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鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)
總結(jié)是指社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)單位和個(gè)人在自身的某一時(shí)期、某一項(xiàng)目或某些工作告一段落或者全部完成后進(jìn)行回顧檢查、分析評(píng)價(jià)，從而肯定成績(jī)，得到經(jīng)驗(yàn)，找出差距，得出教訓(xùn)和一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)的一種書面材料，他能夠提升我們的書面表達(dá)能力，我想我們需要寫一份總結(jié)了吧。那么我們?cè)撛趺慈懣偨Y(jié)呢？下面是小編整理的鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)，僅供參考，大家一起來看看吧。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)1
鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是國(guó)家治理能力建設(shè)的重要方面。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理需要將相對(duì)模糊籠統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理概念和要求，轉(zhuǎn)化為目標(biāo)清晰明確，運(yùn)行有章可循，監(jiān)督評(píng)價(jià)科學(xué)合理的工作任務(wù)，形成具有可操作性的工作抓手。
鄉(xiāng)村治理“積分制”工作，就是以積分評(píng)價(jià)管理為主要形式，將鄉(xiāng)村治理的相關(guān)事項(xiàng)量化為積分指標(biāo), 運(yùn)用該辦法對(duì)相關(guān)主體行為進(jìn)行評(píng)價(jià)并形成積分，并根據(jù)積分給予相應(yīng)精神鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者行為約束。
站前區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)助各村制定了站前區(qū)《鄉(xiāng)村治理“積分制”運(yùn)行規(guī)則》、《鄉(xiāng)村治理“積分制”積分細(xì)則》，并在各村建立“道德銀行”積分兌換點(diǎn)和宣傳欄，并購(gòu)買部分獎(jiǎng)品。以此建立起了鄉(xiāng)村治理“積分制”的軟、硬件設(shè)施。
鄉(xiāng)村治理“積分制”在站前區(qū)“北三村”實(shí)施以來，記分工作主要是以村民自己上報(bào)和各村選出的網(wǎng)格員上報(bào)兩種方式。在站前區(qū)董家村，利用每次開村民大會(huì)等時(shí)機(jī)，對(duì)鄉(xiāng)村治理“積分制”進(jìn)行宣傳，村民積極申報(bào)積分，經(jīng)村委會(huì)核實(shí)、登記后，于當(dāng)月月底進(jìn)行了獎(jiǎng)品兌換。
鄉(xiāng)村治理“積分制”，把比較模糊的道德和村風(fēng)村貌的`建設(shè)量化成各項(xiàng)分值，融入到日常生活當(dāng)中，通過激勵(lì)作用和先進(jìn)的帶頭作用，使得各村的風(fēng)貌有了明顯的改善，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興起到了有力的助推作用。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)2
xx鎮(zhèn)轄x個(gè)村，x萬人，耕地x萬畝。近年來該鎮(zhèn)把強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理擺在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)振興，以提升組織力為重點(diǎn)，打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)功能，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。
一、強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)
二、加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)
“提衣提領(lǐng)子、牽牛牽鼻子”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，必須抓牢抓好農(nóng)村班子特別是黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。一是精心“選”。20xx下半年，以村“兩委”換屆為契機(jī)，拓寬選人視野，選優(yōu)配強(qiáng)支部書記。致富帶頭人和外出務(wù)工經(jīng)商人員占比x％，大專及以上學(xué)歷占比x％，平均年齡x歲。大力推行“一人兼”，換屆后比例達(dá)到x％。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，換屆后調(diào)整1名村支部書記。二是全面“育”。借助上級(jí)“萬人示范培訓(xùn)”活動(dòng)，配合開展輪訓(xùn)工作。我們堅(jiān)持“專題培訓(xùn)”與“課下自學(xué)”相結(jié)合，定期開展“基層黨務(wù)”“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”“脫貧攻堅(jiān)”等專題培訓(xùn)，通過自學(xué)、互學(xué)等方式交流溝通，共同提升。三是嚴(yán)格“管”。將抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興等工作作為年終考核重要內(nèi)容，把群眾滿意度作為評(píng)定根本標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮農(nóng)村綜合服務(wù)站作用，落實(shí)村干部坐班辦公制度，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。經(jīng)常性開展黨風(fēng)廉政教育，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層黑惡勢(shì)力，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題，嚴(yán)厲整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。四是大力“獎(jiǎng)”。通過鎮(zhèn)黨委評(píng)議考核，拿出補(bǔ)貼和資金中績(jī)效部分，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。優(yōu)秀村黨支部書記將優(yōu)先作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、評(píng)優(yōu)評(píng)先推薦人選。今年我鎮(zhèn)1名優(yōu)秀村支部書記招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，目前正在辦理相關(guān)手續(xù)。離任干部補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放，這一系列措施確保他們“干有所為、退有所安、老有所養(yǎng)”，有效解決他們的后顧之憂。
三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
“集體有，跟黨走”。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)重要物質(zhì)保證。xx鎮(zhèn)村集體年收入x萬元以上的村有x個(gè)，占比x％，還有部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、存在“無錢辦事”的問題。xx鎮(zhèn)不等不靠，立即組織召開發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)主題沙龍，組織、農(nóng)經(jīng)、政法、紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、自然資源等部門匯聚一堂，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，合力攻堅(jiān)，最終確定七種方式途徑。一是集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。做到家底清楚、產(chǎn)權(quán)明晰、群眾知曉，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)筑牢基礎(chǔ)。二是集體資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)。通過整治、改造、建設(shè)等方式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源。三是規(guī)范土地承包合同。對(duì)村集體土地發(fā)包合同進(jìn)行重新審核，利用發(fā)包集體預(yù)留機(jī)動(dòng)地，增加集體收入。四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。加強(qiáng)與正大集團(tuán)、綠康集團(tuán)等實(shí)體企業(yè)合作，積極探索農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。五是興辦合作服務(wù)組織。發(fā)揮黨支部引領(lǐng)作用，探索建立“黨支部引領(lǐng)＋合作社經(jīng)營(yíng)＋農(nóng)戶入股”模式，促進(jìn)村集體、村民雙贏。六是發(fā)展“四旁”植樹。利用路旁、渠旁、溝旁、宅旁，大力發(fā)展植樹造林，增加集體收入。七是鼓勵(lì)村企共建。深化“百企幫百村”活動(dòng)，通過村集體為企業(yè)提供勞務(wù)、資源等方式，穩(wěn)定增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。目前正在進(jìn)行審核發(fā)包合同、公開公示等程序。下一步將全面推開，指導(dǎo)村級(jí)班子按照既定方案，組織實(shí)施，有序推進(jìn)，全面消除集體經(jīng)濟(jì)收入“空白村”，大幅提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。
四、強(qiáng)化基層管理服務(wù)
該鎮(zhèn)制定鄉(xiāng)村小微權(quán)力責(zé)任清單，成立便民服務(wù)大廳，各村成立便民服務(wù)站，制定明確的權(quán)責(zé)清單，使全鎮(zhèn)群眾不出家門就能得到提供“一門式辦理”“一站式服務(wù)”。x個(gè)村都組建了群眾代表會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，完善了五議三公開等民主制度，實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度化和規(guī)范化。
五、加強(qiáng)社會(huì)綜合治理
