(1)貧困人口較多。全縣仍有12.02萬貧困人口尚未脫貧，他們大多數(shù)仍然分布在交通不便、信息閉塞、資金匱乏、生態(tài)環(huán)境惡劣的貧困山區(qū)，而這些貧困人口中仍然有5%左右的貧困人口是智力低下者或殘疾人，扶貧攻堅整村脫貧困難重重。
(2)致貧因素復(fù)雜。在貧困人口減少的同時，返貧問題越來越突出，返貧壓力增大，扶貧對象中，剛剛解決溫飽但不穩(wěn)定的占2/3。自然災(zāi)害頻繁依然是農(nóng)村致貧返貧的主要因素之一，每年都有一部分人口因生病、外出就學(xué)、婚喪嫁娶、自然災(zāi)害、市場環(huán)境等因素的影響重新返貧，扶貧攻堅整村脫貧返貧壓力大。
(3)城鄉(xiāng)收入差距大。全縣經(jīng)濟發(fā)展不平衡，兩河灌區(qū)、引大灌區(qū)和貧困山區(qū)農(nóng)民收入差距較大，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入差距大。據(jù)2012年統(tǒng)計顯示，莊浪河灌區(qū)人均純收入達到5141元，引大灌區(qū)人均純收入達到4450元，而西北貧困山區(qū)人均純收入只有3707元，收入差距較大;全縣城鎮(zhèn)居民可支配收入達到11760元，而農(nóng)民人均純收入只有4900元，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。
(4)貧困山區(qū)生產(chǎn)生活條件差。邊遠貧困山區(qū)的交通、飲水、上學(xué)、就業(yè)、住房、就醫(yī)等問題依然困擾群眾的生產(chǎn)生活，公共服務(wù)均等化的薄弱環(huán)節(jié)基本在貧困山區(qū)，大部分貧困人口的生計問題還沒有得到穩(wěn)定解決。
二、整村脫貧的指導(dǎo)思想、基本思路、工作原則、總體目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央、省、市扶貧開發(fā)工作會議精神和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，根據(jù)縣委、縣政府“跨越永登，融入中心，放大優(yōu)勢，組團崛起，城鄉(xiāng)一體，全面發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“一城、兩區(qū)、三園”的發(fā)展布局，瞄準(zhǔn)貧困群體，堅持“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，落實“兩項制度”銜接，以改善貧困群眾生產(chǎn)生活為基本途徑，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以提高扶貧開發(fā)水平和逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)為關(guān)鍵，以提高貧困人口自我發(fā)展能力為目的，因地制宜、合理布局、突出特色、分類指導(dǎo)、發(fā)揮優(yōu)勢、典型引路、示范帶動，努力開創(chuàng)全縣扶貧攻堅整村脫貧工作新局面。
(二)基本思路。堅持以人為本，注重改善民生，堅持開發(fā)式扶貧方針，實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。按照整村推進，群眾參與的總體要求，以“因地制宜、連片開發(fā)、突出重點、整村推進”為原則，以解決貧困人口溫飽為目標(biāo)，以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困戶為主要扶持對象，以整鄉(xiāng)推進、整村推進、連片開發(fā)為抓手，以改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件和提高貧困群眾素質(zhì)為重點，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，進一步加大貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，加大科技扶持力度，提高貧困群眾的科技文化素質(zhì)，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益有機結(jié)合，實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
(三)基本原則
1、堅持可持續(xù)發(fā)展原則。要把扶貧攻堅整村脫貧工作與資源保護、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，與計劃生育相結(jié)合，與提高人口素質(zhì)相結(jié)合，把貧困戶自我發(fā)展能力作為根本目標(biāo)，最終實現(xiàn)資源、人口、環(huán)境的良性循環(huán)。
2、堅持穩(wěn)定脫貧的原則。加大扶貧開發(fā)力度，盡快使貧困人口擺脫貧困，幫助已解決溫飽問題的貧困人口增加收入，進一步改善生產(chǎn)生活條件， 從基礎(chǔ)設(shè)施做起，不急功近利，不搞形式主義，鞏固扶貧成果。
3、堅持連片開發(fā)的原則。把扶貧攻堅整村脫貧納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高貧困人口生活質(zhì)量，促進貧困村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步。
