六、主要建設(shè)內(nèi)容

　　(一)住房建設(shè)。

　　1.建房標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)�；�本的脫貧安全保障房，住房設(shè)計、建設(shè)要經(jīng)濟(jì)、安全、實用，具備基本入住條件。不得隨意提高建房標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.建設(shè)面積和戶型。嚴(yán)格執(zhí)行國家五部委規(guī)定，無論是集中安置還是分散安置(包括自主購房)，人均住房建設(shè)面積均不得超過25平方米。按照50、75、100、125平方米4種戶型進(jìn)行建設(shè)。戶型要精準(zhǔn)對應(yīng)到戶，至少一個鄉(xiāng)或村要統(tǒng)一一個房型設(shè)計。單人戶建設(shè)公租房，以集中居住為主，分散居住者建設(shè)面積不超過40平方米。對于暫時因條件限制只能建一層但有后續(xù)建房需要的，可以適當(dāng)提高地基等級，為將來加層預(yù)留空間，但在未驗收銷號、穩(wěn)定脫貧前，不得自主舉債擴(kuò)建。

　　3.建房成本和獎勵政策。建檔立卡貧困戶搬遷建房成本按每平方米800元左右掌握(各地可據(jù)實核定)。對于進(jìn)城入鎮(zhèn)的搬遷戶，各地結(jié)合實際，資金補(bǔ)助比照當(dāng)?shù)丶�中安置建房的�?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建新必須拆舊，舊房拆除的按人均0��25萬元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵，每戶最高獎勵1萬元。

　　(二)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　集中安置點紅線范圍內(nèi)征地、場平以及配套建設(shè)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)資金由各縣(市、區(qū))人民政府據(jù)實測算，統(tǒng)籌安排。

　　(三)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　配套建設(shè)學(xué)校及幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)資金由各縣(市、區(qū))人民政府據(jù)實測算，統(tǒng)籌安排。

　　(四)后續(xù)幫扶脫貧。

　　通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、資產(chǎn)收益和社保兜底等幫扶脫貧。每個集中安置點應(yīng)重點突出一個以上脫貧項目類型。所需資金由各縣(市、區(qū))人民政府據(jù)實測算，統(tǒng)籌安排。

　　七、資金籌措及使用

　　2016年實施搬遷8��39萬戶、26��47萬人，按照每戶20萬元匡算到縣(市、區(qū))，由各縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)籌安排，總投資需168億元。

　　2016年易地扶貧搬遷工程資金主要來源：申請中央預(yù)算內(nèi)投資、群眾自籌(建檔立卡貧困戶人均自籌資金0��25萬元，戶均最高不超過1萬元。鰥寡孤獨(dú)殘等特殊困難群體，不要求自籌資金)、地方政府債券、國家專項建設(shè)基金和銀行長期貸款。

　　省扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司統(tǒng)籌做好年度相關(guān)資金使用計劃，按下達(dá)的全省易地扶貧搬遷實施計劃，及時組織資金到位。省財政與省扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議，并給予長期貸款90%貼息。省扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司與農(nóng)發(fā)行省分行、國開行省分行以及各縣(市、區(qū))人民政府簽訂信貸等相關(guān)協(xié)議。農(nóng)發(fā)行省分行、國開行省分行和各縣(市、區(qū))人民政府及實施主體，配合省扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司做好資金調(diào)配工作。

　　各縣(市、區(qū))人民政府與省扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司簽訂借款協(xié)議，明確借款用途和還款方案，以及資金管理的相關(guān)權(quán)利義務(wù)。同時，指定一家實施主體承接項目資金，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度保證及時、足額撥付到位。

　　八、配套政策

　　(一)住房政策。國有土地安置的，按照相關(guān)規(guī)定辦理房屋產(chǎn)權(quán)，5年內(nèi)不能進(jìn)行交易;集體土地安置的，按照農(nóng)村宅基地進(jìn)行登記管理。拓寬易地扶貧搬遷安置房源，允許地方政府購買存量保障房和生產(chǎn)生活條件較好的農(nóng)村空置房安置搬遷群眾。提倡與農(nóng)村危房改造、保障房建設(shè)、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)有機(jī)融合。各地要落實減免相關(guān)稅費(fèi)政策，采取政府主導(dǎo)代建企業(yè)微利建設(shè)等措施降低建房成本。

　　(二)土地政策。各地要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程用地需求，在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時計劃單列�？h鄉(xiāng)人民政府要及時組織拆除舊房，復(fù)墾舊宅基地、舊村莊。允許城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)交易，純收益部分用于易地扶貧搬遷。貧困戶新房產(chǎn)權(quán)辦理與拆除舊房掛鉤，搬進(jìn)新房后允許有過渡期，但不超過1年。

　　(三)幫扶政策。各地要處理好搬遷安置與后續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧的關(guān)系。搬遷后，脫貧攻堅的其他措施要繼續(xù)惠及搬遷貧困戶。

