1總則
1.1編制目的為規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應急管理和應急響應程序,及時有效地實施應急救援工作,最大限度地降低事故危害,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,保護生態(tài)環(huán)境和促進社會穩(wěn)定。
1.2工作原則
1.2.1以人為本,科學管理的原則。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作
為首要任務,在事故未發(fā)生時充分做好預防工作;在事故發(fā)生后,立即營救受傷人員,組織撤離或采取其他措施,保護危險區(qū)域內(nèi)的其他人員。充分發(fā)揮人的主觀能動性,發(fā)揮專家、專業(yè)救援力量和人民群眾的作用;實行科學民主決策,采取科學的管理方法,采用先進的檢測、檢驗、監(jiān)測手段、救援裝備和技術(shù),迅速控制事態(tài),消除危害后果。
1.2.2統(tǒng)一領(lǐng)導,分級負責的原則。在市政府和市安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)下,各縣(市)、區(qū)政府及市政府有關(guān)部門按照各自職責和權(quán)限,負責安全生產(chǎn)事故的應急管理和應急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責,建立健全安全生產(chǎn)應急預案和應急機制。
1.2.3屬地為主,分級響應的原則。在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,事發(fā)地政府和單位,必須立即開展先期處置工作,果斷、迅速地采取應對措施,對事故現(xiàn)場進行有效處置,全力控制事態(tài)發(fā)展,切斷事故災害鏈,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生。同時,應立即向上級政府報告事故情況。上級政府迅速對事故做出判斷,決定應急響應行動。
1.2.4預防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一,預防為主”的方針,堅持事故災難應急與預防工作相結(jié)合。做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。
1.3編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《河南省安全生產(chǎn)條例》、《新鄉(xiāng)市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本預案。
1.4分類分級
1.4.1安全生產(chǎn)事故按照其發(fā)生過程、性質(zhì)和機理,根據(jù)新鄉(xiāng)實際,可能在市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故包括:
(1)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故;
(2)危險化學品、煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。1.4.2安全生產(chǎn)事故按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級。
1.4.2.1ⅰ級(特別重大):
(1)造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重傷),或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上,或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故。
(2)超出省(區(qū)、市)人民政府應急處置能力,或者跨省級行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的安全生產(chǎn)事故。
(3)需要國務院安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱國務院安委會)處置的安全生產(chǎn)事故。
1.4.2.2ⅱ級(重大):
(1)造成30人以下、10人以上死亡(含失蹤),或危及30人以下、10人以上生命安全,或者100人以下、50人以上中毒(重傷),或者需要緊急轉(zhuǎn)移10萬人以下、5萬人以上,或者直接經(jīng)濟損失1億元以下、5000萬元以上的重大(ⅱ級)以上安全生產(chǎn)事故。
(2)超出設區(qū)市人民政府應急處置能力,或者跨設區(qū)市行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的安全生產(chǎn)事故。
(3)需要省安全生產(chǎn)事故災難應急指揮機構(gòu)處置的安全生產(chǎn)事故。
1.4.2.3ⅲ級(較大):