該鎮(zhèn)先后采取了以下四項(xiàng)措施。一是堅(jiān)持逐級(jí)調(diào)解制。對(duì)一般民事糾紛和一般信訪訴求由本村進(jìn)行調(diào)解和化解，較復(fù)雜的民事糾紛和信訪案件由鎮(zhèn)會(huì)同村共同解決處理。暫無政策依據(jù)的和一時(shí)不能解決的'給予正面解釋和正確引導(dǎo)，堅(jiān)決杜絕越級(jí)上訪。二是堅(jiān)持隱患排查制。堅(jiān)持每個(gè)月排查各村矛盾和不穩(wěn)定因素，全面摸底，動(dòng)態(tài)管理。三是堅(jiān)持化解穩(wěn)控制。將全鎮(zhèn)歷史遺留、土地流轉(zhuǎn)等信訪案件，逐一進(jìn)行化解，對(duì)重點(diǎn)人做好防范盯守，確保穩(wěn)在當(dāng)?shù)亍⒖卦诨鶎�。四是深入推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，保持高壓態(tài)勢(shì)，凈化社會(huì)環(huán)境。治理非法宗教活動(dòng)，鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。
通過積極開展鄉(xiāng)村治理探索，xx鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到長(zhǎng)足進(jìn)步，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村發(fā)展充滿活力，村容村貌整潔優(yōu)美，社會(huì)秩序良好的和諧態(tài)勢(shì)。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)3
“村民騎電動(dòng)車沒戴頭盔，有群眾主動(dòng)去勸導(dǎo)；獨(dú)居老人家里停電了，鄰居爭(zhēng)相去檢修；村民主動(dòng)學(xué)習(xí)《民法典》，并教育子女學(xué)習(xí)法律知識(shí)；鄰里之間糾紛不見了，村里面一團(tuán)和氣。”近日，談起鄉(xiāng)里推行全民積分制以來的變化，尉犁縣喀爾曲尕鄉(xiāng)瓊買里村黨支部書記依明·阿西木深有感觸地說。
為有效地激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，探索鄉(xiāng)村治理新路子，切實(shí)解決群眾參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展不積極、鄉(xiāng)風(fēng)文明滯后等問題，喀爾曲尕鄉(xiāng)以“文明儲(chǔ)蓄所”為陣地，推動(dòng)全民積分管理制度，設(shè)置了勤勞致富、環(huán)境整治、家庭美德、治理有效、公益美德和其他項(xiàng)目等6類50項(xiàng)積分項(xiàng)目，規(guī)范引導(dǎo)村民日常行為，引導(dǎo)向好向善，并將積分管理與“五美庭院”“文明家庭”等評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，實(shí)行精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)同步進(jìn)行。同時(shí)，針對(duì)村民個(gè)體差異實(shí)行分層分類定標(biāo)，對(duì)身體健康、收入穩(wěn)定、遵規(guī)守紀(jì)的村民重點(diǎn)量化勤勞致富、公益美德等指標(biāo)；對(duì)體弱多病、致富乏力的特殊戶，重點(diǎn)量化家庭美德、治理有效等指標(biāo)。
積分制管理，激發(fā)全民參與新活力。在喀爾曲尕鄉(xiāng)整合優(yōu)化提升示范村“文明儲(chǔ)蓄所”，牙膏、暖瓶、熱水壺、衛(wèi)生紙等日常生活用品整整齊齊地?cái)[放在貨架上，對(duì)應(yīng)粘貼著從30分到100分不等的積分額�！�4月25日，義務(wù)參加村廣場(chǎng)綠化種植，積20分；5月3日，積極幫助獨(dú)居老人打掃房間衛(wèi)生，積30分......”阿瓦提村村民熱孜玩·買買提的積分存折上，積分時(shí)間、積分事項(xiàng)、積分?jǐn)?shù)一目了然，她可以根據(jù)積分存折的分?jǐn)?shù)，兌換相應(yīng)的獎(jiǎng)品，也可以攢著兌換更高分值的.物品。
“小積分”給喀爾曲尕鄉(xiāng)群眾帶來了看得見、摸得著的實(shí)實(shí)在在的變化�！拔拿鲀�(chǔ)蓄所”積分制管理，讓群眾主體作用得到有效發(fā)揮，村民參與度、認(rèn)可度明顯提升�？柷剜l(xiāng)黨委書記王磊說：“通過文明儲(chǔ)蓄所運(yùn)營(yíng)和全民積分制管理模式，喀爾曲尕鄉(xiāng)人人開始主動(dòng)投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中，共抓社會(huì)治理、共創(chuàng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，助力人居環(huán)境整治，使全村風(fēng)貌煥然一新。實(shí)行全民積分制管理可以引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，激發(fā)廣大群眾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)美麗家園的內(nèi)生動(dòng)力�！�
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)4
“鄉(xiāng)村治理積分制”是指對(duì)農(nóng)民日常行為和參與鄉(xiāng)村重要事務(wù)情況進(jìn)行量化積分，并根據(jù)積分結(jié)果給予相應(yīng)激勵(lì)或約束的方式。
在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用積分制，將農(nóng)民群眾一言一行轉(zhuǎn)化為具體分值，有利于促進(jìn)村莊事務(wù)從以前的“要我參與”變?yōu)槿缃竦摹拔乙獏⑴c”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為解決農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性不高、公共意識(shí)不強(qiáng)等問題，將積分制引入鄉(xiāng)村治理，取得了良好效果。
近年來，紫金縣以龍窩鎮(zhèn)為試點(diǎn)，積極構(gòu)建“積分制”工作法，探索以“網(wǎng)格+積分”和“積分制分紅”為代表的鄉(xiāng)村治理新模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理上新臺(tái)階。
黨建引領(lǐng)，“積分制”試點(diǎn)有效落實(shí)
龍窩鎮(zhèn)在開展“積分制”鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作中，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)，組建試點(diǎn)工作專班推進(jìn) “積分制”工作法。由黨委書記牽頭，從禮坑村、官田村等村抽調(diào)人員組成專門工作團(tuán)隊(duì)，全程指，深度介入鄉(xiāng)村治理“積分制”試點(diǎn)探索工作；同時(shí)，成立積分認(rèn)定和監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，從組織管理層面確�！胺e分制”的有效落實(shí)。
試點(diǎn)村的積分認(rèn)定過程由村民、積分工作隊(duì)（包片干部和網(wǎng)格員組成）、認(rèn)定監(jiān)督工作組（村支部書記、駐村干部，村“兩委”干部、3名黨員或村民理事會(huì)代表為成員）共同完成。村民根據(jù)積分申請(qǐng)表自我打分，積分工作隊(duì)負(fù)責(zé)了解群眾日常表現(xiàn)、收集村民自評(píng)和積分原始數(shù)據(jù)材料，最后由工作組負(fù)責(zé)積分的認(rèn)定和監(jiān)督。
明確積分細(xì)則，物質(zhì)、榮譽(yù)雙獎(jiǎng)勵(lì)
龍窩鎮(zhèn)第一批鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)落地在禮坑村、梅園村、官田村、彭坊村、嶂下村、竹徑村、光明村、琴南村、琴口村等9個(gè)村，各村結(jié)合實(shí)際情況推行“網(wǎng)格+積分”，組織村民代表大會(huì)制定《積分管理實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)群眾主動(dòng)承諾、自愿履行、全員簽約后，由村“兩委”組織實(shí)施。
試點(diǎn)村實(shí)施物質(zhì)、精神“雙獎(jiǎng)勵(lì)”積分表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。
在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面，積分可用于村民日常生活用品（如牙膏、牙刷、洗衣粉、洗發(fā)水、油、米等）的兌換；同時(shí)，積分靠前的群眾還可獲得年終表彰獎(jiǎng)勵(lì)，積分與分紅金額掛鉤。
在精神激勵(lì)方面，積分靠前的村民家庭可以獲得評(píng)星定級(jí)、表揚(yáng)表彰、榮譽(yù)墻公示等獎(jiǎng)勵(lì)，積分也成為最美黨員戶、最美家庭等榮譽(yù)的評(píng)選基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以及村班子后備人選、參軍、入黨積極分子等方面推薦人選的參考依據(jù)。
網(wǎng)格化管理，促進(jìn)村民全員參與
為促進(jìn)形成村民全員參與鄉(xiāng)村治理的良好氛圍，龍窩鎮(zhèn)通過網(wǎng)格化管理多舉措推動(dòng)“積分制”試點(diǎn)工作。
一是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立大-中-小-微四級(jí)細(xì)化網(wǎng)格管理體系，在體系中開展黨的建設(shè)、綜合治理、應(yīng)急、社會(huì)保障、社會(huì)救助等網(wǎng)格化服務(wù)和管理，構(gòu)建有序快速高效的共建共治共享的網(wǎng)格化治理體系。
二是充分利用線上宣傳、入戶宣傳和張貼公示等多種方式宣傳發(fā)動(dòng)，提高村民對(duì)“積分制”的知曉度、支持度和參與度。
三是組織人員參觀學(xué)習(xí)示范村，以實(shí)地教學(xué)促動(dòng)他們帶領(lǐng)鄉(xiāng)親自主改變的動(dòng)力。
四是通過村黨支部干部日�！叭凇保_勤、嘴勤、眼勤），做好村民思想工作，推進(jìn)村民通過文明向善等行動(dòng)獲取積分。
五是發(fā)揮黨員、五老一賢調(diào)解隊(duì)、村民理事會(huì)、村民小組長(zhǎng)、婦女廣場(chǎng)舞蹈隊(duì)等“五支隊(duì)伍”的示范帶頭和宣傳、勸導(dǎo)作用，督促形成良好習(xí)慣。
持續(xù)推進(jìn)，“積分制”治理顯成效
“積分制”工作法的推進(jìn)，充分激發(fā)了龍窩鎮(zhèn)村民自覺共建共治共享的熱情。
在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，村民主動(dòng)參與村人居環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動(dòng)，集中清理村各片區(qū)的垃圾堆積點(diǎn)、垃圾、主干道等衛(wèi)生重點(diǎn)區(qū)域。20xx年官田村開展了7次黨員志愿者服務(wù)，帶動(dòng)貧困戶93人參加，36戶貧困戶自覺保持自家房前屋后及周邊環(huán)境的干凈整潔，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整體有效提升。
