究竟怎樣看待和評(píng)價(jià)我縣漁村班子的現(xiàn)狀，事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的決策，關(guān)系到當(dāng)前和今后漁村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到全縣工作的大局。為切實(shí)做好今冬明春的村委會(huì)換屆和明年×月份前的漁村支部換屆的準(zhǔn)備工作，縣委組織部從×月份起，利用近兩個(gè)月的時(shí)間。重點(diǎn)對(duì)全縣漁村班子現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行了分析排隊(duì)，形成了初步組織整頓意見(jiàn)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、漁村基層組織的總體評(píng)價(jià)
經(jīng)過(guò)多年的教育整頓，特別是××××全會(huì)以來(lái)，根據(jù)中央省市委部署，我們用××年的時(shí)間對(duì)漁村班子進(jìn)行了集中教育整頓，全縣漁村班子整體面貌有了進(jìn)一步的好轉(zhuǎn)。××年有××個(gè)漁村班子步入“五好支部”行列，占班子總數(shù)的××%。 但用實(shí)事求是的觀點(diǎn)和從這次調(diào)查摸底掌握情況看，有的“五好”支部離“五個(gè)好”要求還有一定的差距。就目前狀況而言，全縣漁村班子大致呈“兩頭尖中間寬”狀，即一類(lèi)支部占25%左右，二類(lèi)支部占50%左右，三類(lèi)支部占25%左右。 三種類(lèi)型的支部具體分布情況是：一類(lèi)支部××個(gè)，它們是，××鄉(xiāng)××村、××鄉(xiāng)××村、………；三類(lèi)支部××個(gè)， 它們是：××鄉(xiāng)××村、××鎮(zhèn)××村、××村、……….；余者為二類(lèi)支部。從各類(lèi)支部在全縣的分布情況看，一類(lèi)支部南北大體均衡，三類(lèi)支部南五鄉(xiāng)鎮(zhèn)居多，總的看，漁村班子北五鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于南五鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、漁村班子中存在的主要問(wèn)題及原因
從掌握的情況看，目前村級(jí)班子暴露出的問(wèn)題比較突出，一些問(wèn)題令人堪憂(yōu)，主要表現(xiàn)在：
1、班子老化問(wèn)題突出。全縣漁村支部書(shū)記中，50 歲以上的12人，占30%，其中55歲的6人。45歲以上的26人，占65%；40歲以下的僅8人。***村書(shū)記***、村長(zhǎng)***、大會(huì)計(jì)***“三大柱”年齡均超過(guò)60歲。到明年，支部書(shū)記過(guò)50歲的將達(dá)到17人，占47.5%；任職10 年以上的支部書(shū)記16人，***鄉(xiāng)***村****、***村***、***鎮(zhèn)**村***、***村***，任支部書(shū)記時(shí)間長(zhǎng)達(dá)23年以上，有的加上任村委主任(大隊(duì)長(zhǎng))時(shí)間，任職長(zhǎng)達(dá)30多年，成了“鐵打的江山鐵打的官”。全縣有4個(gè)班子平均年齡近50歲。年齡老化和任職時(shí)間的過(guò)長(zhǎng)，不可避免地形成思想上的僵化、思維上的頑固性定勢(shì)，帶來(lái)行動(dòng)上的惰性。
2、后備力量匱乏。 為解決漁村班子后續(xù)力量問(wèn)題，**年和**年，我們連續(xù)兩年在縣委黨校舉辦了兩期漁村后備干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)漁村后備干部近80人�，F(xiàn)在看，培養(yǎng)的后備干部中能用的人不多，能夠擔(dān)當(dāng)重任的人更少。在培訓(xùn)的后備干部中，已擔(dān)任支部書(shū)記的3人， 進(jìn)支部班子的僅16人。一些培訓(xùn)過(guò)的后備干部，顯然不能進(jìn)班子，更無(wú)從談起擔(dān)當(dāng)重任。一些村書(shū)記，把一些沒(méi)有發(fā)展?jié)摿�，明顯不能對(duì)自己構(gòu)成位置上威脅的人送到黨校培訓(xùn)，其用心顯而易見(jiàn)。當(dāng)然，黨委在人員把關(guān)上也有不可推卸的責(zé)任，以至造成現(xiàn)在后繼乏人的問(wèn)題在一些村十分嚴(yán)重，班子調(diào)整苦于沒(méi)有合適人選。
3、畏難發(fā)愁思想嚴(yán)重。 由于***產(chǎn)業(yè)連年受災(zāi)和漁業(yè)資源的持續(xù)衰竭，部分漁村干部受困于暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難，迷惘于發(fā)展出路的探求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)精神，缺點(diǎn)子、少路子、無(wú)章法，特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，沒(méi)有邁出實(shí)際性步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“一條腿”、單打一的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，群眾看不到希望，情緒低落。
4、服務(wù)功能弱化。經(jīng)濟(jì)體制的變革， 要求村級(jí)統(tǒng)的功能下降，服務(wù)功能加強(qiáng)。部分漁村干部思想死守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。一些漁村干部熱衷于搞自己的自留地，根本不考慮為群眾解決什么問(wèn)題、搞什么服務(wù)。上交稅費(fèi)找群眾，群眾有困難不給解決。有的村***集體產(chǎn)業(yè)年收入**百萬(wàn)，村級(jí)沒(méi)有福利，村級(jí)面貌幾十年如舊，嚴(yán)重地?fù)p傷了群眾感情，從而消弱了村級(jí)組織的向心力和號(hào)召力。
