中國人力資源和社會(huì)保障部日前公布了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》(投資辦法)，面向社會(huì)公開征求意見。這標(biāo)志著，外界期待已久的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入市方案終于浮出水面。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，未來，總額近6000億元人民幣的養(yǎng)老基金有望投資于股票、基金類產(chǎn)品。有關(guān)人士表示，養(yǎng)老基金入市投資，要以多元化投資的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)保值增值。
截至去年底，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余達(dá)到3.5萬億元，扣除預(yù)留支付資金，可納入投資運(yùn)營范圍的資金共2萬多億元。按照現(xiàn)行政策，這筆巨額資金的投資范圍嚴(yán)格限定在銀行存款和買國債。這造成了投資渠道偏窄、基金貶值縮水的問題。隨著養(yǎng)老金支付壓力加大，完善投資運(yùn)營政策，成為現(xiàn)實(shí)需求。
未來，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將投資哪些領(lǐng)域，備受人們關(guān)注。人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠今天(30日)對媒體表示，根據(jù)投資辦法，養(yǎng)老基金投資領(lǐng)域包括銀行存款類產(chǎn)品、債券類產(chǎn)品以及股票基金類產(chǎn)品等三大塊，投資股票、基金類產(chǎn)品不高于基金總量的30%：“在《投資辦法》中明確規(guī)定了投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例合計(jì)不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%。這個(gè)30%規(guī)定的是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資股市的上限比例，重點(diǎn)仍是合理控制投資風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，在實(shí)際運(yùn)營中，進(jìn)入股市的資金規(guī)模和時(shí)點(diǎn)不是由政府來直接操作的，而是由授權(quán)受托的市場機(jī)構(gòu)來具體運(yùn)作，也不可能很快達(dá)到投資比例的上限。”
如果按照30%的比例計(jì)算，未來投資于股票、基金等高風(fēng)險(xiǎn)金融產(chǎn)品的養(yǎng)老基金規(guī)模將達(dá)到6000億元人民幣。對于養(yǎng)老金入市投資的問題，一些民眾在接受國際臺(tái)記者采訪時(shí)表達(dá)了截然不同的態(tài)度：“個(gè)人還是比較支持的，入市是未來的一個(gè)趨勢，就像現(xiàn)在我們用余額寶一樣，如果做好投資，還有很大增值空間的。” “養(yǎng)老金不能入市，沒法防風(fēng)險(xiǎn)。如果在股市上賠了，有沒有什么機(jī)制，從什么地方再弄錢，政府會(huì)不會(huì)出錢把賠的錢都補(bǔ)上?”
為了給養(yǎng)老金投資裝上“安全閘”，《投資辦法》做出了制度設(shè)計(jì)。比如，投資機(jī)構(gòu)和受托機(jī)構(gòu)分別按管理費(fèi)的20%和年度投資收益的1%建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)養(yǎng)老基金投資發(fā)生的虧損;規(guī)定政府有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，各地養(yǎng)老基金委托投資的資金額度、劃出和劃回等事項(xiàng)，要向人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部報(bào)告;受托機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)也要如實(shí)向有關(guān)部門報(bào)告養(yǎng)老基金投資運(yùn)營的情況。
清華大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏對國際臺(tái)記者表示，從制度設(shè)計(jì)角度看，國家有能力保障基金運(yùn)營安全，實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)，“養(yǎng)老金不是一般的基金，是老百姓的‘養(yǎng)命錢’，很多國家把它看成是主權(quán)基金，不是簡單的市場操作，它要選擇市場機(jī)制和市場最優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)來管理。但是，它的經(jīng)營策略和遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的防范，國家都會(huì)有專門的法律來保障它。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)看，它的平均的名義收益在7%到8%，克服通貨膨脹的名義收益在4%，從長期來看，養(yǎng)老金都會(huì)保值增值，不可能虧損。”
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6月29日，養(yǎng)老金入市方案將發(fā)布 萬億資金扔進(jìn)股市引關(guān)注。近日有媒體報(bào)道地方社保金劃撥給全國社�；鸾y(tǒng)籌管理的方案已獲得中國國務(wù)院通過，方案最快將在年底之前落實(shí)。此次納入全國社保統(tǒng)籌管理的地方社保資金規(guī)模約在兩萬億元人民幣。有媒體更是指出，這個(gè)方案最快可能會(huì)在本周發(fā)布。
養(yǎng)老金是社保基金的重要組成部分，大約占整個(gè)社�；鸬�90%。但是這3.5萬億元資金沉睡在全國各地的財(cái)政專戶中，只收取2%的利息，貶值嚴(yán)重。所以將養(yǎng)老金入市，有望提高收益率，讓養(yǎng)老金不再貶值。
有分析認(rèn)為，養(yǎng)老金入市會(huì)利好股市，幫助股市重新走向牛市。但是也有分析認(rèn)為，把養(yǎng)老金扔進(jìn)股市，風(fēng)險(xiǎn)太高，得不償失，一旦出現(xiàn)問題，將會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性的影響。