　　1�本蜆I(yè)。積極引導(dǎo)搬遷群眾盡快實現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，大力實行“訂單式”、“定向式”培訓(xùn)模式，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)定向培訓(xùn)，促進(jìn)搬遷戶轉(zhuǎn)移就業(yè);對于吸納一定比例搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)，地方稅和稅收地方留成部分予以適當(dāng)減免;開展易地扶貧搬遷戶務(wù)工情況摸底調(diào)查，掌握外出打工人員從業(yè)情況，各級政府積極與務(wù)工地政府和企業(yè)建立聯(lián)動機(jī)制，支持務(wù)工人員長期穩(wěn)定就業(yè)，公益性崗位重點向搬遷群眾傾斜;實行易地扶貧搬遷就業(yè)信息專項統(tǒng)計制度，把易地扶貧搬遷就業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)的范圍。

　　2�碑a(chǎn)業(yè)。各地要制定和完善具有可操作性的支持政策，在項目、資金上給予傾斜支持，引導(dǎo)和扶持搬遷群眾通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和資產(chǎn)收益等脫貧致富。

　　(1)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)、林、牧、副、漁等，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)力度，積極發(fā)展特色種養(yǎng)農(nóng)業(yè)，實行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”運(yùn)行機(jī)制，使貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上增收;

　　(2)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工等提高搬遷群眾收入;

　　(3)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括商貿(mào)物流、租賃、農(nóng)家樂及“互聯(lián)網(wǎng)+”等;

　　(4)資產(chǎn)收益，拓寬增收脫貧渠道，通過光伏發(fā)電、土地(林地)流轉(zhuǎn)、股份分紅等，盤活農(nóng)村資源，在不改變扶貧資金用途的前提下，積極探索在縣城、集鎮(zhèn)、中心村及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)集中建設(shè)商業(yè)門店攤點或部分標(biāo)準(zhǔn)化廠房集中出租和扶貧專項資金重點支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)折股分紅保底到戶機(jī)制，租金及折股分紅收入量化分配到搬遷貧困戶。

　　(四)社會保障政策。切實做好搬遷群眾的社會保障關(guān)系接續(xù)工作，確保各項政策落實到位，確保搬遷群眾與安置地居民享有同等的社會保障政策。搬遷群眾原享有的各項惠農(nóng)政策不變。凡符合享受農(nóng)村最低生活保障政策的建檔立卡搬遷貧困戶必須做到應(yīng)保盡保、應(yīng)保必保。

　　九、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“省負(fù)總責(zé)、市州主導(dǎo)、縣抓落實”的工作體制，全省各級黨政主要負(fù)責(zé)同志要勇于擔(dān)當(dāng)，親自掛帥親自抓。省人民政府對全省易地扶貧搬遷工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，組織制定重大政策，協(xié)調(diào)解決重大事項。省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全省易地扶貧搬遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查及政策宣講等。各級組織編制完善規(guī)劃、實施方案和年度實施計劃，制訂資金籌措方案，開展檢查指導(dǎo)、績效考核等工作。市(州)人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣(市、區(qū))人民政府是責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。任務(wù)重的地方要建立領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班，抽調(diào)精干力量，制定切實可行的工作機(jī)制，扎實有序推進(jìn)工程建設(shè)。要層層簽訂責(zé)任狀，落實責(zé)任人，確保每個安置點、每個遷出村、每個農(nóng)戶都有縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部對應(yīng)負(fù)責(zé)，既要搬得出，又要穩(wěn)得住、能脫貧，全程負(fù)責(zé)，不脫貧、不脫鉤。

　　(二)落實部門職責(zé)。各有關(guān)部門按照“服務(wù)、監(jiān)管、督導(dǎo)”的要求，主動作為、善于作為，將易地扶貧搬遷任務(wù)納入年度重要工作計劃，納入資金安排計劃，納入年度項目計劃，同時按照“要件齊全、簡化程序”和“五個到縣”的要求，開辟綠色通道，推進(jìn)易地扶貧搬遷工程順利實施。

　　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制易地扶貧搬遷規(guī)劃、制定實施方案，負(fù)責(zé)爭取中央預(yù)算內(nèi)易地扶貧搬遷投資計劃和專項建設(shè)基金，下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)易地扶貧搬遷投資計劃，協(xié)調(diào)解決好實施過程中具體問題，重大事項及時報領(lǐng)導(dǎo)小組。會同扶貧部門擬訂年度實施計劃、開展監(jiān)督考核評估等工作。會同財政部門監(jiān)管中央預(yù)算內(nèi)投資和專項建設(shè)基金的使用。

　　扶貧部門負(fù)責(zé)提出建檔立卡的貧困人口搬遷規(guī)模及分布、精準(zhǔn)確認(rèn)年度搬遷對象，負(fù)責(zé)搬遷人口脫貧相關(guān)工作，并對脫貧的貧困人口進(jìn)行銷號管理。