在脫貧致富方面，由生產(chǎn)積極性高、勞動(dòng)能力強(qiáng)的村民引領(lǐng)示范，帶動(dòng)貧困戶積極參與積分制分紅脫貧。比如官田村養(yǎng)殖戶積極擴(kuò)大雞苗、肉豬的養(yǎng)殖規(guī)模獲取積分，其他貧困戶不甘落后，主動(dòng)由要我脫貧變成我要脫貧，為今后脫貧增收奠定了良好基礎(chǔ)。
除了龍窩鎮(zhèn)， 近年來將“積分制”引入鄉(xiāng)村治理地方不在少數(shù)，比如浙江義烏市何斯路村的鄉(xiāng)村“功德銀行”、湖南新化縣油溪橋村創(chuàng)新“戶主文明檔案袋”、山東威海市文登區(qū)將積分制納入鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)等。這些探索都是將村民的'日常行為由傳統(tǒng)的口碑評(píng)議，轉(zhuǎn)化為可以量化、可以評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)指標(biāo)，通過將積分兌換成相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)村民踐行社會(huì)公德、參與村莊事務(wù)的積極性。推進(jìn)“積分制”工作法，既有利于密切黨員干部與群眾的聯(lián)系，也使鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧等工作日益變得有熱度、有溫度，同時(shí)讓基層組織的工作方式更加靈活，工作更加高效。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)5
一、我鄉(xiāng)基本概況
xxx鄉(xiāng)位于xxx縣西南部，距離縣城20公里，西部與xx縣相鄰，南部與我縣xx鎮(zhèn)相連，東部和xx鎮(zhèn)與xx鄉(xiāng)相連。總面積71.4平方公里，耕地面積5.5萬畝，總戶數(shù)4826戶，總?cè)丝?5230人，居民以維吾爾族為主，所轄13個(gè)行政村，79個(gè)生產(chǎn)小組，全鄉(xiāng)共有中小學(xué)校15所，我鄉(xiāng)現(xiàn)有黨員791名，其中婦女黨員120名，“三老”黨員共188名，新黨員25名，入黨積極分子共62名，共有33個(gè)黨支部，其中黨總支1個(gè)，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)支部1個(gè)，村黨支部18個(gè)，學(xué)校黨支部7個(gè)，站所支部6個(gè)。
二、“三個(gè)代表”重要思想及十六大學(xué)習(xí)情況
今年以來，鄉(xiāng)黨委積極組織農(nóng)村黨員干部和農(nóng)牧民群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，號(hào)召和帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大干部群眾全面貫徹王樂泉同志考察阿克蘇工作時(shí)的重要講話和自治區(qū)加快南疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議精神,不斷解放思想，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得全面發(fā)展和進(jìn)步。
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，把全鄉(xiāng)黨員和各族人民群眾的思想統(tǒng)一到十六大精神上來，用十六大精神指導(dǎo)和推動(dòng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)超常規(guī)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的頭等大事和首要政治任務(wù)。為抓好十六大精神的學(xué)習(xí)貫徹，鄉(xiāng)黨委、政府將此列入日常重要議事日程。一是成立了以黨委書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，具體工作由鎮(zhèn)黨委副書記負(fù)責(zé)，各村、站所和學(xué)校也都成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到分工明確，責(zé)任到人。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全鄉(xiāng)的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行及時(shí)的指導(dǎo)，確保全鎮(zhèn)學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)展順利。二是制定下發(fā)了學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，重點(diǎn)是抓好黨員干部的學(xué)習(xí)，狠抓學(xué)習(xí)制度的健全，做到“五有”、“三落實(shí)”：即學(xué)習(xí)有制度、有計(jì)劃、有考勤、有討論、有交流；內(nèi)容落實(shí)、時(shí)間落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。今年以來，在副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加縣黨校培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)黨校分七次對(duì)機(jī)關(guān)、站所黨員干部及村級(jí)干部進(jìn)行了培訓(xùn)，授課工作由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)。培訓(xùn)鄉(xiāng)干部總數(shù)384名，培訓(xùn)村干部133名，每期培訓(xùn)不少于3天，總共培訓(xùn)天數(shù)24天。廣大黨員干部認(rèn)真做好讀書筆記，寫好心得體會(huì)，做筆記384本，寫心得體會(huì)700多份。三是在全鄉(xiāng)掀起學(xué)習(xí)貫徹十六大精神的熱潮，由精神文明辦牽頭組織宣講團(tuán)到各村、學(xué)校進(jìn)行巡回演講53場(chǎng)次，同時(shí)印發(fā)學(xué)習(xí)提綱537份，懸掛橫幅160余幅，張貼標(biāo)語700余條，機(jī)關(guān)干部駐村入戶實(shí)行“三同”，以各種方式開展宣傳，使十六大精神家喻戶曉，人人皆知。
三、“五好”村支部建設(shè)情況
加強(qiáng)以“五好”村支部為核心的.村級(jí)組織建設(shè)，既是事關(guān)全鄉(xiāng)的、長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)，又是當(dāng)前深化農(nóng)村改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)的緊迫任務(wù)。這是鄉(xiāng)黨委一班人學(xué)習(xí)十六屆四中全會(huì)后達(dá)成的共識(shí)。年初，我鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)黨委書記張屹同志任組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為做好“五好”村支部創(chuàng)建工作，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。鄉(xiāng)黨委的做法總結(jié)起來是“一個(gè)中心，四個(gè)結(jié)合”
（一）、以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，帶好隊(duì)伍為中心。
1、組織調(diào)整與素質(zhì)提高并重。鄉(xiāng)黨委對(duì)六個(gè)村的班子情況進(jìn)行全面評(píng)估，逐個(gè)分析，制定配強(qiáng)支部書記的具體辦法，本著堅(jiān)持多換思想少換人，不換思想再換人的原則，認(rèn)真面對(duì)個(gè)別村黨組織不能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的情況，一方面加強(qiáng)思想建設(shè)，提高村干部和黨員的思想政治素質(zhì)，另一方面對(duì)那些軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)行了適當(dāng)?shù)慕M織調(diào)整。今年以來，鄉(xiāng)黨委明顯加大村級(jí)干部培訓(xùn)工作力度，村級(jí)干部除參加縣黨校的培訓(xùn)外，鄉(xiāng)黨委以我鄉(xiāng)開展的學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)教育月等活動(dòng)為契機(jī)，先后九期政治理論、農(nóng)村稅費(fèi)改革知識(shí)、《統(tǒng)計(jì)法》知識(shí)培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)人，切實(shí)提高了我鄉(xiāng)廣大黨員干部的政治理論水平和政策水平，堅(jiān)定了政治立場(chǎng)，更新了觀念，解放了思想，黨員干部整體素質(zhì)得到提高。保證使黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有文化、能力強(qiáng)、群眾滿意的黨員擔(dān)任村支部書記，全鄉(xiāng)各村黨支部及成員始終站在反對(duì)民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)的最前沿，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一。
2、強(qiáng)化黨員電教質(zhì)量。今年，我們制定了電教工作發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)黨員電教經(jīng)費(fèi)，規(guī)范電教片播放收看制度，在抓好日常播放的同時(shí)，把主要精力放在電教科技工程的推廣和示范基地的建設(shè)鄉(xiāng)黨委定期對(duì)播放的情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對(duì)電教工作人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。
3、加強(qiáng)村黨支部配套組織建設(shè)。除了加強(qiáng)村黨支部這個(gè)核心建設(shè)外，鄉(xiāng)黨委還高度重視村委會(huì)、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等其他組織的建設(shè)，一年以來，這六個(gè)村配套組織建設(shè)作用得到了充分發(fā)揮，促進(jìn)了村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
�。ǘ┣袑�(shí)做到“四個(gè)結(jié)合”，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。
