根據(jù)《民政部關(guān)于加強(qiáng)地名文化建設(shè)的意見》(民發(fā)〔2012〕106號)，為深入開展地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，制定本方案。

　　一、地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要意義

　　聯(lián)合國地名標(biāo)準(zhǔn)化大會(huì)多次做出決議，強(qiáng)調(diào)地名是國家重要的歷史和文化遺產(chǎn)，要求各國采取行動(dòng)予以保護(hù)。在聯(lián)合國地名組織的推動(dòng)下，許多國家開展了地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。我國幅員遼闊，歷史悠久，地名浩如煙海。這些地名記載著中華民族對自然環(huán)境和人文環(huán)境特有的認(rèn)識和思考方式，記錄著中華民族在漫長的歷史進(jìn)程中創(chuàng)造的物質(zhì)文明與精神文明成果，是中華民族悠久歷史的見證，是中華文化形成、發(fā)展和傳承的載體，是寶貴的文化遺產(chǎn)。近年來，我國地名文化遺產(chǎn)保護(hù)理論研究不斷深化，“千年古縣”等保護(hù)活動(dòng)扎實(shí)開展，地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得顯著成效。但是，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，大量有重要?dú)v史和文化價(jià)值的地名不斷消失，破壞嚴(yán)重，亟需進(jìn)行搶救和保護(hù)。深入開展地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，對保護(hù)我國獨(dú)特地名文化資源、促進(jìn)地名文化繁榮發(fā)展、推動(dòng)地名事業(yè)科學(xué)發(fā)展、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化、促進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)具有重要意義。

　　二、總體目標(biāo)和基本原則

　　(一)總體目標(biāo)。

　　按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、全面保護(hù)、突出重點(diǎn)、分類實(shí)施、逐步推進(jìn)”的要求，全面開展地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，對各類地名進(jìn)行系統(tǒng)挖掘整理，重點(diǎn)做好千年古城(都)、千年古縣、千年古鎮(zhèn)、千年古村落、甲骨文和金文地名、少數(shù)民族語、著名山川、近現(xiàn)代重要地名等8類地名文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。制定地名文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，建立完善管理與保護(hù)的長效機(jī)制，將我國地名文化遺產(chǎn)的保護(hù)與世界文化遺產(chǎn)保護(hù)相銜接，使各類地名文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)。

　　(二)基本原則。

　　搶救第一，保護(hù)為主，弘揚(yáng)傳承，合理利用。堅(jiān)持全面保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合，保護(hù)研究與保護(hù)實(shí)踐相結(jié)合，傳承弘揚(yáng)與宣傳教育相結(jié)合。正確處理每個(gè)“結(jié)合”的相互關(guān)系，防止只顧重點(diǎn)保護(hù)，忽略一般性、全面性保護(hù)工作，防止不經(jīng)深入研究和考證而盲目武斷認(rèn)定保護(hù)對象，防止只重認(rèn)定確認(rèn)不重傳承弘揚(yáng)和宣傳教育的傾向。

　　三、重點(diǎn)保護(hù)對象

　　(一)千年古城(都)地名文化遺產(chǎn)。我國古代城市始于先秦時(shí)期，并與古國都城相融合，為一定區(qū)域乃至全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。千年古城(都)不僅是中華民族歷史與文化的見證，也是古代都城建設(shè)發(fā)展和古代建筑藝術(shù)的活化石，其主地名和派生地名群系統(tǒng)地承載著古城(都)文化信息。

　　(二)千年古縣地名文化遺產(chǎn)。我國縣治始于春秋戰(zhàn)國，自秦漢定制后歷代傳承至今。千年古縣積淀了深厚的歷史文化、地理文化和鄉(xiāng)土文化，是中華傳統(tǒng)文化的基本單元，其歷史悠久的地名承載著深厚的地域文化信息。