　　財政部門負(fù)責(zé)制定易地扶貧搬遷資金籌措方案，籌措、撥付、監(jiān)管地方政府債務(wù)資金和貸款貼息資金，加強(qiáng)與上級財政部門的對接，落實地方債務(wù)額度，研究提出政府購買易地扶貧搬遷服務(wù)方案，負(fù)責(zé)制定并落實《湖北省易地扶貧搬遷資金管理辦法》，加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)管。

　　國土資源部門負(fù)責(zé)研究制定支持易地扶貧搬遷的土地政策，保障易地扶貧搬遷工程項目建設(shè)用地，安排好易地扶貧搬遷用地指標(biāo)、積極組織落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易等政策措施，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)搬遷群眾舊宅基地、舊村莊復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易。

　　教育部門負(fù)責(zé)調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局規(guī)劃，優(yōu)先安排安置點中小學(xué)、幼兒園項目，保障搬遷戶子女就近方便入學(xué)。

　　民政部門負(fù)責(zé)社會救助及社區(qū)建設(shè)管理有關(guān)工作，將符合條件的搬遷群眾納入最低生活保障范圍。

　　人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)搬遷群眾職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)工作。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地易地扶貧搬遷安置點的規(guī)劃、房型設(shè)計、工程質(zhì)量安全監(jiān)管以及垃圾污水設(shè)施的配套等。

　　交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)安置點外道路配套建設(shè)。

　　水利部門負(fù)責(zé)搬遷群眾飲水安全及相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)。

　　農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)積極幫助和指導(dǎo)遷出區(qū)及安置區(qū)農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)項目實施，扶持搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　林業(yè)部門對易地扶貧搬遷建設(shè)中確需占用林地的負(fù)責(zé)優(yōu)先辦理林地手續(xù)，支持遷出區(qū)退耕還林等生態(tài)建設(shè)項目，支持遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)搬遷戶基本公共服務(wù)、計生政策的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，優(yōu)先安排安置點公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

　　人行武漢分行負(fù)責(zé)銜接落實國家金融支持易地扶貧搬遷政策，指導(dǎo)國開行省分行、農(nóng)發(fā)行省分行制訂支持易地扶貧搬遷資金籌措方案、信貸資金管理的相關(guān)辦法，并組織落實。

　　國開行省分行和農(nóng)發(fā)行省分行負(fù)責(zé)落實易地扶貧搬遷專項建設(shè)基金和政策性貸款相關(guān)工作。

　　省級投融資平臺負(fù)責(zé)承接易地扶貧搬遷資金，確保易地扶貧搬遷相關(guān)資金物理隔離、封閉運(yùn)行、�？顚Ｓ�、臺賬管理、精細(xì)核算。同時，根據(jù)年度實施計劃及時撥付到位，負(fù)責(zé)集中償還銀行貸款。

　　公安部門負(fù)責(zé)搬遷群眾戶籍遷移相關(guān)工作。

　　審計部門負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷資金的審計監(jiān)督。

　　稅務(wù)部門負(fù)責(zé)研究落實省級權(quán)限范圍內(nèi)易地扶貧搬遷工程建設(shè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

　　旅游部門負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷工程資源開發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)，扶持旅游資源豐富、適宜發(fā)展旅游業(yè)的安置區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。

　　電力部門負(fù)責(zé)安置區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)，根據(jù)易地扶貧搬遷推進(jìn)實施情況及時做好供電服務(wù)。

　　其他相關(guān)部門也要積極支持易地扶貧搬遷工作。

　　(三)強(qiáng)化督查考核。從2016年開始，一個季度拉練一次，每次選擇一個不同的市(州)，一年四次，四年全覆蓋。建立工程進(jìn)度“月報制”、省直相關(guān)部門和市(州)人民政府推進(jìn)工作“雙通報制”，讓省、市、縣三級黨政主要負(fù)責(zé)同志及時掌握工作動態(tài)，及時調(diào)度科學(xué)決策。將本計劃明確的各項工作任務(wù)納入省政府督查范圍，采取“月調(diào)度，季點評，半年督查，年終考核”，由省政府督查室會同省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省財政廳、省國土資源廳、人行武漢分行等部門督辦落實。工作推進(jìn)情況納入市(州)、縣(市、區(qū))人民政府年度目標(biāo)績效考核，對落實不力的地方，由省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出責(zé)任追究建議;對工作進(jìn)度滯后的地方實行預(yù)警通知、約談提醒和誡勉談話;對推進(jìn)不力、未按期完成工作任務(wù)的地方政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并啟動問責(zé)程序;各級監(jiān)察、審計、財政等部門對專項資金的使用、管理加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)績效評估，委托第三方中介機(jī)構(gòu)實施搬遷全過程的跟進(jìn)評估，對對象鎖定、規(guī)劃編制、項目實施、資金使用、后扶脫貧、群眾滿意度等情況進(jìn)行跟蹤評估，及時銷號，確保任務(wù)完成。