1、建設(shè)“五好”村支部同學(xué)政策、學(xué)典型經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來。除了參加學(xué)習(xí)貫徹十六大精神、“三個(gè)代表”重要思想以外，鄉(xiāng)黨委還重點(diǎn)組織這六個(gè)村的干部外出學(xué)習(xí)兄弟縣市發(fā)展經(jīng)濟(jì)、依靠科技致富等各方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)以致用，指導(dǎo)自己的工作、生產(chǎn)和生活。
2、把建設(shè)“五好”村支部同農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)脫貧致富結(jié)合起來。今年在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，村干部主動(dòng)深入到農(nóng)牧民中，根據(jù)每家的具體情況，通過算細(xì)帳，明確告訴農(nóng)牧民調(diào)什么，怎樣調(diào)，干什么，怎樣干，養(yǎng)什么，養(yǎng)多少，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)牧民主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)這六個(gè)村農(nóng)民的在面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)的主動(dòng)性。鄉(xiāng)黨委始終把村支部調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性與主動(dòng)性，帶領(lǐng)村民脫貧致富，加快整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為創(chuàng)建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，經(jīng)過一段時(shí)間的努力工作，現(xiàn)在這六個(gè)村的貧困人口明顯減少，由原來的人減少為現(xiàn)在的群眾生活質(zhì)量得到明顯提高。
3、把建設(shè)“五好”村支部同社會(huì)治安綜合治理結(jié)合起來。認(rèn)真在這六個(gè)村中開展創(chuàng)建“十星級(jí)文明戶”、“五好文明家庭”、“安全文明村”達(dá)標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)了村貌轉(zhuǎn)變。在鄉(xiāng)黨委指導(dǎo)下各村都建立了宗教事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)“兩項(xiàng)”聯(lián)系制度，依法加強(qiáng)對(duì)宗教場(chǎng)所的管理，對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行集中辦班教育，限期轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)對(duì)外來人員的登記和管理。今年以來，全鄉(xiāng)社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，治安案件明顯下降，群眾安全感明顯增強(qiáng)。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)6
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分反映了人民的期盼、時(shí)代的呼喚、發(fā)展的必然。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成后，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段，各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門要大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，乘勢(shì)而上、開拓奮進(jìn)，接續(xù)譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出系列重要指示，在黨的五中全會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出明確要求。的重要講話精神，為鄉(xiāng)村振興工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，必須深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握。
把握歷史方位，堅(jiān)定不移推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕上來。要求努力繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷，朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前行，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。我們要自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表的重要講話精神和黨中央的部署要求，深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重大意義和深刻內(nèi)涵，忠實(shí)履行好黨和人民賦予的職責(zé)使命。
把握首要任務(wù)，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。指出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨。當(dāng)前，相當(dāng)一部分脫貧戶收入水平仍然不高，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱，一些邊緣戶稍遇到點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)變故就可能致貧，脫貧地區(qū)防止返貧和新致貧的任務(wù)還很重。要求做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，絕不能出現(xiàn)這邊宣布全面脫貧，那邊又出現(xiàn)規(guī)模性返貧，這是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和前提。我們要緊緊扭住鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果不放松，扎實(shí)做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。
把握重點(diǎn)舉措，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效。指出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，要以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。要求加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，深化農(nóng)村改革，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實(shí)效，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，這是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作。我們要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快改善農(nóng)村發(fā)展建設(shè)面貌，不斷改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。
把握政治保障，全面加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。要求五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，縣以上各級(jí)黨委發(fā)揮好農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全議事協(xié)調(diào)、督查考核等機(jī)制，建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的`鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，這是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本保證。我們要始終堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)見效
貫徹黨中央決策部署，要把防止規(guī)模性返貧作為頭等大事，把做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為最緊迫的任務(wù)，把改善農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)村治理作為著力點(diǎn)和突破口，努力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作開好局、起好步、見實(shí)效。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為鄉(xiāng)村振興部門第一位的政治任務(wù)，擺到頭等重要的位置來抓，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。對(duì)有勞動(dòng)能力的人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針，幫助他們用自己的雙手勤勞致富，防止陷入福利陷阱、政策養(yǎng)懶漢。對(duì)沒有勞動(dòng)能力的人口，做好兜底保障，及時(shí)納入現(xiàn)有社保體系，并逐步提高保障水平。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)幫扶，加大搬遷脫貧人口產(chǎn)業(yè)、就業(yè)后續(xù)幫扶，加強(qiáng)安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，深入推進(jìn)安置區(qū)社區(qū)治理，提升管理服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)融入，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，繼續(xù)開展東西部勞務(wù)協(xié)作，拓展中西部地區(qū)就地就近就業(yè)渠道，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，確保脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村全面振興中的作用。開展鞏固脫貧成果后評(píng)估工作，壓緊壓實(shí)各地鞏固脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任。
