當前內(nèi)控工作中存在的問題與遇到的困難

　　建立內(nèi)控機制的主要目的旨在建立一套科學(xué)合理、全程覆蓋、高效精準的風(fēng)險防控體系。下面是語文迷小編收集的當前內(nèi)控工作中存在的問題與遇到的困難，希望對大家有所幫助!

　　【當前內(nèi)控工作中存在的問題與遇到的困難】

　　把內(nèi)控機制建設(shè)作為稅收體制機制建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合稅制、征管、內(nèi)部行政管理等改革，積極完善內(nèi)部崗責(zé)體系，優(yōu)化流程，健全制度，強化監(jiān)督，形成權(quán)力層層分解、工作環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系制約的科學(xué)嚴密的管理鏈條，從源頭和機制上防范腐敗風(fēng)險。因此，如何對“兩權(quán)”(稅收管理權(quán)、稅收執(zhí)法權(quán))進行有效監(jiān)督控制，是當前各級國稅部門高度關(guān)注、亟待解決的重要課題。本文對如何進一步加強內(nèi)控機制建設(shè)，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進行探討。

　　一、充分認識加強部門內(nèi)控機制建設(shè)的重要意義

　　防止稅收流失，更好地保障國家和地區(qū)發(fā)展。各級稅務(wù)部門作為國家重要的經(jīng)濟管理和執(zhí)法機關(guān)，在代表國家行使依法賦予的相關(guān)權(quán)力的同時，承擔(dān)著為國家經(jīng)濟社會發(fā)展吸納收入、提供經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要使命。建設(shè)稅務(wù)部門內(nèi)控機制能有效遏制因濫用征稅權(quán)而造成的稅收流失，切實保障國家財政收入。

　　打造高素質(zhì)稅務(wù)干部隊伍，更好地開展反腐倡廉工作。稅務(wù)部門執(zhí)法風(fēng)險較多，尤其容易在黨風(fēng)廉政環(huán)節(jié)上出現(xiàn)紕漏，除道德自律、思想教育、外部監(jiān)督等形式，通過排查風(fēng)險、再造稅收流程、引進科學(xué)信息化管理、進一步明確崗位權(quán)責(zé)等方法，將監(jiān)督直接切入每個執(zhí)法環(huán)節(jié)和崗位上，便于把腐敗扼殺在搖籃中、將風(fēng)險控制在萌芽時，從而提高稅務(wù)干部廉政水平，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。

　　保障納稅人權(quán)利，更好地服務(wù)于納稅人。稅務(wù)部門內(nèi)控機制的建立及良性運轉(zhuǎn)，將在一定程度上保證稅務(wù)干部廉潔從政，同時達到崗責(zé)明確、程序簡單明了、態(tài)度良好、信息化建設(shè)水平提高、信息更加公開透明等效果，使得人民辦事更方便、更容易，真正把“全心全意為人民服務(wù)”落到實處，贏得人民的信任和支持。

　　二、準確把握部門內(nèi)控機制建設(shè)的概念和內(nèi)涵

　　內(nèi)控機制是由各級國稅部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門及其工作人員共同參與，通過明確權(quán)責(zé)分配、規(guī)范權(quán)力運行程序、強化風(fēng)險管理、健全規(guī)章制度，使權(quán)力運行實現(xiàn)分權(quán)制衡、流程制約、風(fēng)險管理、信息化運行，從而在稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理各項權(quán)力運行中，形成內(nèi)生的制約力的管理機制。在推進過程中，要準確把握內(nèi)控機制建設(shè)的四個內(nèi)涵。

　　建設(shè)基礎(chǔ)是明晰的權(quán)責(zé)體系。“明確權(quán)責(zé)分配、正確行使職權(quán)”是內(nèi)控機制的核心思想。內(nèi)控機制建設(shè)的關(guān)鍵在于權(quán)力和責(zé)任是否匹配。內(nèi)控機制建設(shè)要求各級國稅部門分解細化工作職責(zé)，通過對崗位職責(zé)的規(guī)范和完善，明確各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時所具有的權(quán)力和責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機結(jié)合，形成完備的權(quán)責(zé)體系。

　　主要內(nèi)容是規(guī)范權(quán)力運行。內(nèi)控機制建設(shè)強調(diào)以權(quán)力運行為主線，通過內(nèi)部控制，使稅收管理權(quán)、稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)的運行，以及重點部門、重點崗位、重大事項、重要環(huán)節(jié)的權(quán)力運行都有章可循、有律可依，保證權(quán)力運行不出軌、干部隊伍不出事。

