為加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，全面提升城市自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，按照國家關(guān)于推進國家創(chuàng)新型城市試點工作的有關(guān)部署和要求，根據(jù)《中共沈陽市委沈陽市人民政府關(guān)于建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的意見》（沈委發(fā)〔2011〕11號），結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、面臨的形勢和基礎(chǔ)條件
（一）建設(shè)國家創(chuàng)新型城市是推動沈陽經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇。
創(chuàng)新型城市是指自主創(chuàng)新能力強，科技支撐、引領(lǐng)作用突出，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展水平高，區(qū)域輻射帶頭作用顯著的城市，具有創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新資源聚集、創(chuàng)新效率高、創(chuàng)新效益好、創(chuàng)新輻射面廣和引領(lǐng)示范作用強等特征。提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策。創(chuàng)新型城市是創(chuàng)新型國家的重要支柱，是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的核心。
——建設(shè)創(chuàng)新型城市是推進沈陽經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇。改革開放以來，特別是“十五”以來，我市經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，取得了令人矚目的成績。但是對于以裝備制造業(yè)為主的老工業(yè)基地來說，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低、資源消耗高、環(huán)境污染重等矛盾仍然突出。我市正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的形勢下，破解人口、資源、環(huán)境等瓶頸制約，實現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)鏈的低端向高端轉(zhuǎn)變、由“沈陽制造”向“沈陽創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟發(fā)展方式從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市已成為加快產(chǎn)業(yè)升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇。
——建設(shè)國家創(chuàng)新型城市是推動沈陽老工業(yè)基地全面振興的必由之路。國家實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，我市在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保護生態(tài)環(huán)境、著力改善民生等方面進行了積極探索和實踐，取得了突出成效。當(dāng)前，沈陽老工業(yè)基地振興已經(jīng)進入了一個新階段，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，迫切要求我們創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新措施，通過創(chuàng)新型城市建設(shè)提升核心競爭力，在老工業(yè)基地全面振興中當(dāng)好排頭兵。
——建設(shè)國家創(chuàng)新型城市是推動沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的客觀要求。沈陽經(jīng)濟區(qū)改革與發(fā)展已正式上升為國家戰(zhàn)略，這既是沈陽建設(shè)創(chuàng)新型城市的重大機遇，也是沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。作為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心和創(chuàng)新輻射源，建設(shè)創(chuàng)新型城市，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高自主創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新資源集成和綜合配套能力，在區(qū)域范圍內(nèi)促進創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置和開放共享，有利于發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)和帶動作用，促進形成充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)發(fā)展方式的創(chuàng)新，為東北乃至全國類似地區(qū)的綜合配套改革試驗發(fā)揮領(lǐng)軍示范作用和提供成功范例。
（二）沈陽建設(shè)創(chuàng)新型城市的優(yōu)勢。
——經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。2011年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4359?2億元，經(jīng)濟總量由副省級城市第10位提升到第8位。按常住人口計算，人均gdp為55816元（超過8000美元），已經(jīng)達到中等發(fā)達國家收入水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4?5∶50?8∶44?7，從上世紀(jì)九十年代開始，服務(wù)業(yè)占gdp的比重就超過了40%，邁過了從工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的起始臨界。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率已超過50%。
——創(chuàng)新資源優(yōu)勢。2011年，全市擁有科技人力資源近50萬人，兩院院士28人，擁有普通高等院校40所（其中本科高等院校19所），擁有市級以上獨立科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機構(gòu)107個，省級以上工程（技術(shù)）研究中心136個，省級以上重點實驗室166個。國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺26家，其中國家工程研究中心7個，國家工程技術(shù)研究中心7個，國家工程實驗室2個，國家級重點實驗室10個。省級及以上企業(yè)技術(shù)中心81家，其中國家級13個，均位居全國副省級城市前列。2011年專利申請7708件，其中發(fā)明專利申請2920件；專利授權(quán)3637件，其中發(fā)明專利授權(quán)802件。XX年以來，全市獲得國家科技獎勵49項，獲得省級科技獎勵567項，取得了r0110重型燃氣輪機、正電子掃描成像系統(tǒng)等60多項世界級重大科技成果。變壓器、鼓風(fēng)機等國家級行業(yè)研究所及技術(shù)檢測中心設(shè)在沈陽。初步建立起以科研機構(gòu)、大專院校為主體的知識創(chuàng)新體系和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。
——體制環(huán)境優(yōu)勢。改革開放以來，沈陽市多次承擔(dān)國家的重要改革試點任務(wù)，先后2次成為國家綜合配套改革試點城市，有10余項綜合配套改革和20多項單項改革試點在全國首開先河，積累了改革經(jīng)驗，夯實了改革基礎(chǔ)。近年來，沈陽市在深化國企改革、完善現(xiàn)代市場體系、促進科技創(chuàng)新、推進社會事業(yè)改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上均取得顯著成果，先后成為全國文化體制改革試點城市、國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市、“鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展”示范區(qū)、國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)。作為沈陽經(jīng)濟區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)的核心城市，沈陽市業(yè)已確定科技體制創(chuàng)新為全市開展新型工業(yè)化綜合配套改革試驗的主要任務(wù)之一。改革已成為城市發(fā)展的動力，創(chuàng)新已成為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，全社會形成了鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍。
——區(qū)位條件優(yōu)勢。沈陽是遼寧省省會，沈陽經(jīng)濟區(qū)（遼寧中部城市群）的核心城市，是東北地區(qū)的交通中心、經(jīng)濟貿(mào)易中心、金融中心，位于東北亞經(jīng)濟圈的中心區(qū)域，東北經(jīng)濟區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟圈結(jié)合部，是歐亞大陸通往太平洋的重要門戶、物流服務(wù)和交通樞紐，是國內(nèi)參與東北亞經(jīng)濟循環(huán)的中心地帶。推進沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化，是遼寧省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策。從XX年開始，沈陽經(jīng)濟區(qū)8城市（沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽和鐵嶺）就開始建立高層協(xié)調(diào)機制，各城市已簽署60余項合作協(xié)議，促進了區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合，加速形成了對內(nèi)對外開放與合作的良好區(qū)域環(huán)境。目前沈陽經(jīng)濟區(qū)已成為國內(nèi)城市群發(fā)育最好、經(jīng)濟區(qū)域合作進展最快、基礎(chǔ)最扎實的地區(qū)之一。2011年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)沈陽經(jīng)濟區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)，沈陽經(jīng)濟區(qū)肩負(fù)起在特定領(lǐng)域先行先試一系列改革創(chuàng)新舉措，為全國老工業(yè)基地探索新型工業(yè)化道路的光榮使命。
（三）沈陽建設(shè)創(chuàng)新型城市的制約因素。
一是城市創(chuàng)新尚未形成合力。由于體制機制不夠完善，部門分割，條塊分割，工作缺少協(xié)調(diào)配合，公共政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，財政投入沒有形成合力，創(chuàng)新型城市建設(shè)工作缺乏有機協(xié)調(diào)。