近幾年來,盡管政府制定了一系列措施,加大了對農(nóng)民工的保護力度,但是拖欠農(nóng)民工工資的情況仍然存在。廬江調(diào)查隊近期開展了農(nóng)民工工資情況調(diào)查,隨機調(diào)查了廬江縣10名農(nóng)民工,走訪了勞動和社會保障局、部分建筑企業(yè)等相關部門和單位。調(diào)查結(jié)果如下:
一、農(nóng)民工情況:被調(diào)查的10名農(nóng)民工年齡大多數(shù)在25歲至45歲之間;男性占絕大多數(shù);其文化程度是初中及以下居多;少數(shù)是高中及以上;就業(yè)的行業(yè)主要集中在建筑業(yè)和制造業(yè); 就業(yè)地點以縣外居多;外出找工作的途徑主要以地緣、親緣關系為主;從業(yè)時間在6個月至1年間較多,有的農(nóng)忙時節(jié)回家務農(nóng);人均收入水平都在年五千元以上; 被調(diào)查的10名農(nóng)民工2007年度有7人工資收入基本兌現(xiàn),有3人沒有全部兌現(xiàn),但都說能拿到。
二、相關單位和部門情況:該縣為了維護農(nóng)民工的合法權(quán)利,防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資,政府和相關部門做了大量工作。一是認真執(zhí)行安徽省人民政府《關于建立長效機制防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資通知》和《安徽省建設領域農(nóng)民工工資支付保障暫行辦法》等文件精神。聯(lián)合勞動和社會保障局、建設局、公安局、總工會下發(fā)了《廬江縣農(nóng)民工工資支付情況專項檢查實施方案》和《關于做好建設領域農(nóng)民工工資支付工作的通知》等文件。并在年底進行農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動,要求各企業(yè)必須在2008年元月30日前結(jié)清當年農(nóng)民工工資。二是對于借故拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)予以立案查處,并依法處罰到位。三是接待農(nóng)民工關于工資拖欠的來訪,及時采取協(xié)調(diào)、協(xié)商的辦法解決問題,做到件件有落實。四是在春節(jié)前后開展農(nóng)民工工資支付情況大檢查,加大清欠力度,對于難以解決的專人介入,防止矛盾激化。2007年度,全縣共立案處理拖欠農(nóng)民工工資事件27起,涉及農(nóng)民工2571人次,共清欠金額870余萬元,直接兌現(xiàn)農(nóng)民工工資103萬元。在建筑企業(yè)實行建設單位按工程總額2%的標準繳納農(nóng)民工工資保障金制度以來,共收保障金80多萬元,為防止拖欠農(nóng)民工工資起到了一定的作用。
三、拖欠農(nóng)民工工資情況依然存在:
實際工作中, 由于各種不同類型的原因所致,拖欠農(nóng)民工工資情況依然存在,主要表現(xiàn)在:
1、拖欠農(nóng)民工工資集中表現(xiàn)在建筑行業(yè)。由于建筑業(yè)用工量大,從業(yè)者絕大多數(shù)是農(nóng)民工, 建筑企業(yè)在施工過程中由于墊付資金量大,資金周轉(zhuǎn)困難,拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象時有發(fā)生。一方面:建筑企業(yè)在施工前要交納一定數(shù)額的“農(nóng)民工工資保障金”、“工傷保險金”、“工程質(zhì)量保證金”等各種名目的資金;在施工過程中,由于業(yè)主分批分段提供資金, 建筑企業(yè)在施工過程中也要墊付大量資金,資金周轉(zhuǎn)困難是不爭事實,加之建筑企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)中間環(huán)節(jié)過多,資金發(fā)放遲緩,因此,拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象在所難免。該縣年底有關部門檢查25個有資質(zhì)建筑企業(yè),據(jù)統(tǒng)計共欠農(nóng)民工工資3~5百萬。另一方面:農(nóng)民工在建筑企業(yè)就業(yè),大多是靠親戚朋友介紹, 建筑企業(yè)按月提供伙食等費用,年底結(jié)清工資,農(nóng)民也接受這一方式。其原因:一是關系熟不怕要不到工資,二是到年底結(jié)算有個整數(shù)額,平時按月結(jié)算怕用掉,不能解決如小孩學費等家庭困難,三是留存一點工資未結(jié)算,好在下年到企業(yè)就業(yè)方便。
2、無資質(zhì)的掛靠企業(yè)欠薪情況嚴重。有資質(zhì)的建筑企業(yè)實力較強,信譽較好,重視農(nóng)民工工資發(fā)放工作。而一些無資質(zhì)的掛靠企業(yè), 大多是個體開發(fā)商,資金短缺,沒有繳納農(nóng)民工工資保障金,為了個人利益推遲發(fā)放農(nóng)民工工資,甚至克扣不付農(nóng)民工工資,即使通過行政干預,難度也非常大。如廬城鎮(zhèn)個體建筑承包人左某,2007年度掛靠該縣某建安公司,承建廬城鎮(zhèn)一商住樓,房子建好并銷售,仍然拖欠農(nóng)民工工資幾萬元不付,行政干預正在進行中。
3、建筑工程層層轉(zhuǎn)包欠薪情況較為突出。建筑工程層層轉(zhuǎn)包后, 低層承包人追尋利益最大化,往往克扣拖欠農(nóng)民工工資,一但農(nóng)民工工資得不到, 農(nóng)民工維權(quán)過程艱難。如該縣某大酒店裝璜工程被安慶某裝璜公司承建,該裝璜公司將水、電等項目層層轉(zhuǎn)包。居巢區(qū)工程承建商葉某, 葉某承接后交給廬城鎮(zhèn)朱屯村農(nóng)民丁某承包, 丁又找來農(nóng)民工施工, 水工程安裝結(jié)束后, 工程款4.1萬元,葉某只付給丁1.9萬元,剩下2.2萬元正在追討中。