　　本質(zhì)要求是促生內(nèi)在的制約力。推進內(nèi)控機制建設(shè)，要準確把握監(jiān)督與制約的關(guān)系。監(jiān)督是對特定主體的監(jiān)視和督促，制約是對權(quán)力的控制和約束。內(nèi)控機制建設(shè)強調(diào)以提高制度的執(zhí)行力和責(zé)任的落實度為重點，通過規(guī)范權(quán)力的運行，使部門之間，以及部門內(nèi)部行為主體之間，由于分工和責(zé)任的不同而相互約束和牽制，形成內(nèi)生的制約力。

　　表現(xiàn)形式是科學(xué)有效的管理機制。通過內(nèi)控理念培育崗位責(zé)任機制、風(fēng)險排查機制和評價考核機制等，對權(quán)力行使實施有效制約、規(guī)范、約束和評價，引導(dǎo)部門之間、部門內(nèi)部之間各個行為主體的互動，使對權(quán)力制約的要求與稅收征管、內(nèi)部管理的各種制度規(guī)范相適應(yīng)、相融合，形成有效制約、全程監(jiān)控、高效運行、超前防范的管理機制。

　　三、當前國稅執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控存在的主要問題

　　當前國稅部門在樹立預(yù)警在先、防范在前的理念，認真排查稅收執(zhí)法風(fēng)險點，規(guī)范稅收征管執(zhí)法行為，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險，保障國稅隊伍的平安、和諧方面取得了一定的成效。但通過國稅系統(tǒng)的稅收執(zhí)法檢查和內(nèi)控機制執(zhí)行情況檢查發(fā)現(xiàn)，稅收執(zhí)法過程中存在一些問題，內(nèi)控機制的建立還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)在以下三方面：

　　一是執(zhí)行與控制難對稱，執(zhí)法行為的復(fù)雜性、廣泛性、時效性與監(jiān)督控制的局限性和滯后性之間不對稱。

　　從執(zhí)法內(nèi)容來看，稅收執(zhí)法涉及很多個業(yè)務(wù)流程，適用稅收法律、規(guī)章和規(guī)范性文件更是紛繁復(fù)雜;從執(zhí)法客體來看，每個稅源管理單位管轄的納稅人成百上千，每個納稅人的經(jīng)營納稅情況千差萬別;從執(zhí)法主體上看，除了綜合管理部門和信息技術(shù)部門，其他人員均具有一定的執(zhí)法權(quán)，均是執(zhí)法的`主體。因此，不論從執(zhí)法的主體、客體和內(nèi)容上看，稅收執(zhí)法貫穿于稅收管理實踐的自始至終，具有顯著的復(fù)雜性、廣泛性和時效性，它客觀要求有一套行之有效的手段對其進行全覆蓋、全過程監(jiān)督，但從目前稅收執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控的運行情況來看，監(jiān)控存在著局限性和滯后性問題。一方面是計算機監(jiān)控的局限性。目前稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控點多為逾期辦理、應(yīng)辦未辦等程序容易監(jiān)控的點進行了監(jiān)控，并未全面涵蓋每項業(yè)務(wù)各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)控點，尤其信息系統(tǒng)無法對虛假信息進行識別，只能對執(zhí)法行為進行表面和形式上的控制，難于對執(zhí)法行為進行深層次控制;另一方面是人工監(jiān)控的滯后性，目前執(zhí)法檢查是對稅收執(zhí)法進行人工監(jiān)督的重要手段，但這種手段主要為事后檢查，并且多采用抽查，只檢查了既成事實的結(jié)果，且監(jiān)控面窄、不深入，對稅收執(zhí)法行為的事前、事中、事后全方位全過程的監(jiān)控難以執(zhí)行到位。

　　二是監(jiān)控難統(tǒng)籌，稅收執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控工作職責(zé)不清、要求不一。

　　隨著稅收執(zhí)法責(zé)任制的推行和稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的上線運行，初步形成了科學(xué)化、精細化的“人機結(jié)合”監(jiān)控新模式，但在工作實踐中，稅收執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控卻因各種原因難于統(tǒng)籌，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)控職責(zé)不明晰，監(jiān)控職能難統(tǒng)籌。從目前部門職責(zé)定位上看，對稅收執(zhí)法進行監(jiān)督控制的職責(zé)主要定位于政策法規(guī)部門，其他部門雖然對職責(zé)范圍內(nèi)的稅收執(zhí)法行為進行了監(jiān)控，但在日常工作中，各業(yè)務(wù)部門執(zhí)法監(jiān)控處于各自為政狀態(tài)，難于實施統(tǒng)籌管理，不能形成監(jiān)控合力;二是管理要求不統(tǒng)一，執(zhí)法監(jiān)控難操作。各業(yè)務(wù)部門之間在平時缺乏及時有效溝通，在任務(wù)下達、標準設(shè)定、業(yè)務(wù)銜接、資料流轉(zhuǎn)等方面未能及時進行統(tǒng)籌規(guī)范，致使基層執(zhí)法人員難于操作，執(zhí)法監(jiān)控也難于實施。

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