認真貫徹落實中央和省、市關(guān)于脫貧致富的決策部署，堅持以人為本，注重改善民生，堅持開發(fā)式扶貧方針，實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。下面是小編收集整理的2016村脫貧攻堅實施方案，歡迎大家閱讀參考!
【2016村脫貧攻堅實施方案1】
為全面落實中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，全力推進精準扶貧、精準脫貧，加快建成全面小康社會步伐，確保全鎮(zhèn)2018年全面脫貧，根據(jù)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府決定，特制定本方案。
一、 基本情況及現(xiàn)狀分析
(一)基本情況
1、地理位置。永登縣位于甘肅中部，蘭州市西北部郊區(qū)，是古絲綢之路的重鎮(zhèn)，河西走廊的東部門戶，亞歐大陸之要沖。地處東經(jīng)102°36’至103°45’，北緯36°12’至37°07’。東臥盆地秦王川與皋蘭、景泰兩縣相接，西依祁連山與青海省樂都縣毗鄰，南臨黃河與紅古、西固兩區(qū)為界，北枕烏鞘嶺與天祝藏族自治縣犬牙交錯。境內(nèi)南北長107公里，東西寬101公里，總面積6090平方公里，隸屬蘭州市管轄，是甘肅省18個干旱縣之一。
2、氣候資源。境內(nèi)地勢由西北向東南傾斜，平均海拔2000米，屬大陸性氣候，四季分明，陽光充足，冬無嚴寒、夏無酷暑，氣候溫和，年平均氣溫5.9℃，年日照時數(shù)為2659小時，大于等于10℃的有效積溫1766.7-2637.2℃，年降雨量290毫米，蒸發(fā)量1879.8毫米，無霜期110—140天。
3、地形地貌。地貌呈“三川兩河”：即秦王川、永登川、八寶川、莊浪河、大通河。兩河年級流量28億立方米。祁連山的兩條余脈縱貫全境，將全縣分為河谷、盆地、中山及梁峁丘陵等多種地貌。大致分為“三川一片”，即以莊浪河灌溉為主的莊浪川，以引大工程灌溉為主的秦王川，以大通河灌溉為主的八寶川和西北片貧困山區(qū)。
4、經(jīng)濟狀況。全縣共轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(240個行政村，1534個村民小組)。2015年全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值95.85億元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10.42億元，第二產(chǎn)業(yè)45.35億元，第三產(chǎn)業(yè)40.05億元;全縣大口徑財政收入達到5.41億元，社會消費品零售總額達到14.65億元，固定資產(chǎn)投資達到45.72億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11760元，農(nóng)民人均純收入達到4900元。
5、農(nóng)業(yè)狀況。全縣總耕地面積138萬畝，其中水澆地50.3萬畝，旱土地77.9萬畝，砂地9.8萬畝，人均耕地2.9畝。有草地438萬畝、林地278萬畝、天然牧場55萬畝。2015年全縣種植馬鈴薯20.2萬畝，種植中藥材2.06萬畝，種植蔬菜9.6萬畝;建設(shè)蔬菜日光溫室9067座，建設(shè)塑料大棚4000座，發(fā)展紅提葡萄0.69萬畝，發(fā)展經(jīng)濟林3.4萬畝。2012年全縣牛存欄達到1.42萬頭，肉羊存欄達到40.5萬只，生豬存欄達到20.3萬頭，雞存欄達到100萬只。有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)38家，市級以上扶貧龍頭企業(yè)14家;全縣糧食總產(chǎn)量達到1.98億公斤，蔬菜總產(chǎn)量達到3.04億公斤，油料總產(chǎn)量達到1130萬公斤，鮮魚產(chǎn)量達到8000噸，奶產(chǎn)量達到9500噸，蛋產(chǎn)量達到7800噸，肉類總產(chǎn)量達到1.18萬噸。
(二)貧困現(xiàn)狀
1、全縣貧困概況。本實施規(guī)劃范圍包括城關(guān)鎮(zhèn)、柳樹鄉(xiāng)、大同鎮(zhèn)、龍泉寺鎮(zhèn)、紅城鎮(zhèn)、苦水鎮(zhèn)、樹屏鎮(zhèn)、中川鎮(zhèn)、秦川鎮(zhèn)、上川鎮(zhèn)、中堡鎮(zhèn)、武勝驛鎮(zhèn)、坪城鄉(xiāng)、民樂鄉(xiāng)、七山鄉(xiāng)、通遠鄉(xiāng)、連城鎮(zhèn)、河橋鎮(zhèn)等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，240個行政村，1538個村民小組。2012年總?cè)丝?4萬人，其中城鎮(zhèn)人口8.4萬人，占總?cè)丝诘?5.5%，農(nóng)業(yè)人口45.6萬人，占總?cè)丝诘?4.5%;少數(shù)民族人口2.8萬人，占總?cè)丝诘?.2%。根據(jù)2011年國家新的扶貧標準測算，全縣尚有貧困人口120200人、貧困面為26.4%。
2、整村脫貧村現(xiàn)狀。根據(jù)新的扶貧標準，我縣重點確定貧困村107個，占總村數(shù)的45%。其中：重點貧困村62個，農(nóng)業(yè)戶數(shù)21576戶、人口85129人，扶貧戶數(shù)10868戶、扶貧人口42456人。插花貧困村43個，農(nóng)業(yè)戶數(shù)20015戶、人口78840人，扶貧戶數(shù)6000戶、扶貧人口23764人。移民貧困村2個，農(nóng)業(yè)戶數(shù)524戶、人口1988人，扶貧戶數(shù)149戶、扶貧人口609人。
(三)貧困原因分析
1、全縣貧困面貧困原因。一是自然條件差，災(zāi)害發(fā)生頻繁。貧困村大部分處于山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地瘠薄，生產(chǎn)條件差，水土流失嚴重，干旱、洪澇、風(fēng)雹等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，抵御自然災(zāi)害能力低，致使糧食單產(chǎn)不高，總產(chǎn)不穩(wěn)，農(nóng)民收入低。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，貧困村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)仍以小麥、馬鈴薯、豌豆為主，經(jīng)濟作物比重小，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展速度緩慢，各產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，限制了農(nóng)民增收。三是基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便、通訊不暢、信息不靈，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、老化、不配套，農(nóng)業(yè)機械裝備水平低。四是農(nóng)民文化素質(zhì)低，思想觀念陳舊，市場意識不強，接受和應(yīng)用技術(shù)能力差，發(fā)展后勁嚴重不足。
