三、危房改造實(shí)施要求
(一)改造方式
現(xiàn)階段危房改造主要以原址重建和農(nóng)戶自建為主，鼓勵(lì)有條件的地方采取相對(duì)集中重建、五保戶集中供養(yǎng)等方式。對(duì)確需拆舊建新的重點(diǎn)幫扶五保戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，或?qū)ΜF(xiàn)有舊村部、舊校舍、舊廠房等閑置房屋修繕加固，無(wú)償交由五保戶使用，新房產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村集體所有。要結(jié)合規(guī)范農(nóng)民建房和農(nóng)村人居環(huán)境改善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、排水、垃圾等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境，不得借危房改造名義實(shí)施村莊整體遷并。已有搬遷計(jì)劃的村莊暫不安排危改指標(biāo)。
(二)建筑規(guī)模
農(nóng)村危房改造應(yīng)符合基本建設(shè)要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)�？h組織編制農(nóng)村危房改造(建房)圖集及建筑設(shè)計(jì)方案，開展“送圖下鄉(xiāng)”，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)事實(shí)危房改造。農(nóng)房設(shè)計(jì)應(yīng)符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，并為有擴(kuò)建需求的危房改造戶預(yù)留好接口。改造后的農(nóng)房建筑面積適當(dāng)、基本功能齊全、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全，防止群眾盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房。用地條件允許的情況下，應(yīng)盡量通過(guò)搭建配房等方式解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶，以降低建房成本。堅(jiān)持“一戶一宅、建新拆舊”，簽訂危改協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確承諾建房標(biāo)準(zhǔn)、入住2年之內(nèi)不得擴(kuò)面加層和新房建成后3個(gè)月內(nèi)拆除舊房等內(nèi)容，未履行承諾的應(yīng)當(dāng)追回補(bǔ)助資金。
(三)加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要結(jié)合規(guī)范農(nóng)村建房工作，對(duì)農(nóng)村危房改造的建筑風(fēng)格、建筑體量和建筑占地面積提出要求。改造后農(nóng)房要體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，注重保持田園和傳統(tǒng)特色，一定范圍內(nèi)保持建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)人民政府和縣住建局加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，將建筑風(fēng)貌作為竣工驗(yàn)收的內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)農(nóng)村危房改造風(fēng)貌的實(shí)施情況，將列入農(nóng)村危房改造年度績(jī)效評(píng)價(jià)。
(四)保護(hù)傳統(tǒng)村落居民
傳統(tǒng)村落的農(nóng)村危房改造應(yīng)符合其保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要求，堅(jiān)持分散分戶改造為主，優(yōu)先對(duì)符合保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、傳承傳統(tǒng)建造技術(shù)的危房和重要傳統(tǒng)民居實(shí)施危房改造。加強(qiáng)對(duì)地方傳統(tǒng)建筑材料利用的研究，傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，探索符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案。在編制農(nóng)村危房改造(建房)圖集及設(shè)計(jì)方案時(shí)，要總結(jié)吸納當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居的建筑文化和建造技術(shù)，提供相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)。我縣上報(bào)的4個(gè)傳統(tǒng)村落一旦確定，將納入整村推進(jìn)工作的重點(diǎn)。
四、多元籌措建設(shè)資金，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)幫扶
2017年中央和省財(cái)政繼續(xù)加大農(nóng)村危房改造資金投入力度，并向貧困地區(qū)傾斜�？h財(cái)政要將農(nóng)村危房改造地方補(bǔ)助資金和項(xiàng)目管理等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，有條件可增加地方配套資金，適當(dāng)提高分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要?jiǎng)?chuàng)新補(bǔ)助方式，研究制定貸款貼息等支持政策，落實(shí)《湖南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社辦公室關(guān)于做好支持“兩房?jī)膳铩ㄔO(shè)信貸服務(wù)工作的通知》(湘信聯(lián)辦[2016)80號(hào))精神，對(duì)有需求的農(nóng)村危房改造住戶，在符合信貸規(guī)定條件下，給予每戶1-5萬(wàn)元的專項(xiàng)信用款支持，并嚴(yán)格執(zhí)行基準(zhǔn)利率下浮10%的優(yōu)惠�？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要采用多種方式幫助農(nóng)民自籌資金，充分發(fā)揮農(nóng)民的土體作用，通過(guò)投工投勞和互幫互助等降低建造成本。調(diào)研出臺(tái)慈善事業(yè)資助農(nóng)村危房改造的相關(guān)制度，積極發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)作用，支持農(nóng)村危房改造。募集的慈善資金，應(yīng)專項(xiàng)用于重點(diǎn)幫扶對(duì)象的增大占比、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和確實(shí)無(wú)自主建房能力的統(tǒng)建、代建。
