同志們：
計劃生育、保護資源和保護環(huán)境是我國的三大基本國策。市委、市人民政府歷來都十分重視人口資源環(huán)境工作，始終把可持續(xù)發(fā)展擺到我市現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，認真落實中央關(guān)于人口資源環(huán)境工作的一系列方針政策，采取一系列重大舉措，統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，推動人口資源環(huán)境工作不斷邁向新的臺階。出生人口素質(zhì)明顯提高，人口結(jié)構(gòu)日趨合理。土地、礦產(chǎn)管理趨于規(guī)范，基本農(nóng)田得到有效保護，水資源配置進一步優(yōu)化。生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)提到重要日程，環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，城市環(huán)境綜合整治水平逐年提高，全民環(huán)保意識明顯增強，對促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。在此，我代表市委、市人民政府向長期堅守在計劃生育、國土資源管理和環(huán)境保護一線的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
這次會議還將表彰我市2004年計劃生育工作先進單位和個人，總結(jié)2004年、簽訂2005年經(jīng)濟綜合目標責(zé)任書。請同志們集中精力，認真開好會議。下面，我講幾點意見。
一、從實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，進一步增強做好人口資源環(huán)境工作的責(zé)任感和緊迫感
十六大把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)寫入了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義必須堅持的基本經(jīng)驗，強調(diào)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，必須使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路；必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護資源和保護環(huán)境的基本國策；必須走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。十六屆三中全會通過的《決定》中提出了“五個統(tǒng)籌”的要求，提出要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；要堅持在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上促進社會全面進步和人的全面發(fā)展；要堅持在開發(fā)利用自然中實現(xiàn)人與自然的和諧相處。其核心是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這為我們做好新時期的人口資源環(huán)境工作進一步指明了方向，提出了更高的要求。
近年來，市委、市人民政府在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，更加尊重科學(xué)、遵循規(guī)律，注重可持續(xù)發(fā)展，注重人與自然的和諧。特別是十屆市委成立以后，在注重經(jīng)濟增長指標的同時，更加注重人口、資源、環(huán)境等方面的指標，市委十屆五次全委（擴大）會議，就明確提出了要統(tǒng)籌縣市、城鄉(xiāng)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅定不移地走好工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、生態(tài)立市、科教興市和融合發(fā)展的路子，將“生態(tài)立州”作為全州經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想之一，并相繼啟動了“綠洲秀美”、“綠色通道”、“生態(tài)園林”等工程，實施了★河流域綜合治理、東山綠化、公鐵綠化、★湖綜合治理、天然林保護、防護林體系建設(shè)等重大生態(tài)建設(shè)項目；堅持抓基層、打基礎(chǔ)，全面推進計劃生育“三為主”工作，穩(wěn)定和鞏固了低生育水平；本著“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，加強了資源的勘探、保護和開發(fā)管理工作。這些工作，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，兼顧了各方面的利益，統(tǒng)籌了經(jīng)濟與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。
在充分肯定成績的同時，我們也必須看到，我州的人口資源環(huán)境工作離科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定距離，還有大量艱苦細致的工作要做。在人口與計劃生育方面，人口素質(zhì)還亟待進一步提高，流動人口和邊遠地區(qū)計劃生育工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是在未來20年間，我市將進入流動人口、出生人口、勞動力、老齡人口“四個高峰期”。在國土資源方面，我市雖然人均占有耕地較多，但違法亂占濫用耕地、浪費資源的現(xiàn)象還時有發(fā)生；礦產(chǎn)資源家底不清，勘查程度不高，合理開發(fā)利用水平較低；水資源相對豐富，但季節(jié)、時空分布不均，有效利用率不高。在生態(tài)環(huán)境方面，我市屬于溫帶半荒漠地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，山地占到三分之二以上，部分耕地還存在鹽漬化和次生鹽漬化等問題；綠洲面積有限，全市森林覆蓋率僅為10.59%，遠低于國家16.55%的平均水平。綠洲內(nèi)環(huán)境污染壓力較大，亂采濫挖荒漠植被、捕殺野生動物的問題還沒有從根本上得到解決。城市建設(shè)中，影響環(huán)境的問題還不同程度的存在；一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對人口資源環(huán)境工作重視不夠，對科學(xué)的發(fā)展觀還存在模糊認識。對此，我們必須高度重視，把落實三項基本國策作為貫徹“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容，從立黨為公、執(zhí)政為民、實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識做好人口資源環(huán)境工作的重要性和緊迫性，進一步增強責(zé)任感和使命感，切實做好人口資源環(huán)境工作，推動我市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、突出重點，把握關(guān)鍵，進一步做好新形勢下的人口資源環(huán)境工作
