2012年,我市人口計生工作按照“扎實強基礎(chǔ),全面促發(fā)展,綜合上水平”的思路,圍繞穩(wěn)定低生育水平目標(biāo),不斷建立和完善以“誠信計生”為重點的“八大計生”工作機制,強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,嚴(yán)格組織保障,加強部門配合,抓重點、克難點、顯亮點,較好完成了全年各項工作任務(wù)。2012年10月至2012年9月,全市出生嬰兒4923人,人口出生率為11.9‰,其中政策內(nèi)出生4248人,符合政策生育率為86.29%,出生嬰兒性別比為107.55。在今年全市計生工作半年考核中,我市排名第三。現(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下。
一、抓組織領(lǐng)導(dǎo),增強保障力度
今年以來,市委、市政府始終把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程,進(jìn)一步加強對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)保障方面,2012年10月至今,專題召開3次常委會和政府常務(wù)會,著力研究和解決人口計生工作的實際困難;先后6次召開高規(guī)格全市性會議,安排部署階段性計劃生育工作;2012年10月,市委、市政府分別明確由專職副書記、一名市委常委和一名副市長分管計生工作。工作保障方面,一是強化經(jīng)費保障。按照省里建立穩(wěn)定增長的計劃生育財政投入保障機制要求,計劃生育工作經(jīng)費納入了公共財政管理,確保了法定獎勵優(yōu)惠政策、計劃生育工作人員報酬、避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)基本項目等各項計生工作經(jīng)費及時撥付到位。在財政相當(dāng)緊張的情況下,嚴(yán)格按照國家8.61元的標(biāo)準(zhǔn),年度計生經(jīng)費496萬元全部列入市財政預(yù)算。并新增投入51萬元,用于開展利益導(dǎo)向、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生中心服務(wù)所國債項目、“兩非”整治和流動人口全省“一盤棋”等工作。二是強化隊伍建設(shè)。2012年10月,公開招錄了13名人口計生工作人員,其中充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)11人,基層人口計生隊伍力量得到增強。今年6月,市委常委會議專題討論通過了選拔任用優(yōu)秀人口計生工作人員的工作制度,有力保障了人口計生系統(tǒng)科學(xué)、規(guī)范的選人用人機制。三是強化責(zé)任落實。年初,市委、市政府與17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個綜治部門、81個機關(guān)單位分別簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書,明確了各單位的具體責(zé)任,有效地增強了全市各級各部門參與計生管理的責(zé)任意識和實際效果。通過建立經(jīng)�；�、規(guī)范化、制度化的層級動態(tài)管理和橫向聯(lián)動管理責(zé)任制,調(diào)控有力、管理有效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的人口和計劃生育工作新局面進(jìn)一步形成。例如,在嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎懲方面,通過對1個市直單位和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“重點管理”,有效遏制了弄虛作假、作風(fēng)不實的不良風(fēng)氣。市級領(lǐng)導(dǎo)計生聯(lián)點責(zé)任制和市直單位計生聯(lián)點責(zé)任制繼續(xù)實施,41位市級領(lǐng)導(dǎo)、85個市直單位分別掛聯(lián)到17個鄉(xiāng)鎮(zhèn),市四大家主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊到基層調(diào)研、指導(dǎo)、督促工作,聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后盾單位共計為鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決計生工作經(jīng)費10余萬元,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決了一些重大問題。
二、抓基層基礎(chǔ),實現(xiàn)重心下移