　　(三)千年古鎮(zhèn)地名文化遺產(chǎn)。我國古鎮(zhèn)(自然鎮(zhèn))源于古代中心聚落，為一定區(qū)域經(jīng)貿(mào)、文化、交通中心，有些逐漸發(fā)展為建制鎮(zhèn)。千年古鎮(zhèn)地名是我國古代小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化的歷史見證。

　　(四)千年古村落地名文化遺產(chǎn)。我國有著7000年的農(nóng)耕文明史，不同歷史時(shí)代和不同地域、不同民族所形成的古村落，在世界文化遺產(chǎn)中有著重要的地位。千年古村落名稱承載著大量文化信息，是我國古代聚落歷史與文化的活化石。

　　(五)甲骨文、金文地名文化遺產(chǎn)。甲骨文、金文中記載的地名，有些傳承沿用至今，成為我國古代地名中最具代表性的活化石，是中國和世界地名文化遺產(chǎn)中極珍貴、極瀕危、極具保護(hù)傳承價(jià)值的文化遺產(chǎn)。

　　(六)少數(shù)民族語地名文化遺產(chǎn)。少數(shù)民族語地名是民族語言和歷史、文化的重要載體，是中華民族多元文化的見證。特別是使用人口很少的少數(shù)民族文字地名和一些沒有民族文字只靠口耳相傳的少數(shù)民族語地名，處于瀕危狀態(tài)，亟需保護(hù)。

　　(七)著名山川地名文化遺產(chǎn)。著名山、河、湖及洞、泉、瀑布等自然地理實(shí)體名稱，不僅積淀了豐厚的地質(zhì)、地貌、景觀和古建、石刻、人物、事件等文化內(nèi)涵，而且是自然環(huán)境變遷和先民利用自然、改造自然的歷史見證。

　　(八)近現(xiàn)代重要地名文化遺產(chǎn)。近現(xiàn)代形成的地名雖歷史不夠久遠(yuǎn)，但有些是近現(xiàn)代形成的國內(nèi)外聞名的獨(dú)特文化發(fā)祥地或弘揚(yáng)中華民族精神的紀(jì)念地，有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，具有重要的傳承保護(hù)價(jià)值。

　　四、管理機(jī)制和申報(bào)程序

　　按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則，民政部統(tǒng)一組織指導(dǎo)全國地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，負(fù)責(zé)中國地名文化遺產(chǎn)的認(rèn)定確認(rèn)、記錄公示、頒證授牌和宣傳保護(hù)等工作;各省(區(qū)、市)地名主管部門組織指導(dǎo)本省(區(qū)、市)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，負(fù)責(zé)全省地名文化遺產(chǎn)的申報(bào)、審查、推薦和宣傳、保護(hù)等工作。地級和縣級地名主管部門指派專(兼)職地名文化遺產(chǎn)管理干部，負(fù)責(zé)本市、縣地名文化遺產(chǎn)的普查、登記、申報(bào)、宣傳、保護(hù)等工作。

　　列入重點(diǎn)保護(hù)對象的8類地名可申報(bào)中國地名文化遺產(chǎn)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條件按照《地名文化遺產(chǎn)鑒定》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。地名文化遺產(chǎn)申報(bào)按照以下程序進(jìn)行：

　　(一)組織申報(bào)。

　　地名文化遺產(chǎn)所在地政府決定申報(bào)后，由當(dāng)?shù)氐孛�主管部門負(fù)責(zé)承辦具體申報(bào)工作。申報(bào)中國地名文化遺產(chǎn)，應(yīng)經(jīng)省級地名主管部門審查后向民政部推薦。申報(bào)單位應(yīng)提交《中國地名文化遺產(chǎn)申報(bào)鑒定表》和地名文化調(diào)查材料等相關(guān)資料。

　　(二)調(diào)研評估。

　　民政部組織專家調(diào)研組到實(shí)地通過座談、尋訪、踏勘和考證等多種途徑，挖掘、核定地名文化遺產(chǎn)的歷史沿革、文化內(nèi)涵和保存現(xiàn)狀，并寫出調(diào)研評估報(bào)告。