(1)造成10人以下、3人以上死亡(含失蹤),或危及10人以下、3人以上生命安全,或者50人以下、10人以上中毒(重傷),或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以下、千人(300戶)以上,或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以下、1000萬元以上的重大安全生產(chǎn)事故。
（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）

(2)超出縣(市)、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應急處置能力,或者發(fā)生跨縣(市)、區(qū)行政區(qū)域、跨多個領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的安全生產(chǎn)事故。
(3)需要新鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱市安委會)處置的安全生產(chǎn)事故。
1.4.2.4ⅳ級(一般):
ⅲ級(較大)以下的安全生產(chǎn)事故。
1.5適用范圍
本預案適用于ⅲ級(較大)安全生產(chǎn)事故的應急救援工作和ⅲ級(較大)以上安全生產(chǎn)事故的先期處置工作。
2組織指揮體系及職責
2.1組織體系
市安全生產(chǎn)事故應急救援組織體系由市安全生產(chǎn)事故應急指揮部(以下簡稱市應急指揮部)、市應急指揮部辦公室、縣(市、區(qū))人民政府,市有關(guān)部門、各專業(yè)應急救援機構(gòu)、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。
市應急指揮部總指揮由市人民政府分管安全副市長擔任,副總指揮分別由市人民政府主管副秘書長、市安監(jiān)局局長擔任,成員包括市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工業(yè)局、市公安局、市財政局、市國土局、市交通局、市商務局、市衛(wèi)生局、市監(jiān)察局、市供銷社、市電
業(yè)局、市環(huán)保局、市氣象局、市勞動和社會保障局、市總工會、市直其他部門(根據(jù)事故性質(zhì)和需要臨時增加)等負責人組成。市應急指揮部辦公室設在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(與市安全生產(chǎn)委員會辦公室合署),辦公室主任由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長擔任。
市應急指揮部各成員單位按照職責分工履行本部門的安全生產(chǎn)事故應急救援和保障方面
的職責,負責制訂、管理并實施部門應急預案。
應急救援隊伍主要包括消防部隊、專業(yè)應急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及省有關(guān)救援力量等。
2.2應急管理機構(gòu)職責
2.2.1市應急指揮部主要職責:
(1)按照本《預案》規(guī)定的程序,組織、協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)事故應急救援預案的實施;
(2)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài),統(tǒng)一部署應急預案的實施工作;
(3)隨時掌握本《預案》實施情況,并對本《預案》實施過程中的問題采取應急處理措施;
(4)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設備、人員和占用場地,并負責督促事故單位及時歸還或給予補償;
(5)辦理市政府(或市安委會)交辦的其他事項。2.2.2市應急指揮部辦公室職責:(1)傳達市應急指揮部命令并監(jiān)督落實;(2)通知并聯(lián)絡應急救援各專業(yè)組組長及有關(guān)成員,做好應急準備或立即投入救援;
(3)選址并建立現(xiàn)場救援指揮部,綜合協(xié)調(diào)各專業(yè)組救援工作;
(4)事故災害有危及周邊單位和人員的險情時,組織協(xié)調(diào)人員和物資疏散工作;
(5)檢查現(xiàn)場救援工作,收集險情和救援狀況并向市應急指揮部報告,提出救援建議,協(xié)助市應急指揮部開展工作;
(6)做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作;
(7)配合上級部門進行事故調(diào)查處理工作;
(8)承辦市應急指揮部日常工作,定期組織預案演練,根據(jù)預案實施過程中存在的問題及有關(guān)情況變化,及時對預案進行調(diào)整、修訂、補充和完善。
2.2.3市有關(guān)部門及行業(yè)主管部門的主要工作職責:
(1)市安監(jiān)局:建立“專家?guī)臁?組織技術(shù)專家進行災害事故分析,對搶險救援提供咨詢和對策;負責向上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門匯報事故及救援情況;搜集與事故原因及過程有關(guān)的信息資料,在職權(quán)范圍內(nèi)、組織事故的調(diào)查、分析、定性、處理工作,同時為配合上級對事故的調(diào)查處理作好準備;建立全市安全生產(chǎn)事故檔案。(2)市委宣傳部:統(tǒng)一協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故搶險救援的信息發(fā)布工作;做好應急救援中先進事跡的宣傳和群眾的思想政治工作。
(3)市公安局:負責封鎖危險區(qū)域、設立隔離區(qū),保護現(xiàn)場,實行交通管制、維持治安秩序,組織疏散人員;根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍,適時調(diào)集相關(guān)警種參與救援;協(xié)同有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場的記錄、視聽資料、證人證言收集等取證工作;負責事故中失蹤、死亡人員身份的核查及對死亡人員的法醫(yī)鑒定工作;對肇事者等有關(guān)人員應采取監(jiān)控措施,防止逃逸。
(4)市建委:負責調(diào)集并組織使用起重機、挖掘機等搶排險設備;負責提供市政、建筑等工程技術(shù)資料支持;按照有關(guān)預案負責燃氣、供排水等公用設施的排險和修復工作。
(5)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局:按照有關(guān)預案負責鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運架空索道、大型游樂設施等特種設備的救援工作;負責提供特種設備技術(shù)資料支持,并組織專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導;配合上級部門對特種設備事故的調(diào)查處理工作。
(6)市衛(wèi)生局:負責事故現(xiàn)場受傷、中毒人員的搶救工作;負責事故發(fā)生區(qū)域疫情監(jiān)測和防治工作;負責向應急指揮部和上級衛(wèi)生部門報告人員傷亡、疫情監(jiān)測及防治情況;在緊急情況下向兄弟城市或上級衛(wèi)生部門尋求醫(yī)療支援。
(7)市環(huán)保局:負責危險化學品和有毒有害物質(zhì)泄漏及可能對人員傷害情況的監(jiān)測,提出對環(huán)境和人員保護的措施建議,負責對空氣和水污染的監(jiān)測,并提出治理方案。
(8)市財政局:負責應急救援資金的安排。
(9)市氣象局:負責搶險救援過程中,有針對性的氣象監(jiān)測和氣象預報工作。
(10)市消防支隊:負責組織、協(xié)調(diào)和指導現(xiàn)場滅火,消除泄露和污染,搶救人員物資。
(11)交通、供水、供電、電信等公用設施管理部門,負責恢復被損壞的道路、水、電、通信等有關(guān)設施,確保搶險救援工作順利開展。
(12)事故單位:負責疏散人員,關(guān)停設施,組織技術(shù)人員研究應急措施,并配合有關(guān)部門工作。
(13)市政府其他有關(guān)部門:按照各自職責和分工,作好安全生產(chǎn)事故應急處置中的相應工作。
2.2.4市有關(guān)部門應與市應急指揮部辦公室建立應急聯(lián)系工作機制,做好部門預案與本預案的銜接工作,負責所牽頭實施分預案應急管理機構(gòu)與省相關(guān)預案的管理機構(gòu)的銜接,保持溝通,爭取指導和支持。
2.2.5市應急指揮部辦公室應與駐新單位建立應急聯(lián)動機制,建立與駐新部隊、武警部隊、中央、省和其他駐新單位處置突發(fā)公共事件的聯(lián)系、溝通機制。必要時,由市政府按有關(guān)規(guī)定和程序協(xié)調(diào)駐新部隊、武警部隊及中央、省和其他駐新單位參與和配合應急處置工作。
2.2.6各縣(市)、區(qū)人民政府應當明確本級人民政府處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故應急事件的領(lǐng)導和工作機構(gòu),負責本轄區(qū)突發(fā)安全事故的監(jiān)測、預警、應急處置、善后和災后重建、應急保障等工作。
3信息報告
3.1報告主體
安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,事故單位或在場人員應當用最快捷的方式報告事故發(fā)生情況,撥打公安110報警、120醫(yī)療急救、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局值班電話,發(fā)生火警時撥打119報警電話,請求緊急救護,并應當在1小時內(nèi)向所在地縣級人民政府及有關(guān)部門報告。當?shù)厝嗣裾�府接報后應當立即逐級報告新鄉(xiāng)市人民政府(值班電話:0373-3696001,3696002),并同時報新鄉(xiāng)市安委會辦公室(電話:0373-3718451)。緊急情況下現(xiàn)場有關(guān)人員或單位可越級上報。
市安委會辦公室接到安全生產(chǎn)事故報告后,應立即報告市政府值班室、通知分管副秘書長轉(zhuǎn)報分管副市長、市長,同時報告市委值班室、市委秘書長、市委書記。