五、危改目標(biāo)任務(wù)
8月10日前，各村將2017年第一批幫扶對(duì)象落實(shí)到戶，確保8月中旬第一批任務(wù)開工率達(dá)到50%。9月20日前，本年度農(nóng)村危房改造任務(wù)100%開工。11月20日前，各村農(nóng)村危房改造任務(wù)100%竣工。12月底前，基本完成竣工驗(yàn)收，確保危改戶在春節(jié)前100%入住新居。10月1日前未開工，指標(biāo)計(jì)劃收回。
六、嚴(yán)格補(bǔ)助對(duì)象確定及資金管理
近年已享受過(guò)政府建房補(bǔ)助、已在城鎮(zhèn)購(gòu)房、新建房屋不住或者讓給子女居住而自己仍住危房的，不能列入危房改造幫扶對(duì)象。此次的補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)為摸底在冊(cè)的危房對(duì)象戶。
農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象審核要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請(qǐng)和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)審核、縣審批的“三級(jí)公示審批”程序。相關(guān)駐村工作隊(duì)及工作人員要積極參與民主評(píng)議與入戶審核等過(guò)程，充分發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)作用。鄉(xiāng)組織好與經(jīng)批準(zhǔn)的危改戶簽訂合同，并征得農(nóng)戶同意公開有關(guān)信息。我縣結(jié)合實(shí)際制作農(nóng)村危房改造政策明白卡發(fā)放到農(nóng)村危房改造對(duì)象手中，明白卡應(yīng)簡(jiǎn)單易懂，內(nèi)容包括補(bǔ)助對(duì)象條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序、資金發(fā)放、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定。駐村干部要全程參與并審核簽字，片長(zhǎng)把關(guān)簽字，上報(bào)鄉(xiāng)危改辦。村上報(bào)危改戶名單時(shí)，要提供戶主本人身份證、戶口本、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、低保金領(lǐng)取證等有關(guān)資料，村上報(bào)危改戶名單后，鄉(xiāng)危改辦工作人員要到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察看，得到危改辦工作人員認(rèn)可后方可開工建設(shè)，核實(shí)率要達(dá)到100%。村、鄉(xiāng)和縣評(píng)議、審核結(jié)果，應(yīng)分別在村級(jí)公告欄、鄉(xiāng)公告欄、縣級(jí)媒體或政府門戶網(wǎng)站公示不少于7個(gè)工作日，公示情況需拍照存檔。
嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專項(xiàng)管理、專帳核算、�？顚Ｓ茫瑖�(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用、拆分使用，堅(jiān)決實(shí)行一個(gè)農(nóng)戶一個(gè)指標(biāo)，杜絕資金攤分。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)危房改造資金的監(jiān)督管理，對(duì)不符合補(bǔ)助要求或者違反危改協(xié)議的，不得發(fā)放補(bǔ)助，已經(jīng)發(fā)放且經(jīng)責(zé)令整改無(wú)效的要及時(shí)追回，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
補(bǔ)助資金按工程進(jìn)度撥付，開工撥付50%，竣工驗(yàn)收后撥付50%，通過(guò)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼一卡通發(fā)放給農(nóng)戶。
享受扶貧、水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困等資金補(bǔ)助的，從其規(guī)定，原則上應(yīng)于竣工驗(yàn)收后將資金撥付到農(nóng)戶。
七、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)管理
加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。鄉(xiāng)建設(shè)管理員在農(nóng)村危房改造幫扶對(duì)象確定前、施工中、竣工后等關(guān)鍵階段，及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)逐戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合要求的當(dāng)即告知幫扶對(duì)象，并提出處理建議和做好現(xiàn)場(chǎng)記錄;來(lái)年進(jìn)行入住和舊房拆戶情況復(fù)訪。享受各級(jí)政府資金補(bǔ)助的農(nóng)村危房改造施工，必須按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，由具備相關(guān)資質(zhì)資格的人員和單位承擔(dān)并對(duì)其負(fù)責(zé)。