全市各級各部門認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,不斷完善和健全責(zé)任機制,有力推進(jìn)了計劃生育工作重心向農(nóng)村下移。一是切實加強基層組織陣地建設(shè)。通過對鄉(xiāng)、村、組計生隊伍的調(diào)整、培訓(xùn)以及村級換屆,三級工作網(wǎng)絡(luò)得到完善,工作力量不斷增強。村專干工資待遇和村協(xié)會專職副會長的年報酬全面落實。4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)所列入國債項目建設(shè),128個村實現(xiàn)婚育新風(fēng)宣傳陣地外移,村級陣地建設(shè)明顯改善。二是大力開展集中宣傳服務(wù)活動。通過采取“經(jīng)常性督查”、“定期調(diào)度”、“打假治水”等措施,扎實開展冬、春集中宣傳服務(wù)活動。冬季活動完成“四術(shù)”1373例,占任務(wù)的109%,在全市結(jié)帳評比中排名第二;春季集中服務(wù)完成“四術(shù)”2154例,占任務(wù)的108.1%。三是扎實開展“七項清理”活動。認(rèn)真開展了對育齡婦女、人口出生、社會撫養(yǎng)費征收等方面的清理工作,切實澄清工作底子。針對清查出來的問題,市鄉(xiāng)兩級及時進(jìn)行了整改,補錄、補報和更正各種數(shù)據(jù),規(guī)范執(zhí)法程序和檔案資料。四是加強工作督導(dǎo)和重點幫扶。針對基層基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀,我們采取了切實可行的措施,如對店門、永和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后進(jìn)村組進(jìn)行了重點解剖和調(diào)查,推動后進(jìn)發(fā)展。

三、抓綜合治理,增強工作合力
一是大力加強流動人口服務(wù)管理。各單位嚴(yán)格按照要求,建檔造冊,將流入人口納入本地常住人口范圍,同宣傳、同管理、同服務(wù),依法向流動人口免費提供基本的計劃生育技術(shù)服務(wù)。如建設(shè)局對8個工地的流入人口、商務(wù)局對開云市場內(nèi)的流動商戶、房產(chǎn)局對下屬房產(chǎn)和門面的流入人口都進(jìn)行了全面清理。流出人口管理方面,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門及時向現(xiàn)居住地人口計生部門通報信息,定期與居住地人口計生部門聯(lián)系,確保全程掌握情況,共同解決問題。二是加強綜合治理出生性別比偏高工作。一方面,衛(wèi)生、公安、計生、醫(yī)療等部門密切配合,認(rèn)真開展住院分娩登記管理和妊娠十四周以上b超檢查身份登記試點工作。各試點醫(yī)療機構(gòu)均按要求查驗登記身份證明,及時報送各項數(shù)據(jù)信息。根據(jù)反饋的信息,計生部門及時落實了16名政策外懷孕對象的相關(guān)措施,及時將11名不屬本轄區(qū)管理的孕婦和出生人口信息告知其戶籍所在地市級計生部門。同時,對政策內(nèi)懷孕對象的孕情管理和服務(wù)進(jìn)一步跟進(jìn),有效防止了“兩非”行為發(fā)生。另一方面,大力開展“兩非”集中整治行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真落實孕情跟蹤監(jiān)測制度,積極提供“兩非”線索,并由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊重點調(diào)查和集中突擊,共破獲4例典型案例,3例一般案例。三是全力推進(jìn)政策兼容。各綜治部門積極探索,整合資源,打造共同推動人口計生事業(yè)發(fā)展的工作格局,計劃生育利益導(dǎo)向機制進(jìn)一步健全和完善。如水利局在實施農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)中,對254戶計生家庭給予了優(yōu)先照顧,受惠人口達(dá)1200多人;農(nóng)業(yè)局在實施鄉(xiāng)村清潔示范工程建設(shè)中,對7戶計生家庭給予了優(yōu)先解決;農(nóng)機局為157戶計生家庭優(yōu)惠農(nóng)機具購機補貼,總金額達(dá)4.7萬多元;林業(yè)局在實施林權(quán)改革和發(fā)證過程中,規(guī)定對計劃生育家庭減免工本費;能源生態(tài)局制定了對計劃生育家庭優(yōu)先幫扶救助方案,為39戶計生家庭給予優(yōu)先解決沼氣池建設(shè)補助、太陽能熱水器建設(shè)補助,金額達(dá)4.18萬元;民政部門為295戶農(nóng)村獨生子女戶、兩女戶家庭優(yōu)先解決了“低�！�;教育部門在落實農(nóng)村寄宿生住宿補助時,對557名屬貧困獨生子女或兩女戶家庭的學(xué)齡兒童給予了優(yōu)先解決,金額達(dá)17萬元。
四、抓利益導(dǎo)向,完善導(dǎo)向機制
一是建立了“生育關(guān)懷基金”。我市“生育關(guān)懷基金”于2012年5月建立,專項用于5種符合條件的計生困難家庭的救濟(jì)和扶助,資金來源于市財政投入和社會募集。第一期市財政安排了啟動資金5萬元,之后每年按照全市社會撫養(yǎng)費征收總額的2%的提取比率予以充實。二是扎實開展生育關(guān)懷行動。去年年底,調(diào)劑近20萬元社會撫養(yǎng)費開展“送保險,送溫暖”活動,為6700戶計劃生育家庭免費贈送一份意外傷害保險;從“生育關(guān)懷基金”中支出1.4萬元資金,對62戶困難計生家庭進(jìn)行扶助和慰問。今年“5.29”活動期間,組織開展了“生育關(guān)懷進(jìn)社區(qū)”系列活動,對105戶城區(qū)困難下崗職工和城鎮(zhèn)居民的獨生子女家庭進(jìn)行了慰問和幫扶。三是積極抓好為民辦實事工作。一方面,加強出生缺陷干預(yù)。截至9月1日,市計生服務(wù)站已對49個對象進(jìn)行了出生缺陷干預(yù)檢測。另一方面,加強計生“兩扶”工作。經(jīng)過市鄉(xiāng)村三級層層把關(guān),2012年全市確認(rèn)新增獎扶對象323人,特扶對象5人。待上級資金到位后,即可發(fā)放到位。