人口、資源、環(huán)境工作是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要抓住重點，干一件成一件，爭取年年有新進展。要按照十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”和“五個堅持”的總體要求，大膽探索符合我市實際的經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。
（一）以控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)為重點，進一步做好人口與計劃生育工作。
人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題。經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以有效控制人口數(shù)量和不斷提高人口素質(zhì)為基礎(chǔ)。今后一個時期，我市計劃生育工作的重點仍然在山區(qū)和流動人口。要認真落實各項措施，不斷探索新的途徑和方法，保證經(jīng)常性管理和服務(wù)工作到位。在積極建立社區(qū)、企業(yè)、群眾組織構(gòu)成的計劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的同時，著力抓好農(nóng)牧區(qū)的計劃生育工作。進一步健全以縣站為龍頭、鄉(xiāng)站為主體、村服務(wù)室為基礎(chǔ)的計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立“依法管理，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理”的管理機制，提高計劃生育管理和服務(wù)水平，為各族群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要積極探索和建立計劃生育的利益導(dǎo)向機制，多渠道籌措資金，想方設(shè)法兌現(xiàn)領(lǐng)取《獨生子女光榮證》和《計劃生育光榮證》夫婦的獎勵政策。繼續(xù)抓好計劃生育“三結(jié)合”工作，落實計劃生育農(nóng)戶的優(yōu)先、優(yōu)惠政策，幫助他們增加收入，解決生產(chǎn)生活困難。要繼續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，進一步健全計劃生育的各項規(guī)章制度，依法加強管理，使計劃生育工作成為造福人民的事業(yè)。要加強對流動人口計劃生育的管理。建立以現(xiàn)居住地為主的工作機制，避免出現(xiàn)流動人口在管理上失控，所有面向農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民包括流動人口的計劃生育管理工作，都必須依法照章進行，寓規(guī)范管理于熱情服務(wù)之中。要按照全面提高人口綜合素質(zhì)的要求，把優(yōu)生優(yōu)育擺在十分重要的位置，全面普及優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等科學(xué)知識，大力開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進步的婚育觀念，使優(yōu)生優(yōu)育逐步成為群眾的自覺行動。要高度重視少數(shù)民族的計劃生育工作，大力宣傳黨和國家的計劃生育政策，廣泛開展國情、區(qū)情、州情、縣情和鄉(xiāng)情教育，普及人口與計劃生育基本知識，提倡移風(fēng)易俗，樹立新型的婚育觀念，增強實行計劃生育的自覺性。堅決維護計劃生育政策的嚴肅性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。要進一步健全黨政負責(zé)、部門配合、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機制，明確有關(guān)職責(zé)，制定具體措施，落實好人口與計劃生育綜合治理的各項工作。
（二）堅持開發(fā)和保護并舉，最大限度地發(fā)揮資源的綜合效益。
資源的嚴格保護、有序開發(fā)和永續(xù)利用是關(guān)系長遠發(fā)展的根本大計。要正確處理好資源保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，把節(jié)約資源放在首位，增強節(jié)約使用資源的觀念，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費方式。只有將資源保護好了，資源對發(fā)展才有意義，但保護是為了開發(fā)利用，單純的保護也是沒有意義的。所以,要堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的原則,把經(jīng)濟建設(shè)和資源保護有機結(jié)合起來,既加快經(jīng)濟建設(shè),又保護好資源。
首先，要加強土地資源的管理和保護。實行嚴格的耕地保護制度，按照“一要吃飯，二要建設(shè)，兼顧生態(tài)”的原則，加大耕地特別是基本農(nóng)田保護的力度，健全保護措施，落實保護責(zé)任，進一步穩(wěn)定我市糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。要嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地規(guī)模。耕地只能增加，不能減少。今后，建設(shè)用地原則上不準占用耕地，水利、交通建設(shè)非占耕地不可的，一定要堅持占補平衡。城鄉(xiāng)建設(shè)除老城區(qū)拆舊建新之外，擴建盡可能不要占用耕地，鼓勵利用戈壁、荒灘、非耕地建設(shè)新區(qū)和各類園區(qū)，努力向田中有城、城中有田的方向發(fā)展。要認真履行耕地“占一補一”和“先補后占”的法定義務(wù)，積極開展土地占補平衡試點工作，今年，要先期在南山和★縣啟動此項工作，并力爭有所突破。要繼續(xù)深化土地使用制度改革，建立城市土地政府儲備、統(tǒng)一供應(yīng)、公開交易、多種形式競價出讓的土地供應(yīng)機制，使土地收購儲備、土地有形市場、土地招標拍賣掛牌出讓交易形成一個有機的整體，努力實現(xiàn)市場配置土地資源的新突破。