4、堅持群眾參與的原則。扶貧攻堅整村脫貧的主體是貧困群眾，群眾是扶貧攻堅整村脫貧的出發(fā)點和落腳點。必須堅持群眾廣泛參與，從項目的選擇、項目的實施、項目的管理，都要充分征求群眾意見，尊重群眾意愿，接受群眾監(jiān)督。同時，政府要從資金物資、市場信息、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局等方面為貧困村和貧困戶搞好全程服務(wù)與指導(dǎo)。
5、堅持自力更生的原則。提高貧困村干部和群眾對國家扶貧政策精神實質(zhì)的認識，把黨和國家對貧困地區(qū)的關(guān)懷，變成脫貧的動力，鼓勵貧困群眾多渠道、多層次籌措資金，保證資金和物資投入，激發(fā)農(nóng)民自力更生，互助合作，共建家園的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民自主建設(shè)，自主管理。
6、堅持科技開發(fā)的原則。堅定不移走科技脫貧之路，普及和推廣實用的科學(xué)技術(shù)，千方百計提高貧困群眾的科學(xué)文化素質(zhì)。
(四)總體目標(biāo)
1、貧困人口減貧目標(biāo)。規(guī)劃到2019年全縣12.02萬貧困人口全面擺脫貧困，全縣基本消除絕對貧困戶：其中2016年減貧戶13921戶、減貧人口5.57萬人，全縣貧困面為13%;2014年減貧戶8627戶、減貧人口3.25萬人，全縣貧困面為7%;2019年減貧戶8421戶、減貧人口3.2萬人，全縣貧困面為零。具體情況詳見永登縣2016-2019年減少貧困人口規(guī)劃表。
2、貧困村脫貧目標(biāo)。規(guī)劃到2019年全縣107個貧困村全部脫貧，全縣基本消除貧困村：其中2016年扶貧攻堅整村脫貧40個村，脫貧率37.4%;2014年扶貧攻堅整村脫貧40個村，脫貧率37.4%;2019年扶貧攻堅整村脫貧27個村，脫貧率25.2%。具體情況詳見永登縣貧困村整村脫貧規(guī)劃進度表。
3、農(nóng)民增收目標(biāo)。規(guī)劃到2016年全縣農(nóng)民人均純收入達到10160元，年均增長20%，全縣實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入翻一翻的目標(biāo)：其中2016年達到5880元，增長20%;2014年達到7056元，增長20%;2019年達到8467元，增長20%。
4、公共服務(wù)目標(biāo)。規(guī)劃到2019年，基礎(chǔ)設(shè)施方面貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上油路，建制村通油路或水泥路;農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面生態(tài)環(huán)境得到初步改善，農(nóng)業(yè)機械化水平得到提高，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模;教育方面貧困戶適齡兒童入學(xué)率達到100%;衛(wèi)生方面新農(nóng)合參保率達到95%以上;勞動保障方面全縣農(nóng)村基本養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險得到普及。
(五)產(chǎn)業(yè)布局
1、貧困山區(qū)。該區(qū)主要包括坪城、武勝驛、民樂、通遠、七山、柳樹等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，擴大玉米種植面積，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，切實通過科技抗旱擺脫靠天吃飯的傳統(tǒng)局面。重點實施好退耕還林還草工程，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、牛羊產(chǎn)業(yè)、畜產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)，從根本上增強抵御自然災(zāi)害的能力。同時按照“壓夏擴秋，壓糧擴經(jīng)”的思路，發(fā)展優(yōu)質(zhì)洋芋、優(yōu)質(zhì)小雜糧、冷涼綠色蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)。
2、引大灌區(qū)。該區(qū)主要包括秦川、中川、樹屏、上川等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要緊緊圍繞蘭州新區(qū)的總體發(fā)展目標(biāo)，走城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，把灌區(qū)建設(shè)成蘭州市最大的無公害副食品生產(chǎn)基地。重點發(fā)展高原夏菜、日光溫室蔬菜、紅提葡萄、塑料大棚、優(yōu)質(zhì)瓜果、特色花卉、玫瑰、中藥材、大接杏、枸杞等產(chǎn)業(yè)。同時，發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草、肉牛、肉羊、特色養(yǎng)殖等畜牧產(chǎn)業(yè)。