五、抓優(yōu)質(zhì)服務(wù),提高服務(wù)質(zhì)量
一是抓好計生服務(wù)陣地建設(shè)。萱洲、東湖兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生中心服務(wù)所國債建設(shè)項目按時推進(jìn),萱洲所已完工并投入使用,東湖所已基本完工。二是積極開展婦科病免費普查活動。今年,對全市育齡婦女進(jìn)行了一次免費婦科病普查,對家庭困難的育齡婦女予以免費治療。目前,已完成20743人次的查治工作,普查率24%,免費查治人數(shù)778人,免費查治率6%。三是著力提升技術(shù)服務(wù)水平。嚴(yán)格實行技術(shù)資格準(zhǔn)入制度,加強服務(wù)人員培訓(xùn)力度,規(guī)范了服務(wù)程序和服務(wù)行為,有效提高了計生服務(wù)水平。
六、狠抓當(dāng)前,強力推進(jìn)流動人口服務(wù)管理“一盤棋”工作
一是認(rèn)真宣傳貫徹《流動人口計劃生育工作條例》。市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組組織宣傳、廣電、司法、計生等相關(guān)部門,制定了具體的宣傳規(guī)劃。分管副市長發(fā)表了電視講話,計生部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動,學(xué)習(xí)宣傳《條例》的氛圍濃厚。二是扎實開展全員人口信息采集錄入工作。第一是領(lǐng)導(dǎo)重視,市鄉(xiāng)兩級召開了動員會議,明確黨政一把手是本次信息采錄工作的第一責(zé)任人。第二是保障有力,市財政安排了25萬元專項工作經(jīng)費,用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置電腦。第三是全員參與,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和村干部都投入到信息采集工作。第四是獎懲嚴(yán)明,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入了一定資金,對工作任務(wù)進(jìn)行績效考核。第五是指導(dǎo)有力,市人口計生局在現(xiàn)場指導(dǎo)的同時,還明確專人用電話和網(wǎng)絡(luò)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時遇到的難題進(jìn)行解答,確保信息采集的規(guī)范、統(tǒng)一。
我們清醒地認(rèn)識,當(dāng)前我市人口計生工作還面臨不少問題:一是群眾受多子多福、養(yǎng)兒防老等觀念影響,婚育觀念仍然較為落后;二是流動人口計生管理難度仍然很大,違法生育案例較多,特別是企業(yè)下崗職工違法生育現(xiàn)象有所增多且難以查處;三是基層基礎(chǔ)工作仍然薄弱,計生村(居)民自治質(zhì)量不高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組之間發(fā)展不均衡,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個別村計生工作時好時壞,極不穩(wěn)定,波動很大;四是出生性別比相對偏高,打擊“兩非”行為任務(wù)比較艱巨;等等。
下一階段,我市將緊緊圍繞穩(wěn)定低生育的中心任務(wù),再鼓干勁,再上措施,不斷鞏固計生工作發(fā)展的良好勢頭和工作成果。一是進(jìn)一步加強計生政策宣傳教育,做大做強利益導(dǎo)向,切實提高群眾實行計劃生育的自覺性;二是進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)工作,從嚴(yán)打假治水,杜絕虛報、瞞報、挪報、錯報行為,加強平時工作督導(dǎo)和經(jīng)常性工作,切實幫助后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組改進(jìn)工作方法,提升面上工作水平;三是進(jìn)一步加強干部隊伍建設(shè)和管理,強化工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高計生隊伍工作形象和工作效率。四是切實抓好“一盤棋”信息采集復(fù)核和錄入工作,確保流動人口計劃生育省內(nèi)“一盤棋”工作按時保質(zhì)保量完成。六是進(jìn)一步加強計生協(xié)會工作,推進(jìn)計生村(居)民自治,充分發(fā)揮計生協(xié)會在人口和計劃生育工作中的生力軍作用,提高村(居)民自治工作水平,不斷推動我市人口和計劃生育工作邁上新臺階。