扎實(shí)推進(jìn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動(dòng)工作體系有序轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。扎實(shí)推進(jìn)政策有效銜接，過渡期內(nèi)，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定一批”“銜接一批”“創(chuàng)設(shè)一批”，確保政策不斷檔、工作不脫節(jié)。繼續(xù)開展駐村幫扶，繼續(xù)向重點(diǎn)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)，對(duì)任期已滿的駐村干部有序輪換，對(duì)新派駐的干部組織開展輪訓(xùn)，加大宣傳表彰和激勵(lì)力度，樹立鮮明導(dǎo)向。支持脫貧縣加快發(fā)展。在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，支持各地在脫貧縣中自主選擇一部分縣作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，加大政策傾斜和幫扶力度。促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提擋升級(jí)，補(bǔ)齊脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化消費(fèi)幫扶，促進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。完善東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化東西部協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系，繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)資金支持和人才支援，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。繼續(xù)堅(jiān)持中央單位定點(diǎn)幫扶機(jī)制，適當(dāng)予以調(diào)整優(yōu)化。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與幫扶，組織動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)實(shí)施“萬企興萬村”行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界積極支持和參與鄉(xiāng)村振興。
統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善和鄉(xiāng)村治理。這是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)性工作，也是農(nóng)民群眾的深切期盼，必須加快補(bǔ)上這塊突出短板。編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，對(duì)集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，對(duì)農(nóng)房、生產(chǎn)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)設(shè)施等建設(shè)作出規(guī)劃安排，依規(guī)開展建設(shè)，打造一批環(huán)境優(yōu)、生活好、鄉(xiāng)風(fēng)美的美麗宜居村莊。大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，全面開展農(nóng)村戶廁摸底，建立工作臺(tái)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題；持續(xù)開展干旱、寒冷地區(qū)適用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，加強(qiáng)實(shí)地技術(shù)服務(wù)，提升改廁質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)20xx年基本普及衛(wèi)生廁所。強(qiáng)化污水治理和垃圾處置。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村等區(qū)域農(nóng)村生產(chǎn)生活污水治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，提升治理水平。抓好重點(diǎn)區(qū)域社區(qū)治理。開展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建，全面加強(qiáng)以村級(jí)黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的社區(qū)治理體系。
建立健全全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，最根本的保證是要落實(shí)重要指示精神和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的管理體制，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。建立鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系、考核體系，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。
堅(jiān)持黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等作用。對(duì)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興考核。開展鄉(xiāng)村振興督查。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)7
一、需要回答的問題
目前，中國(guó)農(nóng)村村民自治受到了學(xué)術(shù)界乃至國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注并形成了兩種完全相左的觀點(diǎn)。支持者認(rèn)為，村民自治是中國(guó)政治體制改革最深入的一個(gè)領(lǐng)域，它作為基層直接民主的有效形式，從根本上改變了中國(guó)社會(huì)普遍存在的自上而下的授權(quán)方式，將一種自下而上的農(nóng)村社會(huì)公共權(quán)力產(chǎn)生的方式用制度確定下來，體現(xiàn)了法治和民主精神，是現(xiàn)階段我國(guó)民主政治建設(shè)的起點(diǎn)和突破口。特別是，由于中國(guó)80%左右的人口在農(nóng)村，農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，村民自治這一制度化的農(nóng)村社會(huì)政治秩序具有特別的歷史使命，將影響中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。反對(duì)者則指出，盡管在鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期有對(duì)民主政治的需求，但由于鄉(xiāng)村政治應(yīng)該是全社會(huì)民主政治的有機(jī)組成部分，特別是鄉(xiāng)村改革應(yīng)是全社會(huì)政治變革的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村社會(huì)很難產(chǎn)生推動(dòng)全社會(huì)政治變革的力量，因此，村民自治不是民主政治的起點(diǎn)，而只是一場(chǎng)發(fā)展后果尚難以預(yù)料的鄉(xiāng)村政治動(dòng)員令。為加強(qiáng)村一級(jí)組織調(diào)控作用，從目前鄉(xiāng)村變化了的生活方式看，應(yīng)以現(xiàn)代國(guó)家行政分權(quán)思想替代自治理念。其政策性主張就是將社會(huì)體制的下線伸入到村，實(shí)行“鄉(xiāng)治、村政、社有”。
可以說，這兩種完全對(duì)立的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，表面上是圍繞村民自治這一制度安排展開的，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)卻是，在現(xiàn)代化背景下，中國(guó)需要什么樣的鄉(xiāng)村治理模式？而更深層次的問題則是，民主制度在中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)是否具有生成的資源。
為回答這些問題，20xx年5月至20xx年2月，我懷著對(duì)革命先輩的崇敬之情，沿著當(dāng)年進(jìn)行湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察之路，進(jìn)行了為期一年多的農(nóng)村社會(huì)調(diào)查。本文是在對(duì)湖南的湘潭、湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵、長(zhǎng)沙五縣（以下簡(jiǎn)稱五縣）近代以來鄉(xiāng)村治理方式演變和權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷進(jìn)行考察和研究的基礎(chǔ)上，試圖從政治社會(huì)學(xué)和政治人類學(xué)的角度，來理解轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展的過程和特征。
二、清末：縣政鄉(xiāng)治和鄉(xiāng)村控制
清末，五縣在縣境內(nèi)均分設(shè)官治與自治兩大體制。官治體制以知縣為核心，各縣按清制都設(shè)有知縣衙門，為最基層的政權(quán)組織。知縣衙門的首腦為知縣（正七品），總攬全縣行政權(quán)和司法權(quán)。五縣均設(shè)縣丞（正八品）1名，主管糧草、稅賦；主簿1名，（正九品）主管戶籍、緝捕；教諭1名（正八品），主持縣學(xué)。湘鄉(xiāng)還設(shè)有駐防把總（正七品）。這些官吏均由朝廷任命。在知縣公署大都設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工、倉(cāng)、庫(kù)、課程、戶稅、承發(fā)等主管具體的事務(wù)。
五縣在縣以下建立的正式制度是保甲制，但在具體的區(qū)劃設(shè)置和名稱上多有不同。衡山縣在康熙43年（1704年）將原6鄉(xiāng)16都（里）1坊改17個(gè)字號(hào)，字下共設(shè)4 3 7個(gè)區(qū)，每個(gè)字號(hào)設(shè)團(tuán)總1人，每區(qū)設(shè)保正1人。長(zhǎng)沙縣在道光24年（1844）設(shè)10都、4坊、1廂。坊廂下設(shè)甲。湘潭縣在光緒12年（1886）劃為21都，都設(shè)都總，主管行政；都團(tuán)總，管軍事、治安。都下設(shè)10保，保有保正；保下設(shè)甲，甲設(shè)團(tuán)正，甲下分境區(qū)（后改為牌），全縣共計(jì)607境，境有境長(zhǎng)。醴陵縣康熙21年（1682年）設(shè)東南西北4鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下設(shè)30都，都下設(shè)108境。湘鄉(xiāng)在康熙三十五年（1696）將全縣劃成12個(gè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)以下劃分為44個(gè)都和3個(gè)坊，都以下分區(qū)，區(qū)以下分牌。盡管各縣在縣以下體制的名稱和設(shè)置上區(qū)別較大，但相對(duì)皇權(quán)來說，這種保甲體制是用“一地方之人，在一地方區(qū)域以內(nèi)，依國(guó)家法律所規(guī)定，本地方公共之意志，處理一地方公共之事務(wù)”，具有地方自治性質(zhì)。