3、“兩河”灌區(qū)。該區(qū)主要包括苦水、紅城、大同、龍泉寺、城關(guān)、中堡、河橋、連城等8鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在莊浪河灌區(qū)要以高原夏菜產(chǎn)業(yè)為重點，突出日光溫室反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)，合理發(fā)展玫瑰，紅提葡萄，鮭鱒魚，畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。在八寶川灌區(qū)發(fā)展冬小麥、奶牛、生豬、薄皮核桃、優(yōu)質(zhì)玉米、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以滿足周邊地區(qū)廠礦居民的內(nèi)需，輻射帶動當(dāng)?shù)刎毨簟?/p>
三、主要任務(wù)
(一)整合資源，全力實施整村推進連片開發(fā)。整合各方資源，合力扶貧攻堅。在資金投入上，堅持將財政扶貧資金、信貸資金和其他資金聚合起來，捆綁使用，充分發(fā)揮扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，形成部門密切協(xié)作，行業(yè)齊抓共管，上下聯(lián)動，內(nèi)外結(jié)合，廣泛參與的扶貧攻堅整村脫貧新局面，使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的政策得到良好落實。根據(jù)扶貧攻堅整村脫貧規(guī)劃先行的原則集中使用資金，進一步加快區(qū)域連片開發(fā)，探索區(qū)域連片開發(fā)的新途徑、新模式，打破鄉(xiāng)村界限，加快區(qū)域發(fā)展，培育貧困區(qū)域增長極，帶動周邊發(fā)展，形成整區(qū)連片開發(fā)的良好格局。
(二)強抓基礎(chǔ)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。圍繞貧困地區(qū)水、電、路、田、林總體部署，采取工程措施與生物措施相結(jié)合的辦法，重點加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力：三年累計砂化道路110公里，硬化道路220公里，修建便民橋11處;三年累計解決安全飲水0.9萬人，解決大牲畜飲水1.5萬頭，改造農(nóng)電線路190戶，新增梯田建設(shè)2萬畝，修建塘壩35處，新建集雨節(jié)灌井420眼，治理河堤16公里，實施渠系配套310公里，改造提灌工程15處，改造機井45眼。圍繞貧困地區(qū)上學(xué)、就業(yè)、科技、文化、治安等民生問題，整合優(yōu)化社會資源，將全縣教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)等政府可調(diào)控的優(yōu)勢公共資源傾向農(nóng)村配置、尤其是貧困地區(qū)，逐步實現(xiàn)城市與農(nóng)村、川區(qū)與山區(qū)之間各類公共資源配置的均等化，提升農(nóng)民生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量。三年改建村級衛(wèi)生室20個，改建村級小學(xué)、幼兒園12個，修建村級文化體育場6處。
(三)培育特色，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展具有永登特色的苦水玫瑰、紅提葡萄、鮭鱒魚、中藥材、綠色蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，大力推進適合貧困地區(qū)的高原夏菜、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、全膜雙壟溝播玉米、優(yōu)質(zhì)飼草、優(yōu)質(zhì)小雜糧、生豬、肉羊、肉牛等產(chǎn)業(yè)。到2019年全縣高原夏菜達到10萬畝，優(yōu)質(zhì)馬鈴薯達到23萬畝，全膜雙壟溝播玉米種植面積達到15萬畝，苦水玫瑰達到10萬畝，紅提葡萄和蔬菜日光溫室達到2.23萬畝，西瓜種植面積達到8000畝，麥類種植面積達到31萬畝，油料種植面積達到12.4萬畝，豆類種植面積達到10萬畝，飼草種植面積達到6萬畝，枸杞種植面積達到1.2萬畝，核桃種植面積達到1萬畝，特色經(jīng)濟林面積達到2.8萬畝;全縣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重達到75%，其中生豬存欄戶均達到2頭、共計達到20萬頭，肉羊存欄戶均達到3只、共計達到38萬只，牛存欄戶均達到1頭、共計達到1.3萬頭，雞飼養(yǎng)量戶均達到20只、共計達到236萬只，落實草原獎補面積483萬畝;新培育農(nóng)民專業(yè)合作社60個，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6個，開發(fā)旅游景點3處。使每個村有2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困戶每戶有1-2個穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)項目。