四、解決拖欠農(nóng)民工工資的建議和對策:
盡管國家采取了追討工資專項行動,取得了一定成效,但拖欠工資問題仍未得到根本解決,前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。造成農(nóng)民工工資長期被拖欠而得不到解決的原因有很多,但主要原因是政府職能部門沒有合法的強制手段,處理這類事件總是愛莫能助。司法部門雖然專門為農(nóng)民工開通了“綠色通道”,方便農(nóng)民工訴訟,但通過司法途徑來解決畢竟還是要花費較多的時間,這就要求行政執(zhí)法者加大執(zhí)法力度,從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。
(一)建筑行業(yè)管理部門切實履行職責,相互配合
當前,農(nóng)民工工資拖欠主要發(fā)生在建筑領域,因此建筑行業(yè)管理部門要加強管理,以維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。
1、加大對建筑行業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包的監(jiān)管力度。目前我國建筑市場混亂,非法轉(zhuǎn)包、違法分包情況大量存在,使得被拖欠工資的農(nóng)民工根本不知道工程的建設單位和上級建筑單位是誰,只認得包工頭。許多農(nóng)民工只知道小老板(包工頭)是誰,而對真正的用人單位卻連名稱都不清楚。非法轉(zhuǎn)包、違法分包是對農(nóng)民工合法權(quán)益的嚴重威脅,因此建筑行業(yè)管理部門要加大對建筑市場的整治力度,對非法轉(zhuǎn)包、違法分包的用人單位不但要沒收其違法所得,還要予以一定的處罰,尤其將工程轉(zhuǎn)包、分包給包工頭個人的行為,更要嚴懲不怠。要完善信用管理體系,健全信用約束和失信懲戒機制,規(guī)范建筑市場各方主體行為,預防拖欠農(nóng)民工工資事件的發(fā)生。
2、建立建筑行業(yè)有資質(zhì)準入制,取締包工頭。建筑行業(yè)一切施工必須由有資質(zhì)建筑企業(yè)招標承建,。建筑行業(yè)招投標,建筑許可證發(fā)放等關鍵環(huán)節(jié)都必須有勞動主管部門介入, 及時繳納農(nóng)民工工資保障金。包工頭這一非法用人主體是造成農(nóng)民工拖欠工資的重要原因,尤其是在建筑工地發(fā)生的群體性糾紛中,絕大多數(shù)與包工頭有關,因此取締包工頭非常有必要。取締包工頭不光是要取締單獨以個人名義承包工程的包工頭,更要取締掛靠在建筑公司名下實際上全部都是個人操作的包工頭。一旦包工頭卷錢逃跑或不給結(jié)算工資時,發(fā)包方認為其已經(jīng)將工程款和包工頭結(jié)清了,不愿再支付工資;當農(nóng)民工找包工頭掛靠的建筑公司時,該公司又以包工頭只是掛靠、不是公司員工為由不愿支付農(nóng)民工工資,推卸責任。取消包工頭,既是規(guī)范建筑勞務市場的必然要求,也為切實有效地保障和維護民工權(quán)益所必需的。
(二)加大勞動監(jiān)察的力度,變農(nóng)民工維權(quán)為政府維權(quán)
農(nóng)民工被拖欠工資后,除了少數(shù)人可以獲得幫助外,大部分的農(nóng)民工還只能是通過自己來維權(quán),而由于農(nóng)民工法律意識普遍不高,收集證據(jù)能力較差,明顯處于弱勢地位,自己維權(quán)的效果很不理想。因此,要改變目前農(nóng)民工維權(quán)方式,充分發(fā)揮各級政府尤其是勞動監(jiān)察部門在農(nóng)民工維權(quán)過程中的積極、主導作用。
1、變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法。目前,勞動監(jiān)察執(zhí)法以被動執(zhí)法居多,情形有點像民事訴訟中的“不告不理”,往往先是農(nóng)民工向勞動部門舉報,勞動執(zhí)法部門才予以處理。被動執(zhí)法使勞動監(jiān)察部門在農(nóng)民工維權(quán)過程中不能發(fā)揮積極作用,而行政執(zhí)法一個重要特點就是主動性。政府要給予勞動執(zhí)法部門權(quán)利, 擴充勞動監(jiān)察人員的編制,保證足夠數(shù)量的勞動監(jiān)察人員,配齊配足設備,這樣才能落實對用人單位的日常檢查,預防欠薪案件的發(fā)生。只有使勞動執(zhí)法部門有權(quán)利、有能力,才有可能改變被動執(zhí)法方式,主動地去檢查用人單位是否存在違法之處,并及時處理,真正發(fā)揮勞動監(jiān)察在農(nóng)民工維權(quán)過程中的主導作用。
2、加大勞動監(jiān)察力度。勞動監(jiān)察力度不強是農(nóng)民工欠薪事件不斷發(fā)生的一個重要因素。因此,各級勞動執(zhí)法部門一定要加大執(zhí)法檢查力度,督促用人單位認真執(zhí)行國家的法律法規(guī),對農(nóng)民工勞動合同簽訂情況進行監(jiān)督檢查,敦促用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同,對農(nóng)民工工作中存在加班加點的情況,責令企業(yè)按照法定標準向農(nóng)民工支付加班加點工資,對拖欠、無故克扣農(nóng)民工工資的違法情況予以嚴厲打擊。同時,各部門要密切配合,相互協(xié)調(diào),通過勞動監(jiān)察執(zhí)法,對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的情況加大處罰力度,積極維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。