　　(三)鑒定確認(rèn)。

　　民政部根據(jù)有關(guān)申報(bào)材料和調(diào)研組提供的調(diào)研評估報(bào)告，依據(jù)《地名文化遺產(chǎn)鑒定》標(biāo)準(zhǔn)，組織專家進(jìn)行認(rèn)真、公正地評審鑒定，并確認(rèn)是否列為中國地名文化遺產(chǎn)。

　　(四)記錄公示。

　　經(jīng)民政部確認(rèn)為中國地名文化遺產(chǎn)的，列入《中國地名文化遺產(chǎn)重點(diǎn)保護(hù)名錄》，由民政部、聯(lián)合國地名專家組中國分部聯(lián)合頒發(fā)“中國地名文化遺產(chǎn)”證書和牌匾，并向社會(huì)公示。

　　(五)宣傳弘揚(yáng)。

　　為加大對地名文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，民政部組織攝制中國地名文化遺產(chǎn)專題宣傳片，通過中央電視臺等媒體廣泛宣傳。各級地名主管部門要通過影視、報(bào)刊、圖書、會(huì)展等多種傳媒大力宣傳地名文化遺產(chǎn)，提高地名文化遺產(chǎn)的社會(huì)認(rèn)知度、知名度，傳播地域特色文化，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化旅游建設(shè)打造知名品牌。

　　(六)管理保護(hù)。

　　各級地名主管部門要積極制定地名文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承的政策文件，切實(shí)加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)的管理與保護(hù)。民政部和省級人民政府地名主管部門，分別建立地名文化遺產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對列入《地名文化遺產(chǎn)重點(diǎn)保護(hù)名錄》的地名文化遺產(chǎn)實(shí)行跟蹤監(jiān)管，對管理保護(hù)中存在的問題及時(shí)解決。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)水平。

　　地名文化遺產(chǎn)保護(hù)是全新的地名文化工作。各級地名主管部門要加強(qiáng)培訓(xùn)，努力學(xué)習(xí)國際組織和國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識，不斷提高地名文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作水平。

　　(二)開展理論研究，提供技術(shù)支撐。

　　各級地名主管部門要努力調(diào)動(dòng)社會(huì)學(xué)術(shù)力量，充分發(fā)揮各相關(guān)科研部門專家學(xué)者的作用，針對保護(hù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，開展理論研討。通過設(shè)立專項(xiàng)課題、召開研討會(huì)和組織聯(lián)合攻關(guān)，不斷深化地名文化遺產(chǎn)理論研究，逐步完善中國地名文化遺產(chǎn)理論體系，為開展中國地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供技術(shù)支撐。

　　(三)健全保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)管理。

　　逐步健全地名文化遺產(chǎn)普查登記、申報(bào)調(diào)研、鑒定確認(rèn)、記錄公示、宣傳弘揚(yáng)、跟蹤監(jiān)管、保護(hù)傳承等一系列保護(hù)機(jī)制，不斷完善國家與地方地名文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)和政策文件，將全國地名文化遺產(chǎn)管理與保護(hù)逐步納入法制軌道。

　　(四)搞好宣傳教育，增強(qiáng)保護(hù)意識。

　　各級地名主管部門要努力協(xié)調(diào)有關(guān)宣傳部門積極支持地名文化宣傳弘揚(yáng)工作，通過多種媒體大力宣傳，普及地名文化遺產(chǎn)知識，提高社會(huì)各界對地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的認(rèn)知度，增強(qiáng)全社會(huì)對地名文化遺產(chǎn)的珍愛意識和保護(hù)的自覺性，為加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　(五)開展國際合作，形成強(qiáng)大合力。

　　要主動(dòng)與聯(lián)合國地名組織、教科文組織和國外相關(guān)組織開展交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國際地名文化遺產(chǎn)保護(hù)的研究成果和經(jīng)驗(yàn)，開展地名文化理論交流合作，主動(dòng)展示我國地名文化遺產(chǎn)保護(hù)成果，增強(qiáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響力、認(rèn)同感，推動(dòng)我國和世界地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的融合發(fā)展。