歷城公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀分析材料

一、 基本情況
濟(jì)南市歷城區(qū)公路管理局現(xiàn)管養(yǎng)里程89.2公里。其中國(guó)道14.7公里（屬代管，未列入考核里程），省道74.5公里。現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)職工25人（包括內(nèi)退人員2名），其性別結(jié)構(gòu)為：男職工20人，女職工5人。在年齡構(gòu)成方面，以中老年結(jié)構(gòu)為主，其中年齡在40歲以上的老職工為14人，所占結(jié)構(gòu)比例為52.2%。文化程度在大專(zhuān)以上的為7人，所占結(jié)構(gòu)比例為30.4%。職工在政治面貌方面現(xiàn)有中共黨員8人，所占比重為34.7%�？傮w來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)以中老職工為主體，老中青職工相結(jié)合，文化程度偏低，職工工齡層次較高的養(yǎng)護(hù)群體。

二、 養(yǎng)護(hù)工作情況以及存在的問(wèn)題
據(jù)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)護(hù)工作面臨諸多困難：養(yǎng)護(hù)資金不足，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度低，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)落后，養(yǎng)護(hù)職工思想觀念滯后；種種因素都在一定程度上增加了養(yǎng)護(hù)工作的難度，影響到了養(yǎng)護(hù)工作的正常有序開(kāi)展。
一、市局劃撥養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)超支現(xiàn)象嚴(yán)重。依照2012年為例，全年市局劃撥日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為104.4萬(wàn)元，而實(shí)際計(jì)劃總支出為124.58萬(wàn)元，該年度養(yǎng)護(hù)資金超支20.18萬(wàn)元。歸結(jié)起來(lái)，原因主要有5點(diǎn)：（資金計(jì)劃詳見(jiàn)附表）
1、市局劃撥養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足是導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)費(fèi)超支的主要原因。
歷城局地屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，養(yǎng)護(hù)職工工資標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，年人均工資額3.5萬(wàn)元/年，高于市局按各縣區(qū)平均工資水平劃撥的工資標(biāo)準(zhǔn)2.6萬(wàn)元/年。因此，直接導(dǎo)致為保證職工工資而不得以擠占日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的現(xiàn)象。
2、我局承擔(dān)的養(yǎng)護(hù)任務(wù)重，然而，養(yǎng)護(hù)員工資標(biāo)準(zhǔn)卻相對(duì)較低。與同行業(yè)其他單位比較而言，我局養(yǎng)護(hù)員所養(yǎng)護(hù)路段比濟(jì)南城建和濟(jì)南管理處的里程都多，而且標(biāo)準(zhǔn)比他們都高，但工資卻比他們都要低�，F(xiàn)在養(yǎng)護(hù)員工資水平200元/月，低于濟(jì)南市最低生活保障線(xiàn)208元/月。勞動(dòng)報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常勞動(dòng)者勞動(dòng)所得報(bào)酬。
3、我局現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)國(guó)、省道隨著區(qū)劃、改建等原因逐年減少，養(yǎng)護(hù)資金也隨之減少。
4、歷城局境內(nèi)所養(yǎng)護(hù)國(guó)、省道穿村路段較多,如省道102線(xiàn)韓倉(cāng)街、五里堂路段；省道103窩鋪街；省道327西營(yíng)、劉家等穿村路段。由于沿線(xiàn)居民住戶(hù)較為集中，向道路傾倒生活垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)必須額外投入較大的人力物力來(lái)治理，清運(yùn),從而加大了養(yǎng)護(hù)成本。該項(xiàng)治理資金年超支額為3.38萬(wàn)元。
5、養(yǎng)護(hù)人員編制存在超編現(xiàn)象.目前從養(yǎng)護(hù)科發(fā)放工資的人員既包括在編養(yǎng)護(hù)人員,也包括內(nèi)退養(yǎng)護(hù)職工.按照局規(guī)定，內(nèi)退養(yǎng)護(hù)職工工資從養(yǎng)護(hù)科支出，內(nèi)退職工年工資額為8萬(wàn)元.
綜合上述原因，二00四年養(yǎng)護(hù)資金超支24.71萬(wàn)元，加上二00三年養(yǎng)護(hù)費(fèi)超支65.56萬(wàn)元，共有90.27萬(wàn)元養(yǎng)護(hù)資金無(wú)來(lái)源。
二、養(yǎng)護(hù)小修保養(yǎng)工程工藝落后，科學(xué)化程度不高，工程施工大多還采用以前的工藝，很大程度上以人工操作為主，導(dǎo)致工程效率低，工程質(zhì)量缺乏保證。
三、養(yǎng)護(hù)機(jī)械配備不健全，使用年限較長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)性差�，F(xiàn)在所使用的養(yǎng)護(hù)工程機(jī)械基本上都是十年前配置的機(jī)械，都已經(jīng)到了報(bào)廢的年限。一方面導(dǎo)致機(jī)械化程度落后，難以達(dá)到現(xiàn)在的工程技術(shù)規(guī)范要求；另一方面，機(jī)械折舊維修費(fèi)用較高，增加了工程成本，一定程度上影響了正常的施工進(jìn)度。
四、養(yǎng)護(hù)改革市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)給現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)機(jī)制帶來(lái)了前所未有的沖擊。隨著全國(guó)公路系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)改革的逐步推進(jìn)，事企分開(kāi)，管養(yǎng)分離，養(yǎng)護(hù)工作以公司化運(yùn)營(yíng)這一新思路，新模式給養(yǎng)護(hù)職工老齡化，觀念落后的養(yǎng)護(hù)群體造成了多方面壓力，養(yǎng)護(hù)職工在思想上的不穩(wěn)定情緒比較明顯，甚至產(chǎn)生了迷惘，夾雜有抵觸的情緒，看不到改革的曙光。所有這些都需要實(shí)踐的驗(yàn)證，需要以有效的改革成果來(lái)摧枯拉朽，以逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)職工在思想觀念上的開(kāi)放，從而能夠接受養(yǎng)護(hù)改革中出現(xiàn)的新思路與新事物。