3.2事故報告主要內(nèi)容
事故報告人員在向上級報告安全生產(chǎn)事故災難時,應提供以下情況
(1)發(fā)生事故的單位、時間、地點、位置;(2)事故類型;(3)傷亡情況及事故直接經(jīng)濟損失的初步評估:(4)事故涉及的危險材料性質(zhì)、數(shù)量;(5)事故發(fā)展趨勢,可能影響的范圍,現(xiàn)場人員和附近人口分布;
(6)事故的初步原因判斷;
(7)采取的應急搶救措施;
(8)需要有關(guān)部門和單位協(xié)助救援搶險的事宜;
(9)事故的報告時間、報告單位、報告人及電話聯(lián)絡方式。
3.3信息處理
3.3.1接到安全生產(chǎn)事故報告后,市應急指揮部辦公室要立即報告市應急指揮部總指揮和副總指揮,根據(jù)事故性質(zhì)和嚴重程度以及事故單位請求,通知市相關(guān)部門和機構(gòu),做好應急救援準備或立即趕往事故現(xiàn)場。
3.3.2市應急指揮部辦公室要立即成立專家組,組織專家對事故危害進行研判,確定事故影響的范圍及可能影響的人數(shù),從而對警情做出準確及時判斷,初步確定響應級別,并密切關(guān)注事態(tài)進展。如果事故不足以啟動應急救援體系的最低響應級別,則應向應急指揮部總指揮提出報告意見。
3.3.3市安委會辦公室、市相關(guān)部門和機構(gòu)接報后,應立即趕赴事故現(xiàn)場,了解掌握事故情況,組織協(xié)調(diào)事故搶險救災和調(diào)查處理等事宜,并及時向市領(lǐng)導反饋情況。
3.3.4按照有關(guān)規(guī)定,市安委會辦公室接到安全生產(chǎn)事故報告后,應在規(guī)定時限內(nèi)立即上報省安委會辦公室和省有關(guān)部門。
4應急響應
4.1事發(fā)地縣(市)、區(qū)的應急反應
按照屬地管理原則,當發(fā)生安全生產(chǎn)事故時,事發(fā)地縣(市)、區(qū)人民政府應立即啟動本級安全生產(chǎn)應急預案,組織開展應急救援工作。事發(fā)地人民政府主管領(lǐng)導應當迅速趕赴事故現(xiàn)場,指揮應急救援隊伍進行處置,控制事態(tài)發(fā)展,當事態(tài)超出其響應級別或事故無法得到有效控制時,應及時向市應急指揮部辦公室報告,由市應急指揮部總指揮決定啟動本應急預案對事故做出應急響應。
4.2市級應急響應
市應急指揮部接到安全事故報告后,應立即根據(jù)事故類型、性質(zhì)和嚴重程度向市指揮部總指揮提出是否啟動應急救援預案的建議,在總指揮發(fā)布應急救援預案啟動命令后,按照相關(guān)規(guī)定,各相關(guān)部門應立即行動,按照啟動命令和本《預案》的要求,實施救援。
市應急指揮部辦公室具體負責實施應急響應工作:
(1)及時向市委、市政府領(lǐng)導報告安全生產(chǎn)事故的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。(2)開通與事故地縣(市)、區(qū)應急救援指揮機構(gòu)、市相關(guān)專項應急救援指揮機構(gòu)的通訊聯(lián)系。
(3)經(jīng)專家對警情判斷報請市政府領(lǐng)導決定,啟動ⅲ級應急響應,并立即通知市應急指揮部全體成員,進入應急工作狀態(tài)。適宜啟動各相應分預案的,建議由各專項應急指揮機構(gòu)實施。
4.3指揮和協(xié)調(diào)
進入應急響應后,市應急指揮部辦公室根據(jù)事故情況開展應急救援協(xié)調(diào)工作,必要時,成立現(xiàn)場指揮部負責指揮和協(xié)調(diào)工作:
(1)召集應急指揮機構(gòu)人員到位,組織實施應急救援。責成各有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導及工作人員按照職責分工,立即開展應急處置、應急保障工作,保證組織到位、應急救援隊伍到位、應急保障物資到位。
(2)向社會公眾發(fā)出危險或避險警告。
(3)對現(xiàn)場應急處置工作中的重大事項做出決策。
(4)組織營救和救治受到傷害的人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員。
(5)迅速消除突發(fā)公共事件的危害和危險源,劃定危害區(qū)域,維持社會治安。
(6)搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣、供油等基礎設施,保障事發(fā)地群眾的基本生活。
(7)組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好現(xiàn)場應急處置的保障和支援工作。
(8)組織有關(guān)部門采取相應措施防止突發(fā)公共事件出現(xiàn)擴大和次生、衍生、耦合事件。
(9)及時向市政府負責人、市安委會負責人報告應急救援處置、事態(tài)評估情況和工作建議。
(10)如應急響應上升為ⅱ或ⅰ級,協(xié)調(diào)內(nèi)部有關(guān)應急力量,配合省應急指揮機構(gòu)的指揮。
4.4事故現(xiàn)場保護