在這里，我想重點強調(diào)一下增加耕地與違法開荒的問題。去冬今春以來，由于受★價格利好因素的影響，各縣市不同程度地存在著違法開荒問題，尤其以★、★河流域較為突出，嚴重破壞了自然植被和生態(tài)環(huán)境。為此，前不久，市委、市人民政府專門召開了嚴禁違法開荒緊急電視電話會議。各縣市、各部門、各單位要按照會議精神和安排部署認真抓好落實，立即停止一切違法開荒行為；對去年冬季以來開墾的荒地要進行認真清理整頓，屬于違法開荒的要按照“誰批準、誰負責(zé)，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，限期退耕還林還草；要規(guī)范審批手續(xù)，除了土地“占補平衡”項目以外，立即停辦所有開荒用地手續(xù)。市委、市政府將于近期對各縣市開荒清理整頓工作進行檢查。
其次，要加強礦產(chǎn)資源的勘探、開發(fā)和保護。我州的礦產(chǎn)資源非常豐富,在已探明的32種礦產(chǎn)中，★等資源在全省乃至全國都具有一定的規(guī)模和優(yōu)勢，我們必須保護好、開發(fā)好、利用好這些寶貴的資源，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟和社會效益。在開發(fā)保護中，當務(wù)之急要加強對礦產(chǎn)資源的勘探工作，放開礦產(chǎn)資源的勘探權(quán)和開發(fā)權(quán)，除國家明確規(guī)定不能放開的個別礦種外，其余均可對國內(nèi)外有勘探開發(fā)能力的企業(yè)開放，并實行誰勘探、誰開發(fā)的政策，允許勘探單位有償轉(zhuǎn)讓勘探成果。但在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，一定要統(tǒng)一規(guī)劃，有序開采，特別是我市壟斷性礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)，要引進一些有實力的企業(yè)，采用先進技術(shù)和裝備，開發(fā)高附加值的產(chǎn)品，避免一哄而上，低水平重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費。要加大礦山環(huán)境管理和治理力度，切實抓好礦業(yè)秩序治理整頓,有效遏制礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。
第三，要合理開發(fā)和高效利用水資源。水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源。各級黨政要把水資源作為一個戰(zhàn)略問題擺在重要位置,堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則和興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉的方針,把水利工作認真抓好。圍繞解決洪澇、干旱和污染問題，加快大型骨干水利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要在搞好★河流域生態(tài)治理的同時，把★河流域、★河流域和★河流域的綜合治理擺在重要位置,積極爭取啟動一批大中型水利和防洪工程建設(shè)。要繼續(xù)抓好水資源的節(jié)約保護和優(yōu)化配置，把推廣高新節(jié)水灌溉技術(shù)作為一項革命性措施來抓，逐步提高噴灌、滴灌和低壓管道灌溉技術(shù)的普及率，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),逐步使這種先進的灌溉方式成為我市農(nóng)業(yè)的主要灌溉方式。合理開發(fā)地下水資源。目前我市地下水開采量不到1億立方米，僅占全市地下水可采儲量的10%左右，開發(fā)空間和潛力巨大。要結(jié)合高新節(jié)水技術(shù)的推廣，從政策上引導(dǎo)和灌溉使用地下水。繼續(xù)推廣工程性節(jié)水措施和小畦灌、溝灌、膜上灌等田間節(jié)水技術(shù)，搞好干、支、斗三級渠系防滲，全面推行定額灌溉和配水到戶。結(jié)合企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，大力改進節(jié)水措施，提高水的重復(fù)利用率。繼續(xù)深化水利管理體制改革，積極發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)，推進水利建設(shè)的社會化和市場化進程。
（三）加大環(huán)境綜合治理力度，努力提高全州環(huán)境質(zhì)量。
環(huán)境保護是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項根本措施。各級黨委、政府一定要堅持在發(fā)展中加強環(huán)保、以環(huán)保促進發(fā)展，從群眾最關(guān)心的問題著眼，從薄弱環(huán)節(jié)著手，集中力量解決重點、難點問題。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)是國家西部大開發(fā)的重點，也是我市的薄弱環(huán)節(jié)。要緊緊抓住國家加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的有利時機，依靠國家的支持和自身的努力，集中力量，抓好一批事關(guān)我市經(jīng)濟發(fā)展全局的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目。要充分利用項目資金到位比較好的有利條件，加快工程建設(shè)進度，力爭今年完成15億元的建設(shè)任務(wù)。要堅持“生態(tài)第一”的原則，全面實施“綠洲秀美”工程。重點圍繞★河流域、★湖的生態(tài)保護和治理，全面規(guī)劃實施天然林保護、退耕還林還草、自然保護區(qū)建設(shè)和濕地保護工程，特別是要積極爭取和用足用活國家退耕還林還草政策，使更多的項目列入國家的計劃，享受政策。要繼續(xù)采取路地共建形式，加快鐵路、公路沿線“綠色長廊”工程建設(shè)。要把植樹造林和發(fā)展林木產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，實行“誰造誰有，自主經(jīng)營，自由處置，利益歸己”的政策。農(nóng)田防護林、薪炭林的經(jīng)營權(quán)可以采取拍賣等多種形式，歸農(nóng)民所有，由農(nóng)民自主進行經(jīng)營、管護和采伐，但采伐后必須及時更新。要深入持久地開展全民義務(wù)植樹造林活動，動員全社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。
