法許可，違法收費(fèi)，不履行監(jiān)督職責(zé)，多頭受理，法定條件外附加培訓(xùn)、有償咨詢等額外負(fù)擔(dān)的，無法定依據(jù)增設(shè)登記前置條件等行為，依法加強(qiáng)監(jiān)督。
（三）各監(jiān)督機(jī)關(guān)（監(jiān)察、法制、各部門及其法制機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)和權(quán)限，加大監(jiān)督檢查力度，依法查處和追究違法責(zé)任人的行政責(zé)任、法律責(zé)任。


二00四年 月 日