安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,事故發(fā)生地人民政府和有關(guān)單位必須保護好事故現(xiàn)場,并迅速采取必要措施,搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時,應當盡可能做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖,妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。
4.5信息資源采集
要做好信息采集工作:包括事故單位情況;事故致因物;當?shù)貧庀�、地理、地質(zhì)、水文信息;居民分布信息;搶險救援設備、設施信息;事故中人員傷亡、財產(chǎn)損失信息等。對采集的信息要進行分析整合,按要求進行反饋。
4.6緊急處置
根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化,出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時,事故現(xiàn)場應急救援指揮部在征求專家和有關(guān)方面意見的基礎上,依法及時采取緊急處置措施,并向市應急指揮部報告,必要時,向省安委會報告。
4.7醫(yī)療衛(wèi)生救助
事故發(fā)生地衛(wèi)生行政主管部門負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。必要時,啟動市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救援專項預案,組織開展救援工作。
市、縣(市、區(qū))疾病控制中心根據(jù)事故類型,按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。
4.8應急救援人員安全防護
市應急指揮部應制定戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)方案,嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的規(guī)定。向應急救援人員宣傳必要的救援知識,配備必要的防護用品和用具。應急救援人員須服從命令聽指揮,有序開展工作。
當遇到可能威脅應急救援人員險情,可能造成次生事故傷害時,應急救援人員要善于自我保護,避免不必要的人身傷害。市應急指揮部應果斷決策,決定應急救援人員是否全部或部分撤離現(xiàn)場。
4.9群眾的安全防護
現(xiàn)場應急救援指揮部負責群眾的安全防護工作:
(1)企業(yè)與當?shù)卣�府、社區(qū)建立應急互動機制,共同確定保護群眾安全的方案和措施;
(2)確定緊急狀態(tài)下疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全蔽護所;(3)對已實施臨時疏散的人群,要做好生活安置,保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件;
(4)負責疏散人群及居住地的治安管理。
4.10公眾動員
現(xiàn)場應急救援指揮部應調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應急救援工作。組織自愿者配合專業(yè)搶險救援隊伍開展應急救援工作。
4.11現(xiàn)場檢測與事故危害評估
根據(jù)需要,事故現(xiàn)場應急救援指揮部成立事故現(xiàn)場監(jiān)測、鑒定與評估小組。
監(jiān)測、鑒定與事故危害評估活動包括:事故影響邊界、氣象條件、對食物、飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染,可能的二次反應有害物,爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性,以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。
4.12新聞發(fā)布
市委宣傳部會同市應急指揮部辦公室和事故處理的主管部門對事故相關(guān)新聞信息進行綜合、分析,組織媒體報道。
4.13應急結(jié)束
當遇險人員全部得救、事故現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標準,次生、衍生事故隱患消除后,進行撤離和交接程序、恢復正常狀態(tài)程序。由市應急指揮部宣布應急響應結(jié)束。
5后期處置
5.1縣(市)、區(qū)人民政府、市相關(guān)部門(單位),負責事故善后處置工作,包括人員安置、補償、疏散人員回遷、災后重建、污染物收集清理與處理等。慰問受害及受影響人員,保證社會安定,恢復正常秩序。
5.2保險機構(gòu)及時開展各項保險理賠工作。
5.3按程序組成事故調(diào)查組,對事故展開全面調(diào)查。事故現(xiàn)場應急救援指揮部分析總結(jié)應急救援經(jīng)驗教訓,提出改進建議,形成總結(jié)報告報送市人民政府,同時抄送市應急指揮部辦公室。
6保障措施
6.1事故搶險救援組織
事故搶險救援分成8個專業(yè)組:
(1)事故搶險組:相關(guān)監(jiān)管部門牽頭,救援隊伍、事故發(fā)生地政府、事故單位參加,負責現(xiàn)場搶險、搜救人員、搶修設施、供電供水、暢通信息、消除險情等工作。
(2)技術(shù)指導組:相關(guān)監(jiān)管部門牽頭,市安全專家組、環(huán)保、氣象部門、事故單位專業(yè)技術(shù)人員參加,結(jié)合政府專項預案和企業(yè)應急預案,負責災情分析監(jiān)控、現(xiàn)場搶險技術(shù)方案的制定和搶險救援中的技術(shù)指導等工作。
(3)治安管理組:公安部門牽頭,負責現(xiàn)場警戒、維護秩序、疏導交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認等工作。
(4)醫(yī)療救護組:衛(wèi)生部門牽頭,事故發(fā)生地政府、事故單位負責現(xiàn)場傷員搶救和治療工作。
(5)后勤保障組:事故發(fā)生地政府、事故單位主管部門牽頭,相關(guān)部門和事故單位參加,負責現(xiàn)場搶險物資裝備供應及其它后勤保障工作。
(6)善后處理組:民政部門牽頭,勞動保障部門、工會、保險、當?shù)卣�府、事故單位參�?負責傷亡家屬接待及安撫,處理善后事宜。
(7)信息新聞組:由宣傳部門牽頭,相關(guān)監(jiān)管部門、電信部門、當?shù)卣�府參�?負責事故情況的收集、整理、報告和新聞發(fā)布等工作。
(8)事故調(diào)查組:由安監(jiān)部門或相關(guān)監(jiān)管部門牽頭,公安、監(jiān)察、工會等部門參加,協(xié)助搶險,搜集有關(guān)證據(jù),初步分析事故原因,會同搶險組、技術(shù)組制定防止事故擴大的安全措施,按照有關(guān)規(guī)定,提交事故調(diào)查報告書。
6.2信息與通訊保障措施
構(gòu)筑新鄉(xiāng)市集中管理的計算機和網(wǎng)絡技術(shù)支持的信息通訊平臺、建立全市重特大安全生產(chǎn)事故報告系統(tǒng);重大危險源信息和監(jiān)控系統(tǒng);保證應急預警、報警、警報、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確,做到信息資源共享。必要時,可緊急調(diào)用或征集其他部門和社會通訊設施,確保指揮信息暢通。
6.3物資與運輸保障措施
根據(jù)救援需要,不但要保證足夠的應急救援物資儲備,而且要實現(xiàn)快速、及時供應到位。各生產(chǎn)經(jīng)營單位應當重視應急救援隊伍和應急設施建設,重視救援物資、設備和個人防護裝備貯備,按照國家產(chǎn)業(yè)標準和要求制定配備標準,建立管理制度,加強日常性的維護、保養(yǎng)、檢查,保證設施、裝備性能的安全可靠。在搶險救災過程中,市應急指揮部有權(quán)緊急調(diào)用相關(guān)部門所有救援隊伍、物資、設備和場地,任何組織和個人都不得阻攔和拒絕。事故后應當及時歸還或給予補償。在原有交通運輸資源不能適應搶險救援的情況下,市應急指揮部要及時協(xié)調(diào)交通、鐵路等部門提供交通運輸支持。
6.4人力資源保障措施
建立安全生產(chǎn)專家?guī)?建設以消防部隊為骨干的應急隊伍;礦山、�；�品等行業(yè)或企業(yè),依法組建和完善專業(yè)救援隊伍;危險物品生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營單位、高危行業(yè)和其它行業(yè)規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立應急救援組織,生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的,應當配備兼職的應急救援人員。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應急救援力量滿足不了救護要求的,應當與企業(yè)外的消防救護、醫(yī)療救護等救護組織簽訂救護協(xié)議。各級政府掌握區(qū)域內(nèi)所有應急救援隊伍資源信息情況,并督促檢查應急救援隊伍建設和準備情況。
6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障措施
各級人民政府加強急救醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設,提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對安全生產(chǎn)事故的救治能力。加強對應急救治藥品、醫(yī)療器械實施監(jiān)督管理,保證所用藥品、醫(yī)療器械的安全有效。各級衛(wèi)生行政主管部門要全面掌握衛(wèi)生資源信息,尤其是專科醫(yī)療救護方面的資源信息,其中包括職業(yè)中毒治療醫(yī)院、燒傷專科醫(yī)院的列表,如數(shù)量、分布、可用病床、治療能力;搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥供應的城市及來源。要組織醫(yī)療人員進行相應培訓,了解新鄉(xiāng)市主要危險對人群造成傷害的類型及正確的消毒和治療方法。
6.6應急財務保障措施