要加大城鎮(zhèn)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進一步放寬環(huán)保市場準入條件，多渠道籌集資金，增強污水、垃圾處理能力，建立高效、節(jié)水、防污的城鎮(zhèn)體系。要進一步抓好工業(yè)污染防治工作，鞏固“一控雙達標”成果，保證達標排放企業(yè)長期穩(wěn)定達標，停產(chǎn)治理企業(yè)污染治理要加快進度，沒有實現(xiàn)達標排放的企業(yè)不得投入生產(chǎn)。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓人口資源環(huán)境工作各項措施的落實
做好人口資源環(huán)境工作，事關(guān)全市各族人民的根本利益，事關(guān)我州發(fā)展的長遠大計。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實，努力提高我市人口資源環(huán)境工作的水平。
要強化工作責(zé)任制。搞好人口資源環(huán)境工作，重在加強領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是落實責(zé)任制。各級黨委、政府、各部門要從實踐“三個代表”重要思想，立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把人口資源環(huán)境工作擺在更加突出的位置，列入重要議事日程。黨政一把手要親自抓、負總責(zé)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要定期研究本地人口資源環(huán)境工作，對影響和制約本地人口資源環(huán)境工作的突出問題，要親自抓。要進一步完善人口資源環(huán)境工作目標責(zé)任制，細化分解目標任務(wù)，不斷加大投入，確保責(zé)任到人、措施到位、資金落實。要加大責(zé)任追究力度，落實獎懲措施，對工作失職的，堅決按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
要嚴格依法管理。人口資源環(huán)境工作涉及許多法律法規(guī)，是一項政策性很強的工作。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，做到依法管理，依法辦事。要支持和督促有關(guān)部門嚴格執(zhí)法，絕不允許知法犯法，干擾甚至阻撓有關(guān)部門依法行政。各職能部門要認真履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。要認真貫徹執(zhí)行《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)，落實好有關(guān)政策，維護群眾的合法權(quán)益。認真貫徹實施國土資源法規(guī)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察水平，把國土資源管理納入法制軌道。進一步健全環(huán)境保護法規(guī)體系，堅決依法查處嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。切實抓好《水法》的貫徹執(zhí)行。加大水資源統(tǒng)一管理的執(zhí)法力度，確保城鄉(xiāng)供水安全。嚴格依法治理，并不是墨守陳規(guī)、按部就班，而是要不斷解放思想，大膽創(chuàng)新，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以改革的精神研究新思路，解決新問題。
要抓好隊伍建設(shè)。加強人口資源環(huán)境工作，隊伍建設(shè)非常重要，各級黨委、政府要高度重視人口資源環(huán)境隊伍建設(shè)，經(jīng)常聽取他們的工作匯報，幫助解決工作中存在的困難和問題，為人口資源環(huán)境工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。各級人口資源環(huán)境主管部門要切實抓好自身隊伍建設(shè)，不斷加強政治理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，切實提高工作能力和水平。要堅持正確的用人導(dǎo)向和制度，注重在工作中考察選拔實績突出的干部，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的人口資源環(huán)境工作隊伍，推動人口資源環(huán)境工作不斷取得新進展。
要營造良好的社會氛圍。人口資源環(huán)境工作是一個社會系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，關(guān)聯(lián)各行各業(yè)，需要各部門密切配合和全社會的關(guān)心支持。各主管部門要充分發(fā)揮職能，做好本職工作，工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織和其他有關(guān)部門，要發(fā)揮各自優(yōu)勢，找準工作切入點，支持做好人口資源環(huán)境工作。要利用各種新聞媒體和宣傳手段，加強基本國策、法律法規(guī)的宣傳教育，增強全社會的責(zé)任感，增強人們的人口意識、資源意識和環(huán)境意識，使計劃生育、節(jié)約資源和保護環(huán)境成為廣大干部群眾的自覺行動，形成人人關(guān)心、積極參與的良好社會氛圍。
同志們，做好人口資源環(huán)境工作，功在當代，利在千秋。各級黨政一定要本著對人民負責(zé)、對未來負責(zé)、對子孫后代負責(zé)的精神，樹立和實踐科學(xué)的發(fā)展觀，著眼長遠，抓住機遇，求真務(wù)實，扎實工作，為促進我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標做出積極的貢獻。