2、整村脫貧村貧困原因。一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)單一，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，仍停留在小農(nóng)耕種方式上，多種經(jīng)營和其他經(jīng)濟收入較少。二是生產(chǎn)水平低，返貧壓力大。三是大部分村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，水電、交通、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)條件制約經(jīng)濟發(fā)展、影響產(chǎn)業(yè)推進。四是農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，經(jīng)濟發(fā)展人才匱乏，特別是與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的農(nóng)、林、水、畜牧等方面的專業(yè)技術(shù)人才匱乏。五是受歷史和自然因素的影響，聾、啞、呆、傻、殘人口還有很大一部分，人口教育水平趕不上，脫貧難度增大。六是扶貧對象復(fù)雜，擺脫貧困的壓力大，居住在邊遠地區(qū)的貧困人口多，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不良，在很大程度上限制了經(jīng)濟發(fā)展。
(四)整村脫貧工作現(xiàn)狀
近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市扶貧辦的大力支持下，全縣農(nóng)村扶貧開發(fā)工作緊緊圍繞《永登縣“十三五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》確定的目標任務(wù)，搶抓國家新階段扶貧開發(fā)和西部大開發(fā)的歷史機遇，創(chuàng)新思路，調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力從改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、切實增加農(nóng)民收入、解決群眾溫飽三大目標上下功夫，重點從資金落實、扶貧開發(fā)、整村推進、基礎(chǔ)設(shè)施完善、特色產(chǎn)業(yè)培育、科技扶貧、移民安置、社會幫扶、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、社會事業(yè)發(fā)展等方面強化扶貧攻堅，努力加快脫貧致富奔小康步伐，經(jīng)過全縣廣大干部群眾的共同努力，促進了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，為全縣扶貧扶貧攻堅整村脫貧工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
(五)整村脫貧工作面臨的形勢
1、發(fā)展機遇
(1)國家實施扶貧新標準，上調(diào)了扶貧標準，擴大了扶貧政策覆蓋面和范圍，省上出臺了連片開發(fā)、整鄉(xiāng)推進的政策，為扶貧攻堅整村脫貧加大投入帶來重大機遇。
(2)國家采取的“三補一取”政策舉措，大大調(diào)動了農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性，尤其國家對“三農(nóng)”和民生的投入有明確的要求，這必然推動貧困地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施等基本條件的進一步改善。
(3)國家采取扶貧與農(nóng)村“低�！庇行с暯�，全面貫徹落實“應(yīng)扶盡扶”、“應(yīng)保盡�！钡恼�，這對于進一步體現(xiàn)公共服務(wù)均等化和資源的公平分配，讓貧困群眾同等分享改革、發(fā)展的成果，對扶貧攻堅整村脫貧無疑也是重大機遇。
(4)國家把推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺上戰(zhàn)略位置，加大西部大開發(fā)的力度，國務(wù)院關(guān)于扶持甘肅的47條優(yōu)惠政策，為加快西部農(nóng)業(yè)和扶貧攻堅整村脫貧提供了政策支持。
(5)優(yōu)勢、高效、增收產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，不僅將為貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展注入新的活力，而且將拓展貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)空間，盡快為農(nóng)民再就業(yè)帶來新的吸引力。
2、有利條件
(1)水源優(yōu)勢。引大工程、大通河、莊浪河等水利資源年流量達280億立方米，已形成三位一體灌溉體系，為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，為扶貧攻堅整村脫貧提供了有利條件。
(2)區(qū)位優(yōu)勢。永登是蘭州東進西出的門戶，地處城鄉(xiāng)結(jié)合帶，交通便利，通訊快捷，鐵路、公路、航空等運輸設(shè)施四通八達，是資源富裕地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的結(jié)合部，極易接受城市梯級輻射帶動作用，為扶貧攻堅整村脫貧提供了良好的基礎(chǔ)條件。
(3)資源優(yōu)勢。全縣有耕地面積138萬畝，引大灌區(qū)總灌溉面積中永登占絕大部分，還可發(fā)展提灌灌溉10萬畝，全縣水地面積遠期可達100萬畝以上，灌區(qū)內(nèi)土地經(jīng)過改造得到了提升，生產(chǎn)能力大幅度提高，為種植業(yè)發(fā)展提供了土地資源保障。同時，縣內(nèi)有草地438萬畝、林地278萬畝、天然牧場55萬畝，草原面積廣闊，載畜量可達60萬頭(只)，發(fā)展畜牧業(yè)具有較大的潛在優(yōu)勢。
(4)勞務(wù)優(yōu)勢。據(jù)測算，全縣農(nóng)村有富余勞動力有13.4萬人，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開展勞務(wù)輸出上具有豐富的勞動力資源。同時，縣上已形成穩(wěn)定的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)基地，為貧困地區(qū)農(nóng)民工勞務(wù)技能培訓(xùn)和“兩后生”培訓(xùn)創(chuàng)造了有利條件，發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)具有明顯的勞動力資源優(yōu)勢。
3、面臨挑戰(zhàn)
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