三、 所產(chǎn)生的不良影響
目前的養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀以及養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制決定了養(yǎng)護(hù)工作的許多不盡人意之處。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職工生產(chǎn)生活方面存在著諸多困難：
1、由于資金短缺，導(dǎo)致正常養(yǎng)護(hù)工作受到了很大影響，養(yǎng)護(hù)員因無(wú)工資而無(wú)法正常上路生產(chǎn)，養(yǎng)路員工也因工資無(wú)法保證而情緒不穩(wěn)定。
2、養(yǎng)護(hù)資金不足導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)機(jī)械落后，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)科學(xué)化程度不高，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得不到保障。
3、公路養(yǎng)護(hù)新舊體制的更替給現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)機(jī)制帶來(lái)了前所未有的沖擊，新舊觀念的沖突必然會(huì)引起養(yǎng)護(hù)職工思想上的波動(dòng)起伏，因循守舊，墨守成規(guī)等消極因素的存在可能會(huì)阻礙養(yǎng)護(hù)改革的進(jìn)程。
4、現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)職工的老齡化以及受教育程度低的現(xiàn)狀必然會(huì)給養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)技術(shù)的革新，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)工藝的改進(jìn)等方面帶來(lái)一定的負(fù)面影響。
四、 需采取的措施以及合理化建議
現(xiàn)實(shí)情況表明，養(yǎng)護(hù)職工的生活工作等方面還存在諸多方面的問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題，需要公路交通部門(mén)以及廣大的養(yǎng)護(hù)工作者積極調(diào)整心態(tài)，采取積極有效的措施來(lái)解決，以促使養(yǎng)護(hù)工作早日步入正�；�的軌道。
1、公路管理及決策機(jī)構(gòu)要改變過(guò)去重建輕養(yǎng)的傳統(tǒng)觀念，盡量做到不以任何理由占用挪用公路養(yǎng)護(hù)資金，保障公路養(yǎng)護(hù)的資金來(lái)源，改善基層養(yǎng)護(hù)職工的生產(chǎn)生活條件。
2、在加大公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革步伐的同時(shí)，完善各方面的保障措施，積極做好各方面的協(xié)調(diào)疏導(dǎo)工作。爭(zhēng)取通過(guò)強(qiáng)有力的措施、完備的組織協(xié)調(diào)工作使養(yǎng)護(hù)職工能夠順利實(shí)現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變，從而以積極的心態(tài)來(lái)迎接公路養(yǎng)護(hù)改革的潮流逐步加大對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的資金投入。
3、樹(shù)立“以人為本”的觀念，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)職工對(duì)單位企業(yè)的歸屬感，引導(dǎo)職工樹(shù)立主人翁的意識(shí)�？梢酝ㄟ^(guò)多種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高養(yǎng)護(hù)職工的理論認(rèn)知水平，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)職工的業(yè)素質(zhì)務(wù)；并通過(guò)有效的激勵(lì)機(jī)制充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)職工的積極性和創(chuàng)造性。




養(yǎng) 護(hù) 科
2004.12.10