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當做好應急救援必要的資金準備。安全生產(chǎn)事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔,事故責任單位暫時無力承擔的,由當?shù)卣�府協(xié)調(diào)解決。各級人民政府處置安全生產(chǎn)事故所需工作經(jīng)費,財政部門按有關(guān)規(guī)定解決。
6.7教育、訓練和演習
各級人民政府和企業(yè)、社區(qū)要建立互動機制,負責本地區(qū)、本單位的宣傳教育工作,提高全民的危機意識,尤其是位于重大危險源周邊的人群,要了解潛在的危險性質(zhì)和對健康的危害,掌握必要的自救知識,提高自我保護能力。各級人民政府、各部門、各單位事故應急救援預案應納入安全技術(shù)培訓和安全宣傳教育的內(nèi)容,掌握應急救援知識,增強應急救援意識,提高應急救援能力。
各專項應急指揮部依據(jù)專項預案的內(nèi)容,應當定期組織事故應急救援預案的訓練和演習。高危行業(yè)或存在重大危險源、重大事故隱患的單位,應結(jié)合《河南省安全生產(chǎn)條例》的要求,宣傳相關(guān)知識,每年至少組織一次應急預案演習,從而使應急預案經(jīng)得起實戰(zhàn)檢驗。上述機構(gòu)和單位演習結(jié)束后,要形成總結(jié)報告送市應急指揮部辦公室備案。
6.8監(jiān)督檢查
市政府辦公室、市安委會辦公室對安全生產(chǎn)事故應急預案實施全過程進行監(jiān)督檢查。
7附則
7.1預案完善
7.1.1預案修訂。隨著應急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,部門職責或應急資源發(fā)生變化,以及應急預案實施后,經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)其缺陷和不足,市應急指揮部辦公室要及時組織修訂完善,上報市政府批準后實施。
7.1.2子預案的制訂。各縣(市)區(qū)人民政府、市直各成員部門、市屬重點企業(yè)應當在本《預案》發(fā)布實施之日起60日內(nèi),按照本《預案》的要求,結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的特點和實際情況,制定出本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的安全事故應急救援預案(縣級政府預案、市政府部門預案、企業(yè)預案),報市政府辦公室、市應急指揮部辦公室備案。
7.1.3日常安全制度。各級、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立和完善事故應急救援工作的值班制度、檢查制度和例會制度。建立24小時值班制度,遇有緊急情況,及時處理。定期檢查應急救援工作,應當根據(jù)季節(jié)和事故發(fā)生期等情況,列入安全例會內(nèi)容,定期分析和研究。7.1.4日常安全生產(chǎn)報告制度。各縣(市)區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門、市屬及駐新各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須高度重視安全生產(chǎn)事故的預防工作,加強對本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位的安全監(jiān)督管理。建立重大危險源、重大事故隱患和危險因素檔案,實行重大危險源、重大事故隱患定期零報告制度,每月10日前書面報市應急指揮部辦公室,市應急指揮部辦公室匯總后報市政府。落實責任,制定監(jiān)控整改措施,限期消除重大事故隱患,防止重特大安全事故的發(fā)生。
7.2獎勵與責任
7.2.1在安全生產(chǎn)事故應急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人,由其所在單位、上級機關(guān)或地方政府給予表彰或者獎勵:
(1)出色完成應急處置任務的;
(2)搶排險事故或者搶救人員有功、使國家、集體和人民生命財產(chǎn)免受損失或減少損失的;
(3)對應急救援工作提出重大建議,且實施效果顯著的;
(4)有其他特殊貢獻的。
7.2.2責任追究
在應急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對有關(guān)責任人員分別在管轄范圍內(nèi)進行行政處分;違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任。(1)不按規(guī)定制定事故應急預案,拒絕履行應急準備義務的;
(2)不及時報告事故真實情況,延誤處置時機的;
(3)不服從應急指揮部的命令和指揮,在應急響應時臨陣脫逃的;
(4)盜竊、挪用、貪污應急救援資金或者物資的;
(5)阻礙應急救援人員依法執(zhí)行任務或進行破壞活動的;
(6)散布謠言、擾亂社會秩序的;
(7)有其他危害應急救援工作行為的;
7.3預案解釋
本預案由市政府辦公室負責解釋。
7.4預案實施日期
本預案自印發(fā)之日起施行。