建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全監(jiān)管制度。農(nóng)村危房改造應(yīng)選用縣以上住建部門推薦使用的通用圖、有資格的個(gè)人或有資質(zhì)的單位的設(shè)計(jì)方案，或由承擔(dān)危房改造工程的農(nóng)村建筑工匠設(shè)計(jì)，并由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)施工。承攬農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的農(nóng)村建筑工匠或者單位要對(duì)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并按合同約定對(duì)所改造房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。鄉(xiāng)政府和縣住建局要按照基本建設(shè)要求及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，逐戶逐項(xiàng)檢查和填寫驗(yàn)收表，需檢項(xiàng)目全部合格的方可視為驗(yàn)收合格。凡驗(yàn)收不合格的，須整改合格方能全額撥付補(bǔ)助款項(xiàng)�？h住建局應(yīng)開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)我鄉(xiāng)重點(diǎn)幫扶對(duì)象要全面進(jìn)行季度檢查，并在當(dāng)年11月組織年度任務(wù)完成情況績(jī)效評(píng)估，在第二年二季度對(duì)“一戶一宅、建新拆舊”的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。省危改辦定期組織抽查或者交叉檢查，于11月下旬至12月上旬組織全省年度任務(wù)完成情況績(jī)效評(píng)估。檢查和績(jī)效評(píng)估情況將作為來(lái)年分配農(nóng)村危房改造任務(wù)指標(biāo)的依據(jù)。鄉(xiāng)危改辦于每月23日前匯總各村農(nóng)村危房改造進(jìn)度上報(bào)縣危改辦。
嚴(yán)明紀(jì)律。對(duì)把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假、違規(guī)施工、延誤工期、面積超標(biāo)、監(jiān)管不力等現(xiàn)象，依法依規(guī)追究相關(guān)單位、人員的責(zé)任。嚴(yán)禁任何人員以任何名義索拿卡要和報(bào)銷所謂費(fèi)用。鄉(xiāng)設(shè)立并公布農(nóng)村危房改造投訴電話0739-6869001，定期組織對(duì)補(bǔ)助資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，報(bào)請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理，違反相關(guān)法律法規(guī)移交司法部門處理。
八、明確職責(zé)分工
鄉(xiāng)城建辦：具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織安排、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、對(duì)象審核、信息錄入、輿論宣傳、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收，銜接補(bǔ)助資金撥付。會(huì)同民政、扶貧、移民等部門做好對(duì)象認(rèn)定工作，會(huì)同財(cái)政部門做好資金監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收工作。
財(cái)政所：負(fù)責(zé)危房改造資金的籌措和撥付，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，合理安排工作經(jīng)費(fèi)。
民政辦、扶貧辦：協(xié)助做好摸底調(diào)查、對(duì)象確定工作，落實(shí)資金整合。
國(guó)土所：配合做好農(nóng)村危房改造的用地報(bào)批，指導(dǎo)廢棄宅基地的土地整理、復(fù)墾，按照宅基地管理有關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)。
林業(yè)站：根據(jù)鄉(xiāng)、村提供的建房用材計(jì)劃及時(shí)辦理建房用材手續(xù)。
電管站：完成供電線路的改造工作，免費(fèi)安裝建房入戶的電線、電表。
農(nóng)村信用社：向符合條件的農(nóng)村危房改造對(duì)象提供貸款。
紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處失職、瀆職和資金管理使用中的違規(guī)違紀(jì)行為。
九、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲
在此次農(nóng)村危房改造工作中，凡不符合規(guī)定條件弄虛作假，騙取農(nóng)村危房改造指標(biāo)的，將取消農(nóng)村危房改造對(duì)象資格，收回所領(lǐng)取的補(bǔ)助資金，并追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。對(duì)按時(shí)完成農(nóng)村危房改造工作任務(wù)，且業(yè)績(jī)突出的村給予通報(bào)表彰;沒(méi)有按規(guī)定時(shí)限完成農(nóng)村危房改造工作任務(wù)或者存在違規(guī)操作等問(wèn)題的村，給予通報(bào)批評(píng)，且危改指標(biāo)由鄉(xiāng)收回另行分配。
駐村干部必須全程參與，如駐村干部未到村和村委會(huì)集體研究，未開黨員組長(zhǎng)會(huì)議采取無(wú)計(jì)名投票表決通過(guò)，該村因危改工作引起上訪，由駐村干部負(fù)責(zé)息訪并在全鄉(xiāng)通報(bào)批評(píng)。
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