請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別
在公文處理時(shí)，經(jīng)常能夠看到請(qǐng)示與報(bào)告不分的現(xiàn)象，其實(shí)請(qǐng)示與報(bào)告是兩種性質(zhì)完全不同的文種。
一、請(qǐng)示與報(bào)告的含義和異同
關(guān)于“請(qǐng)示”與“報(bào)告”的含義，《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》都有明確的規(guī)定：請(qǐng)示，適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)；報(bào)告，適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，提出意見(jiàn)或者建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)。二者不能混為一談。
請(qǐng)示與報(bào)告都屬于上行文，都具有反映情況、提出建議的功用，但也有其明顯的不同：
1．內(nèi)容要求不同。請(qǐng)示的內(nèi)容要求一文一事；報(bào)告的內(nèi)容可一文一事也可一文數(shù)事。
2．側(cè)重點(diǎn)不同。請(qǐng)示屬于請(qǐng)示性公文，側(cè)重于提出司題和請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)；報(bào)告屬于陳述性公文，側(cè)重于匯報(bào)工作，陳述意見(jiàn)或者建議。
3．行文目的不同。請(qǐng)示的目的是請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)某項(xiàng)工作或者解決某個(gè)問(wèn)題；報(bào)告的目的是讓上級(jí)機(jī)關(guān)了解下情，掌握情況，便于及時(shí)指導(dǎo)。
4．行文時(shí)間不同。請(qǐng)示必須事前行文；報(bào)告可以在事后或者事情發(fā)展過(guò)程中行文。
5．報(bào)送要求不同。請(qǐng)示一般只寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān)；受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位報(bào)其上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示，應(yīng)根據(jù)請(qǐng)示的內(nèi)容注明主報(bào)機(jī)關(guān)和抄報(bào)機(jī)關(guān)，主報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)請(qǐng)示事項(xiàng)；報(bào)告可以報(bào)送一個(gè)或多個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。
6．篇幅不同。請(qǐng)示一般都比較簡(jiǎn)短；報(bào)告的內(nèi)容涉及面較為廣泛，篇幅一般較長(zhǎng)。
7．標(biāo)題寫(xiě)作不同。一般來(lái)講請(qǐng)示的標(biāo)題中不寫(xiě)報(bào)告二字，就是x x x關(guān)于x x x x x x的請(qǐng)示；報(bào)告的標(biāo)題中不寫(xiě)請(qǐng)示二字，就是x x”x關(guān)于x x x xx x的報(bào)告。
8．結(jié)束用語(yǔ)不同。請(qǐng)示的結(jié)尾一般用“妥否，請(qǐng)批示”或“特此請(qǐng)示，請(qǐng)予批準(zhǔn)”等形式，請(qǐng)示的結(jié)束用語(yǔ)必須明確表明需要上級(jí)機(jī)關(guān)回復(fù)的迫切要求；報(bào)告的結(jié)尾多用“特此報(bào)告”等形式，一般不寫(xiě)需要上級(jí)必須予以答復(fù)的詞語(yǔ)。
9．處理結(jié)果不同。請(qǐng)示屬于“辦件”，指上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)請(qǐng)示類(lèi)公文及時(shí)予以批復(fù)；報(bào)告屬于“閱件”，對(duì)報(bào)告類(lèi)公文上級(jí)機(jī)關(guān)一般以批轉(zhuǎn)形式予以答復(fù)，但也沒(méi)必要件件予以答復(fù)。
二、請(qǐng)示與報(bào)告不分的幾種表現(xiàn)形式
1．把請(qǐng)示當(dāng)作報(bào)告。就是把請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)的請(qǐng)示當(dāng)作了報(bào)告。如《x x xx關(guān)于申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)x x x x的報(bào)告》，指本機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，提出購(gòu)買(mǎi)x x x的要求，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)予以批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后方可執(zhí)行的事情。這類(lèi)應(yīng)屬于請(qǐng)示，而行文實(shí)踐中有時(shí)恰恰使用了報(bào)告這一文種。
2．把報(bào)告當(dāng)作請(qǐng)示。有些報(bào)告是下級(jí)呈送給上級(jí)并要求批轉(zhuǎn)的報(bào)告，這類(lèi)報(bào)告應(yīng)屬于呈轉(zhuǎn)性報(bào)告極易被當(dāng)作請(qǐng)示。如《x x x x關(guān)于x x x x的報(bào)告》末尾處應(yīng)寫(xiě)“以上報(bào)告，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)x x x執(zhí)行�！睂儆诘湫偷某兽D(zhuǎn)性報(bào)告但是往往被當(dāng)作了請(qǐng)示。
3．請(qǐng)示與報(bào)告混合型，有些公文既請(qǐng)示工作又報(bào)告情況或者既報(bào)告情況又夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，這些形式都不符合文種的使用規(guī)范。如《x x x x關(guān)于x x x x的請(qǐng)示報(bào)告》，這類(lèi)文件形式，其內(nèi)容既匯報(bào)了工作，又順便提出了請(qǐng)示或者一文數(shù)項(xiàng)請(qǐng)示，這種混合的形式，極易使上級(jí)機(jī)關(guān)理不出頭緒，處理了一件事情而耽誤了另外幾件事情。
三、請(qǐng)示與報(bào)告不分的原因及負(fù)面影晌
造成請(qǐng)示與報(bào)告與不分的原因是多方面的，歸納起來(lái)最直接最主要的原因有：一是理解上有偏差。有的同志沒(méi)有正確理解請(qǐng)示與報(bào)告的真正含義，經(jīng)常分不開(kāi)請(qǐng)示與報(bào)告的界限，所以，動(dòng)起筆來(lái)浮想聯(lián)翩，魚(yú)龍混雜，分不清到底應(yīng)該是請(qǐng)示還是報(bào)告。二是擬寫(xiě)人員思想不夠重視，沒(méi)有意識(shí)到請(qǐng)示與報(bào)告必須分開(kāi)的重要性，認(rèn)為總是請(qǐng)示問(wèn)題報(bào)憂(yōu)不報(bào)喜，不如混合起來(lái)既請(qǐng)示了問(wèn)題又匯報(bào)了情況。三是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，把關(guān)不嚴(yán)。
請(qǐng)示與報(bào)告不分，往往為上級(jí)機(jī)關(guān)．正常的公文處理帶來(lái)不便，還容易使上級(jí)機(jī)關(guān)錯(cuò)批、漏批文件，甚至有時(shí)延誤事情的處理，嚴(yán)重影響公文質(zhì)量。準(zhǔn)確地報(bào)送請(qǐng)示與報(bào)告，可以使上級(jí)機(jī)關(guān)了解掌握情況，便于及時(shí)指導(dǎo)，增強(qiáng)上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的交流。我們應(yīng)下大力氣糾正請(qǐng)示與報(bào)告不分的不良習(xí)慣，做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭，有目的、有組織的加強(qiáng)本單位本部門(mén)的學(xué)習(xí)及培訓(xùn)，普及標(biāo)準(zhǔn)化公文的寫(xiě)作知識(shí)，提高公文寫(xiě)作人員的綜合素質(zhì)，最大限度地避免出現(xiàn)請(qǐng)示與報(bào)告不分的現(xiàn)象。