5、干群關(guān)系日趨緊張。一些村干部作風(fēng)不民主，“一言堂”，辦事不公道、不公開(kāi)，搞“家長(zhǎng)制”，“家天下”。村里的重要部位由自己的親屬把持，在一些問(wèn)題的處理上，優(yōu)親厚友、親近疏遠(yuǎn)；一些村在海珍品、球石的管理上，存有明顯漏洞，海珍品銷(xiāo)售由自己的親屬或親信壟斷，海珍品、球石收入成了領(lǐng)導(dǎo)的“小金庫(kù)”。財(cái)務(wù)公開(kāi)只是形式，財(cái)務(wù)不想公開(kāi)、不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)問(wèn)題突出；有的村領(lǐng)導(dǎo)不懂政策，法制觀念淡薄，把自己置于群眾的對(duì)立面上，在上交提留、民事糾紛問(wèn)題處理上，對(duì)群眾態(tài)度粗暴，作風(fēng)霸道，干群關(guān)系日趨緊張，有甚者，人為激化矛盾，一些問(wèn)題久拖不決，給縣委、政府造成很大壓力。
6、為政不廉反映強(qiáng)烈。從紀(jì)檢、組織、 信訪(fǎng)等渠道反映漁村干部的問(wèn)題看，以反映干部為政不廉，以權(quán)謀私的問(wèn)題居多，75%是狀告支部書(shū)記，核心問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這也是群眾反映最強(qiáng)烈、最深?lèi)和唇^的問(wèn)題。有的書(shū)記在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，收取回扣；有的村書(shū)記從干書(shū)記，海珍品沒(méi)有賬；有的年輕書(shū)記不管村級(jí)債臺(tái)高筑，揮霍無(wú)度，大手大腳，“行則包車(chē)，住則高檔賓館，吃則山珍海味，賭則動(dòng)千上萬(wàn)”；有的書(shū)記不潛心研究村級(jí)發(fā)展，成天往外跑，不知忙什么，借為村里辦事為名，游山玩水，中飽私囊；有的書(shū)記一年僅手機(jī)費(fèi)就近10萬(wàn)元。如此種種， 不能一一列舉。
存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，有村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)思想作風(fēng)上的問(wèn)題，也有我們管理者、監(jiān)督者、領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。拋開(kāi)村級(jí)自身因素，僅就宏觀而言，大致有以下原因：
一是案件查處手不硬。近年來(lái)反映村干部問(wèn)題的信件呈上升趨勢(shì)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，**年，來(lái)自漁村的揭干信件**件次，**年急增至**件次，比去年全年總和增加了229%。反映村支部書(shū)記的問(wèn)題，特別是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，有的是多年、反復(fù)反映的問(wèn)題。但多年來(lái)，我們沒(méi)有查處一個(gè)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或有其它問(wèn)題的支部書(shū)記，以至于造成有的有問(wèn)題的書(shū)記有恃無(wú)恐，為所欲為，變本加利，部分群眾對(duì)黨組織失去信心。
二是黨委心太軟。對(duì)有些有問(wèn)題的支部書(shū)記，本來(lái)應(yīng)該調(diào)及時(shí)調(diào)整，但做為村級(jí)管理者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，不能運(yùn)用組織手段，實(shí)施果斷的調(diào)整，**年支部換屆，只調(diào)上了***村的×××。換屆后，全縣漁村班子平均年齡不但沒(méi)有下來(lái)，反而上升了。近三年，除***鎮(zhèn)調(diào)整了三個(gè)書(shū)記外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年沒(méi)有調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委怕得罪人不想調(diào)、怕出亂子不愿調(diào)、得了好處不敢調(diào)、不懂程序不會(huì)調(diào)的問(wèn)題突出。
三、對(duì)漁村班子實(shí)施調(diào)整的初步設(shè)想
多年來(lái)，我們對(duì)漁村班子，大多實(shí)施思想作風(fēng)整頓，但目前看，僅僅以思想作風(fēng)整頓不能解決已經(jīng)存在的表面和深層次的問(wèn)題，必須抓住這次思想教育和班子整頓的機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)對(duì)該調(diào)整的班子實(shí)施果斷的調(diào)整，為兩委班子換屆打好基礎(chǔ)。調(diào)整班子不是我們?cè)敢獠辉敢獾氖�，而是現(xiàn)實(shí)狀況逼我們調(diào)，這一點(diǎn)必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。
(一)調(diào)整的初步方案
1、年齡老化需要調(diào)整的：***鄉(xiāng)***村***、****，***鎮(zhèn)***村****、………….，***延緩到明年換屆時(shí)予以調(diào)整。
2、年齡較大， 群眾反映問(wèn)題較多應(yīng)該調(diào)整的：***鄉(xiāng)***村***，……….。
3、群眾意見(jiàn)較大、 問(wèn)題較多應(yīng)該實(shí)施調(diào)整的：***鎮(zhèn)***村***，………。
4、屬于能力問(wèn)題、狀態(tài)問(wèn)題， 群眾有意見(jiàn)應(yīng)予以調(diào)整的：***鄉(xiāng)***村***，………。
5、屬于工作能力問(wèn)題， 需要考慮調(diào)整的：***鎮(zhèn)***村***，………。
(二)后備人選情況
根據(jù)摸底及考察，***鄉(xiāng)***村，***鎮(zhèn)***村、***村、………選人難度較大，其它需要調(diào)整的村的后備人選基本能夠具備。
除上述需要調(diào)整的村以外，其余支部著重于思想作風(fēng)整頓。