(四)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)，不斷提高農(nóng)民群眾勞務(wù)技能。注重研究市場變化，加快實施人力資源市場建設(shè)，維護農(nóng)民工進城務(wù)工的合法性權(quán)益，創(chuàng)造公平合理的就業(yè)環(huán)境，建立勞動用工信息網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫。加大勞務(wù)基地托建力度，加強與發(fā)達地區(qū)在組織傳輸、技能培訓(xùn)、農(nóng)民工權(quán)益維護等方面的合作，實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略，把培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)、跟蹤管理作為重要環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)立培訓(xùn)專業(yè)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，拓展就業(yè)渠道，以就業(yè)促培訓(xùn)，加強管理、提高層次，真正使人員輸?shù)贸�、穩(wěn)得住、保就業(yè)、增收入，力爭達到培訓(xùn)一人、輸出一人、就業(yè)一人、脫貧一戶的目的。三年累計新增勞務(wù)輸出人員1.5萬人，開展勞務(wù)技能培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)4500人、其中“兩后生”1500人。全縣勞務(wù)輸出人數(shù)達到10萬人次，勞務(wù)收入達到10億元。
(五)依靠科技，逐步拓展扶貧攻堅整村脫貧領(lǐng)域。加大對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣力度，注重示范效應(yīng)，發(fā)揮科技在扶貧開發(fā)中的帶動作用。緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)加快新技術(shù)、新品種、新工藝的引進和推廣，大力推廣馬鈴薯脫毒種薯繁育、全膜雙壟溝播、牛羊凍配改良、暖棚養(yǎng)殖、飼草青貯、低產(chǎn)果園改造、梯田抗旱增產(chǎn)等實用技術(shù)，建立脫毒馬鈴薯繁育，肉牛、羊、豬繁育養(yǎng)殖，高原夏菜、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林、優(yōu)質(zhì)種藥材特色小雜糧等示范基地，強化貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良種服務(wù)，堅持走循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。通過扶貧開發(fā)項目的實施，三年累計開展科技培訓(xùn)3萬人次。到2019年科技培訓(xùn)覆蓋率達到95%，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達70%，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化程度大幅度提升，農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高5個百分點，形成“縣有中心，鄉(xiāng)有服務(wù)站，村有農(nóng)民技術(shù)員，社有科技示范戶”的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。
(六)統(tǒng)籌發(fā)展，努力實現(xiàn)社會事業(yè)全面進步。加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，確保實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有衛(wèi)生院、行政村有衛(wèi)生所的目標(biāo)，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生技術(shù)人員培養(yǎng)，提高服務(wù)能力，著力破解因病致貧、因病返貧的問題。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和大病救助制度，貧困鄉(xiāng)村新農(nóng)合參合率達到95%以上。加強貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計劃生育所和村計生服務(wù)室建設(shè)，不斷提升“少生快富工程”和“優(yōu)生優(yōu)育質(zhì)量”。推進貧困地區(qū)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，做好貧困鄉(xiāng)村學(xué)校合理布局，著力解決貧困學(xué)生上學(xué)不便的問題。加快農(nóng)村科技文化體育事業(yè)發(fā)展，加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)家書屋、體育設(shè)施等建設(shè)，改善群眾文體活動基礎(chǔ)條件。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，建立健全農(nóng)村社會治安防控組織，開展法制宣傳教育，增強農(nóng)民法制觀念，形成文明、健康的社會風(fēng)氣，切實維護農(nóng)村穩(wěn)定。