也就是說，20xx年至20xx年，在中國(guó)逐漸淪為半殖民地和半封建社會(huì)的歷史過程中，五縣縣政作為清王朝最基層政權(quán)卻保持著相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，國(guó)家行政權(quán)力的邊陲是縣級(jí)，縣以下實(shí)行自治。這種官治和自治的范圍即國(guó)家與社會(huì)的邊界相對(duì)清晰，且基本上沒有發(fā)生什么變化。這一歷史現(xiàn)象與國(guó)家激變形成了十分鮮明的對(duì)比。那么，為什么在傳統(tǒng)社會(huì)皇權(quán)政治沒有滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)呢？
對(duì)此類問題，學(xué)界多有論述，且一般都從兩個(gè)方面來加以剖析：一方面，在村社共同體內(nèi)部，宗法關(guān)系下的道德壓力和宗教壓力通常足以約束機(jī)會(huì)主義行為，不需要也不會(huì)有皇權(quán)政治。另一方面則是包含有政治技術(shù)、政治機(jī)構(gòu)在內(nèi)的皇權(quán)政治若抵達(dá)村社共同體內(nèi)部，成本實(shí)在太高，傳統(tǒng)社會(huì)的任何一個(gè)政權(quán)都負(fù)擔(dān)不起。但是，如果深究，問題并不如此簡(jiǎn)單。具體來說，我們可以從如下五個(gè)方面加以解釋。
第一，封建土地制度處于穩(wěn)態(tài)，封建地主牢牢控制了農(nóng)村社會(huì)最基本的經(jīng)濟(jì)資源，他們有能力也有內(nèi)在動(dòng)力和愿望來承擔(dān)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的管理。
社會(huì)上層建筑諸如國(guó)家政權(quán)的存在和發(fā)展，最深刻的根源總是與一定的經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系的。封建國(guó)家采用什么樣的統(tǒng)治形式，也不是隨心所欲的，要受到各方面條件的制約。在清末，特別是1840年中英戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中國(guó)在國(guó)家方面受到的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，改變了中國(guó)作為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家的政治地位，向半殖民地和殖民地方向發(fā)展，但封建土地制度并沒有因此而發(fā)生改變，封建地主牢牢控制了農(nóng)村社會(huì)最基本的經(jīng)濟(jì)資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在清代后期，占衡山縣人口總數(shù)7%的地主，占土地總面積34.1%,加上他們控制的族田、學(xué)田，約為59%；占人口總數(shù)的4%的富農(nóng)，占土地總面積的9.3%。湘鄉(xiāng)此類情況更為突出。自咸豐以后，許多湘軍將領(lǐng)回鄉(xiāng)置田建莊。引起湘鄉(xiāng)農(nóng)村土地占有相對(duì)集中。土地的兼并使一部分農(nóng)民失去土地，成為社會(huì)的不安定因素。但同時(shí)，土地的集中，又使地方勢(shì)力得到加強(qiáng)，地主特別是那些大的官僚地主有財(cái)力也有內(nèi)在需求，來承辦鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的如辦學(xué)和義倉(cāng)、治安等屬于國(guó)家行政方面的一些事務(wù)。
第二，清朝實(shí)行了低農(nóng)業(yè)稅制，原體制能解決國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需求的索取。
傳統(tǒng)的政府管理，集中于兩種職能，即征收賦稅和維持秩序。征收賦稅是國(guó)家政治統(tǒng)治鄉(xiāng)村社會(huì)的主要體現(xiàn)。由于晚清在農(nóng)業(yè)賦稅限額很低且很嚴(yán)格，所以縣政鄉(xiāng)治體制能夠保證國(guó)家政權(quán)對(duì)賦稅的索取。
清康熙年間，衡山縣11438丁，每丁征銀0.2536兩，合征丁銀2900.68兩。雍正元年（1723），固定丁銀，平均攤?cè)氲刭x，至乾隆中年，實(shí)存6315丁，丁銀減至1602.37兩。乾隆28年（1763），衡山縣實(shí)有成熟田地塘80.06萬畝，共征秋糧官米31378.35石，條銀18100兩。咸豐11年（1861），衡山漕糧8831.68石，合計(jì)征銀11481.19兩。光緒二年（1876），縣丁漕總額白銀5．3萬兩，宣統(tǒng)三年（1911）丁漕為5. 64萬兩，其中地丁征銀33942兩，漕糧征銀22482兩。從中可以看出，在清末，直接有關(guān)農(nóng)業(yè)的丁漕并沒有較大的增加。從1876年至1911年，25年間僅增加了0.34萬兩，增加了6.4%。而在此期間，衡山縣新增厘金、房捐、車捐、船捐、戲園捐、筵席捐和煙酒稅等。僅厘金一項(xiàng)，光緒三十四年（1908），雷溪市厘金局即征收制錢折白銀6．58萬兩，比光緒初年全縣年征丁漕總額還多24. 2％。而且，清代為鼓動(dòng)生育，規(guī)定“孳生人口，永不加賦”，并“攤丁入地”，丁漕實(shí)際上主要為田賦，這樣，王朝收繳農(nóng)業(yè)賦稅直接面對(duì)的主要對(duì)象就是少數(shù)約為11%的人口而占有約70%土地的地主和富農(nóng)。
當(dāng)然，對(duì)晚清這種低農(nóng)業(yè)稅的政策造成的社會(huì)后果，有不同的看法。有研究者認(rèn)為，清代諸對(duì)稅收制度予以很大的關(guān)注，但由于限定和嚴(yán)格堅(jiān)持低稅率，反倒把自己的目的給搞混了。國(guó)家從這種低稅率中尋求道德信譽(yù)，皇帝經(jīng)常向臣民們自夸清朝在節(jié)儉和薄取于民的古典理想上比歷代王朝做得都好。同時(shí)，國(guó)家讓大部分地方財(cái)富保留在當(dāng)?shù)囟皇撬屯鶉?guó)庫(kù)，這些措施可能從士大夫集團(tuán)那兒贏得一部分好感�？墒�，這些理想被現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重地扭曲了。低額稅收不能提供足夠的財(cái)政收入以支付行政費(fèi)用，而稅額又不允許提高，于是額外的攤派就加到成糧稅上。一部分變成法定的額外稅，其他則視情況變通使用。 “晚清時(shí)代中國(guó)的土地稅在政府籌措的資金中所占比重呈下降趨勢(shì)，而這時(shí)又正值國(guó)家處于財(cái)政開銷大幅度提高，從而對(duì)附加財(cái)政收入的需求也大大增加之際。如果土地稅能像明治時(shí)代的日本那樣在晚清時(shí)代的中國(guó)財(cái)政制度中起到關(guān)鍵作用，那么現(xiàn)代中國(guó)不僅資金條件，而且政治發(fā)展也會(huì)截然不同�！�
第三，封建宗法制度為封建國(guó)家的.統(tǒng)治提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，帝制下的鄉(xiāng)村自治是宗法制度和保甲制度的有機(jī)結(jié)合。
中國(guó)數(shù)千年的封建制度是以政權(quán)控制社會(huì)政治，以族權(quán)控制社會(huì)基層，以神權(quán)控制意識(shí)形態(tài)，以夫權(quán)控制倫理家庭。事實(shí)上，在治理古代鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力體系中，除一開始就包含有自上而下的行政因素之外，還具有鄉(xiāng)村社會(huì)成員自我管理內(nèi)部事務(wù)、寓于社會(huì)之中的自治權(quán)因素。古代鄉(xiāng)村權(quán)力體系從來就是具有行政權(quán)與自治權(quán)并存的二元性特征。也就是說，在傳統(tǒng)中國(guó)，國(guó)家與基層鄉(xiāng)村社會(huì)是相隔離的。自上而下的國(guó)家權(quán)力沒有也不可能全面介入以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的分散性日常社會(huì)生活。具有自組織功能的家族社會(huì)也只能在一個(gè)較有限的地域社區(qū)里形成自治共同體。而國(guó)家和社會(huì)從來都不會(huì)也不可能絕然分離開�；鶎由鐓^(qū)需要國(guó)家解決社區(qū)自身難以解決的沖突和問題，特別是將眾多分散的小農(nóng)組織起來興修水利公共工程，抵御外敵；國(guó)家更需要通過統(tǒng)治各個(gè)基層鄉(xiāng)村社區(qū)，獲得其生存基礎(chǔ)。
然而，如果將帝制下的鄉(xiāng)村自治等同于民主制度顯然又是錯(cuò)誤的。因?yàn)�，保甲制度的最基本的單元是家庭，村民個(gè)人在這里并沒有法律地位。這種以家庭為核心的自治制度不是以分權(quán)為基礎(chǔ)的，是皇權(quán)之下的地方自治。這種帝制下的鄉(xiāng)村自治，是皇權(quán)、族權(quán)和神權(quán)的結(jié)合，是保甲制與宗法制的結(jié)合。宗法制度是以血緣紐帶連結(jié)的家族社會(huì)，要求個(gè)人“統(tǒng)于其家，其家統(tǒng)于其族，其族統(tǒng)于其宗�！本哂泻軓�(qiáng)的繼承性和凝聚力。當(dāng)十分嚴(yán)密的保甲制度與這種宗法制度結(jié)合在一起時(shí)，就能對(duì)農(nóng)村社會(huì)施行教化、征收賦稅、攤派徭役、征集兵丁、維持治安，以確�；蕶�(quán)統(tǒng)治在鄉(xiāng)村社會(huì)的有效性，但這種鄉(xiāng)村自治并不呈現(xiàn)出一般設(shè)想的鄉(xiāng)村級(jí)政府應(yīng)具有的某些特征。
特別需要指出的是，所謂中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的政治特征是一個(gè)以保甲制度為基礎(chǔ)的、以紳?rùn)?quán)和族權(quán)為紐帶的自治政治，主要是從他的形式和功能而言的，并沒有追究其階級(jí)本質(zhì)。如果進(jìn)一步分析，我們還可以看到，雖然在古代中國(guó)鄉(xiāng)村權(quán)力體系具有行政權(quán)與自治權(quán)的二元性特征，但這并非意味在鄉(xiāng)村權(quán)力體系中，王朝行使行政權(quán)，農(nóng)民行使自治權(quán)，權(quán)力主體分別為階級(jí)利益根本對(duì)立的不同階級(jí)。也就是說，事實(shí)上，“古代鄉(xiāng)村權(quán)力體系的二元性只是表明，由于特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)，行政權(quán)和自治權(quán)分別掌握在占統(tǒng)治地位的地主階級(jí)中的不同成員手中，它們從根本上是統(tǒng)一的。即統(tǒng)一在地主階級(jí)對(duì)農(nóng)民的政治統(tǒng)治基礎(chǔ)上，其直接表現(xiàn)則是地主士紳對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的統(tǒng)治�！睂�(duì)此，從衡山縣鄉(xiāng)村權(quán)力者構(gòu)成可以得到證明。在同治年間，衡山縣17個(gè)字的團(tuán)總，占有土地500畝以上的3人，占有土地200?500畝者有2人，占有土地100畝以上的9人。437個(gè)區(qū)的保正，有53%的是地主。也就是說，鄉(xiāng)里和保甲是封建國(guó)家在政治上的神經(jīng)末梢，這種與土地制度和超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制分不開的基層政權(quán)，總是掌握在當(dāng)?shù)氐摹班l(xiāng)賢”和“望族”手里。
第四，由于實(shí)行了嚴(yán)格的回避制和科舉制，一方面抑制了地方勢(shì)力對(duì)縣政的控制，另一方面又能滿足以紳士為主體的地方精英參與政治的愿望。
清代沿襲了東漢時(shí)期以來各朝各代有關(guān)任用官員的許多規(guī)定。康熙四十二年（1703年）在規(guī)定凡出任地方官員，必須“回避本省”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定“定外任官在籍（原籍或寄籍）五百里內(nèi)者（包括鄰省），都得回避�！苯搪氁驳没乇鼙靖�、州、縣。府一級(jí)主要官員的本族官員，可在本省內(nèi)調(diào)補(bǔ)，但須離開本府。而應(yīng)該回避而隱瞞或借回避之名而挑選官缺的，都要處理。所以，衡山縣道光20年（1840年）至光緒5年（1880年）29任知縣，均非本省籍人士，且更換頻繁，平均約1.37年更換一任知縣，同治年間更是每年一換。湘潭縣從道光20年（1840年）至宣統(tǒng)3年（1911年），共有58任知縣，全部系湖南省外人士，任期平均為1.22年。長(zhǎng)沙等縣情況也大都如此。從縣級(jí)政治體制來看，回避制使縣政與地方勢(shì)力保持了一定的距離，地方精英很難直接進(jìn)入縣政的主導(dǎo)地位，他們只有通過嚴(yán)格的科舉制成為官員才能在他鄉(xiāng)主政。但是，在另一方面，由于知縣均屬外派，對(duì)縣情了解需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的過程，特別是衡山縣民間多講地方方言，屬湘語長(zhǎng)益片，且又有前山話和后山話之分，語音與北方話相去甚遠(yuǎn)，而所任知縣多為北方之人，其交流起來就會(huì)很成問題。這些因素都加深了縣行政工作的困難。這種情況其它地方也如衡山。事實(shí)上，“整個(gè)清代知縣的任期都相當(dāng)短暫，到19世紀(jì)任期更是大為縮短。平均任期從1.7年短到0.9年。這使任何一個(gè)地方官都難以熟悉本縣，也減少了他對(duì)任何計(jì)劃的興趣，因?yàn)椋谌纹趦?nèi)看不到結(jié)果�！�
因此，在知縣頻繁更換時(shí)期，為完成國(guó)家的任務(wù)和自己獲利，知縣需要依賴以紳士為主體的地方精英，否則他就休想在那樣短的任期內(nèi)辦成什么事情。“實(shí)事求是地講，封建國(guó)家的代表??知縣，只有將許多行政職能‘轉(zhuǎn)交’給有辦事經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人或集團(tuán)，他才能統(tǒng)治約有30萬之眾的縣�！边@樣，以紳士為主體的地方精英實(shí)際上控制了縣政的具體運(yùn)作權(quán)力。在當(dāng)時(shí)的國(guó)家資源相對(duì)不足的情況下，國(guó)家不需要為考慮地方精英的參政愿望而擴(kuò)大國(guó)家機(jī)器，大大節(jié)約了國(guó)家的管理成本。在這種意義上，可以說，科舉制和回避制是傳統(tǒng)社會(huì)“縣政鄉(xiāng)治”體制這一超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)形成和延續(xù)的重要原因。
但是，到19世紀(jì)后期，特別隨著科舉制的衰落以至在1905年被廢除，鄉(xiāng)村社會(huì)與國(guó)家聯(lián)結(jié)的這一重要紐帶也就失去了意義，徹底改變了地方精英成為主流社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者的路徑及思想觀念和行為方式�！翱婆e制度曾經(jīng)是聯(lián)系中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)力和政治動(dòng)力的紐帶，是維持儒家學(xué)說在中的正統(tǒng)地位的有效手段，是攫取特權(quán)和向上爬的階梯，它構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)思想的模式，由于它被廢除，整個(gè)社會(huì)喪失了它特有的制度體系�！边@時(shí)，農(nóng)村士紳們通向上層特權(quán)的途徑被切斷，失去了晉升的希望和政治的屏障；新式教育的流行，城市新興精英集團(tuán)的崛起，使他們?cè)瓉淼纳鐣?huì)名望朝不保夕，整上士紳階層在20世紀(jì)初急劇衰落。他們?yōu)榱藢で笮碌某雎罚荒芰魅氤鞘�，接受西化教育。他們一旦在城市里接受了新的知識(shí)和價(jià)值觀念，躋身于城市上流社會(huì)，就不再愿意回到農(nóng)村，甚至與農(nóng)村在感情上、觀念上格格不入。久而久之，農(nóng)村精英的大規(guī)模流失造成中國(guó)鄉(xiāng)村土紳質(zhì)量的蛻化，豪強(qiáng)、惡霸、痞子一類邊緣人物開始占據(jù)底層權(quán)力的中心，原先多少存在的宗法互助關(guān)系蕩然無存，鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系惡化，階級(jí)沖突加劇。因此，隨著精英作為地方顯要人物的私人作用發(fā)生了變化，縣級(jí)政府以下的非正式的政權(quán)也發(fā)生了變化。精英們對(duì)于一個(gè)削弱了的朝廷已經(jīng)不太理睬，對(duì)自己所受的儒家教育中所包含的利他主義動(dòng)機(jī)已經(jīng)感到淡漠，對(duì)于自己通過高尚行為而艱苦贏得的精英地位也感到?jīng)]有什么慶幸的必要。更高的社會(huì)地位主要是用來保證精英家族的經(jīng)濟(jì)和政治優(yōu)勢(shì)，防止走下坡路。在精英自己和社會(huì)看來，他們的地位變得更加穩(wěn)定了，合法性下降了，而剝削性卻加重了。富有的領(lǐng)導(dǎo)人首先拋棄了公職高于其他職業(yè)的理想觀念，因而當(dāng)?shù)胤缴系娘@要人物既可以不向監(jiān)督他們的政府負(fù)責(zé)，又?jǐn)[脫了地方社會(huì)環(huán)境對(duì)他們的束縛時(shí)，農(nóng)村社會(huì)的性質(zhì)便發(fā)生了深刻的變化。
三、民國(guó)：政權(quán)下沉和鄉(xiāng)村掠奪
民國(guó)期間，無論是軍閥統(tǒng)治、還是農(nóng)會(huì)組織以及軍政時(shí)期，總的特征是以強(qiáng)權(quán)為基礎(chǔ)，國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制性地進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)，強(qiáng)人和暴力是農(nóng)村社會(huì)秩序的主導(dǎo)性力量。在此期間，地方政制發(fā)生重大變化，其中最顯著的就是行政權(quán)力從縣級(jí)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從自治單位成為了國(guó)家最基層的行政組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下實(shí)行的保甲制也與清末保甲制有明顯的區(qū)別。
民國(guó)初年，五縣均推行地方自治。湘潭縣以下置自治區(qū)，行政機(jī)關(guān)叫區(qū)自治局，后改稱區(qū)自治公所，無定員。民國(guó)4年，改區(qū)自治公所為區(qū)務(wù)委員會(huì)，設(shè)委員若干。區(qū)下設(shè)保，保有保董。保下設(shè)甲，甲有甲長(zhǎng)。區(qū)委員和保董、甲長(zhǎng)均選舉本地人士擔(dān)任。民國(guó)18年，湖南省推行地方自治，19年湘鄉(xiāng)等地召開了地方自治代表大會(huì)，21年奉湖南省政府民政廳令，湘鄉(xiāng)共設(shè)10個(gè)區(qū)，各區(qū)設(shè)區(qū)務(wù)公所，都以下的區(qū)改稱團(tuán)。同年，衡山縣17個(gè)字改建為8個(gè)區(qū)；413個(gè)區(qū)改為鄉(xiāng)，旋又合并為213個(gè)鄉(xiāng)、9個(gè)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)下設(shè)閭，每閭25戶；閭下為鄰，每鄰5戶。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、閭長(zhǎng)均由民眾大會(huì)選舉產(chǎn)生。同時(shí)選舉產(chǎn)生區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)察委員會(huì)，監(jiān)察財(cái)政收支和鄉(xiāng)官工作。不稱職的鄉(xiāng)官，民眾有罷免權(quán)。民國(guó)24年1月，衡山縣實(shí)施《保甲規(guī)程》，廢鄉(xiāng)，縣下設(shè)區(qū)，區(qū)下設(shè)保，保下設(shè)甲，甲下設(shè)戶，戶設(shè)戶長(zhǎng)，十戶為甲設(shè)甲長(zhǎng)，十甲為保設(shè)保長(zhǎng)。如一區(qū)有三個(gè)保以上者，則設(shè)聯(lián)合辦事處，稱“聯(lián)�！�，由縣指定一保長(zhǎng)為聯(lián)保主任。同年12月，湖南省政府委員會(huì)第14次常委會(huì)通過《湖南省各縣調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織法》，提出調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域辦法，擴(kuò)并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少單位。民國(guó)2 5年7月，衡山縣按實(shí)驗(yàn)要求，廢區(qū)，采取縣、鄉(xiāng)兩級(jí)自治制。全縣設(shè)55個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)鎮(zhèn)。民國(guó)26年5月，衡山縣劃為26個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)置鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)1人，總務(wù)、教育干事各1人，公丁2人。從此，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)成為縣的基層政權(quán)。湘鄉(xiāng)、湘潭、醴陵、長(zhǎng)沙在民國(guó)27年均先后廢區(qū)并鄉(xiāng)，行政機(jī)關(guān)稱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公所，由縣政府委派正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和隊(duì)附，鄉(xiāng)以下的保甲長(zhǎng)也改由委派制。公所下設(shè)民政、警衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)、文化4股。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)最終納入國(guó)家科層體制，實(shí)現(xiàn)官僚化。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的保甲制也與清末時(shí)期的保甲制發(fā)生了很大的變化。保甲長(zhǎng)雖然還是本地人，但大都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和縣長(zhǎng)采取任命方式產(chǎn)生，其職權(quán)和權(quán)威來源于縣長(zhǎng)和官僚化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)治者。由于保甲長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制是國(guó)家權(quán)力對(duì)其剩余權(quán)的承認(rèn)，因此，他們?cè)卩l(xiāng)村社會(huì)已不是清末的“尋租”問題，而是以國(guó)家認(rèn)可的方式和手段進(jìn)行掠奪。
民國(guó)時(shí)期，國(guó)家行政權(quán)力為何要下沉又為何能夠下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)呢？
其一，從鄉(xiāng)村掠奪更多的經(jīng)濟(jì)資源和政治資源，以滿足政治統(tǒng)治和社會(huì)發(fā)展的需要。
民國(guó)元年（1912年），湖南制訂《田賦新章》，將丁漕改征田賦。民國(guó)3年，湖南省政府因財(cái)政絀支，把地方附加控作正稅，全部繳入省庫(kù)，增加繳省田賦三分之一。為補(bǔ)地方經(jīng)費(fèi)不足，省同意縣在田賦項(xiàng)下再征若干附加。從此，地方利用田賦附加籌集各種經(jīng)費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重。民國(guó)18年（1929年），衡山縣田賦附加高達(dá)28.43萬元，其中常年附加1.45萬元，臨時(shí)附加26.98萬元。民國(guó)20年（1931年），國(guó)民政府財(cái)政部頒布《整理地方田賦附加辦法》，規(guī)定附加連同正供不得超過地價(jià)1%；地價(jià)未經(jīng)查報(bào)者，附加總額不超過正供為限，但法令如同一紙空文，當(dāng)年衡山縣財(cái)政實(shí)際收入4.66萬元，支出預(yù)算37.53萬元，虧空部分全由田賦附加彌補(bǔ)。民國(guó)28年（1939年），湖南始建縣級(jí)地方財(cái)政。省劃定衡山地方財(cái)政來源為：田賦、契稅、普通營(yíng)業(yè)稅、印花稅分別按45%、60%、20%、30%比例分成；屠宰稅、房捐、警捐全部歸縣。民國(guó)35年，國(guó)民政府恢復(fù)中央、省、縣三級(jí)財(cái)政體制，田賦收入30%劃歸中央，20%劃歸省，50%劃歸縣。民國(guó)37年，衡山縣每畝田賦8.7市斗，為民國(guó)30年的3.3倍。這一情況，衡山并非特例，湘潭等縣也是如此。
從鄉(xiāng)村索取如此多的賦稅，主要為了支付戰(zhàn)爭(zhēng)和強(qiáng)化縣內(nèi)行政。1929年，衡山縣包括地方自治費(fèi)、公安費(fèi)、黨務(wù)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)等的行政管理費(fèi)支出銀洋18.7058萬元，占年財(cái)政總支出33.73萬元的55.44%，其中公安費(fèi)達(dá)10.42萬元，占行政費(fèi)總開支的55.76%。1935年至1942年，行政管理費(fèi)總支出190.68萬元，占同期財(cái)政總支出的48.6%，其中黨務(wù)費(fèi)支出4.62萬元，占2.42 %；行政費(fèi)支出64.99萬元，占34.09 %；地方自治費(fèi)支出27.51萬元，占14.42%；公安費(fèi)支出77.64萬元，占40.73%；財(cái)務(wù)費(fèi)支出15.92，占8.34%。
第二，封建宗法制度特別是作為宗法制度基礎(chǔ)的封建土地制度受到?jīng)_擊，國(guó)家權(quán)威的合法性受到挑戰(zhàn)。
1911年的帝制后，在民國(guó)期間，雖然并沒有廢除封建土地制度，但孫中山先生的三民主義平均地權(quán)的政治主張，對(duì)地主進(jìn)行土地兼并的內(nèi)在動(dòng)力產(chǎn)生了一定的影響。特別是共產(chǎn)黨在第一次大革命時(shí)期進(jìn)行鄉(xiāng)村動(dòng)員時(shí)，衡山縣建起13個(gè)字號(hào)農(nóng)協(xié)和203個(gè)區(qū)農(nóng)協(xié)，會(huì)員達(dá)20萬人，至1927年會(huì)員增至30萬人，這些組織起來的農(nóng)民，攻擊土豪劣紳，在政治上、經(jīng)濟(jì)上打擊地主，大量地主及士紳為了自身安全，開始有意識(shí)地離開農(nóng)村離開土地，他們從農(nóng)村跑到上海、漢口、長(zhǎng)沙或縣城。這就造成了兩種后果，（1）地主和富農(nóng)勢(shì)力明顯下降。根據(jù)1950～1951年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，占衡山縣人口總數(shù)6?8％的地主，占土地總面積28.71％，加上原來由他們控制的族田、學(xué)田，約為50％；而占總?cè)丝?9.2％的貧農(nóng)，僅占土地總面積8.2％；占總?cè)丝?.21％的雇農(nóng)，僅占土地總面積0.14％。按人口平均，地主每人6.56畝，富農(nóng)每人3.97畝，貧農(nóng)每人0.25畝，雇農(nóng)每人0.029畝�？梢�，地主和富農(nóng)較之清時(shí)的土地占有比例有明顯下降。（2）一些充當(dāng)鄉(xiāng)村保護(hù)人的士紳離開后，另一些惡棍進(jìn)入鄉(xiāng)村政治領(lǐng)域，充當(dāng)現(xiàn)代化過程中的國(guó)家人。這些士豪劣紳將大量的賦稅以攤派強(qiáng)加于農(nóng)民身上，這不僅惡化了國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系，使國(guó)家內(nèi)卷化的問題日趨嚴(yán)重，而且，完全剝?nèi)チ诉^去因保護(hù)型士紳的存在給封建宗法關(guān)系穿上的偽衣。隨著地主勢(shì)力的減弱，土紳階層權(quán)威的喪失，建立在宗法基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村自治體制也就失去了其效力，為加強(qiáng)政權(quán)在農(nóng)村的調(diào)控能力，只有將國(guó)家權(quán)力不斷延伸到鄉(xiāng)村社會(huì)。
第三，民國(guó)期間，清代的科舉制度和回避制度的廢除，地方精英進(jìn)入政治的路徑相應(yīng)改變，鄉(xiāng)紳階層分享地方政權(quán)的條件成熟。1911年以后，地方精英的地位再也不滿足過去那種鄉(xiāng)紳的地位了。直接參與地方政治，成為地方主流力量成了地方士紳的政治需求。隨著地方勢(shì)力的不斷增強(qiáng)，在本省內(nèi)甚至在本地區(qū)內(nèi)任命地方官吏作為一種制度肯定了下來。民國(guó)期間，從1912年至1949年，共有45位知縣和縣長(zhǎng)，平均每0.82年就換一次知縣（縣長(zhǎng)），民國(guó)六年（1927年）一年之內(nèi)共換了5位縣行政長(zhǎng)官。但衡山籍人士逐漸增加，自民國(guó)26年（1937年）后，基本上都是衡山或衡陽人士擔(dān)任縣長(zhǎng)一職。這類情況，湘潭等地還更為突出。從民國(guó)元年（1912年）至民國(guó)38年（1949年）共有62任知縣或縣長(zhǎng)，任期平均0.61年。其中從民國(guó)9年（1920年）以后的46任知縣或縣長(zhǎng)中，只有3位是湖南省外人士，其他大多是湘潭本地或鄰近如湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵、長(zhǎng)沙等地人士。自1938年后，13位縣長(zhǎng)中，有湘潭本地人士5位。紳士階層進(jìn)入地方行政的通道打開后，就為國(guó)家行政力量延伸到鄉(xiāng)村社會(huì)提供了更大的可能性。
第四，人口的增加，需要變更行政。乾隆三十八年（1773年），衡山全縣254583人。到民國(guó)6年（1917年），全縣735444人。此后經(jīng)過長(zhǎng)年戰(zhàn)動(dòng)和瘟疫，雖死亡或外逃不少，全縣人口還基本上穩(wěn)定在50萬人左右，差不多是乾隆年間的人口的一倍。人口的迅速的增長(zhǎng)，國(guó)家的行政力量就顯得相對(duì)不足。民國(guó)26年（1937年）衡山設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)時(shí)，28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄近2萬人。湘潭等大縣就更為突出。光緒13年（1887年），湘潭全縣人口就達(dá)到817608人，到民國(guó)2年（1913年）全縣人口為974800人，到民國(guó)17年（1928年）為1073765人，民國(guó)29年（1930年）全縣人口達(dá)到1234811人。顯然，國(guó)家對(duì)一個(gè)超過100萬且基本上為農(nóng)村人口的大縣的管理，如果要確實(shí)有效，就必須建立相應(yīng)的行政系統(tǒng)，將政權(quán)下延到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)就成為一種現(xiàn)實(shí)的選擇。當(dāng)然，這并不是說，人口的增長(zhǎng)就必然要改變行政，因?yàn)樵谇逋文觊g，衡山人口也達(dá)到58萬，卻并沒有設(shè)鄉(xiāng)級(jí)政府。但是，在民國(guó)時(shí)期，國(guó)家權(quán)威的嚴(yán)重喪失，傳統(tǒng)的宗法制度受到?jīng)_擊，人口的增加以及因此而產(chǎn)生的諸多問題，就會(huì)成為國(guó)家動(dòng)亂的根源。為了使國(guó)家政權(quán)處于穩(wěn)態(tài)，行政權(quán)力的下沉就成為一種必然的選擇。
第五，民國(guó)期間國(guó)家行政權(quán)力下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，與國(guó)家試圖進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化有關(guān)。民國(guó)24年，國(guó)民政府進(jìn)行的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)，事實(shí)上是進(jìn)行一次農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的社會(huì)動(dòng)員。民國(guó)25年（1936年），衡山縣被國(guó)民政府定為“鄉(xiāng)村建設(shè)”實(shí)驗(yàn)縣，實(shí)驗(yàn)期4年，其目的是改善縣政機(jī)構(gòu)，推行地方建設(shè)�！爸腥A平民教育促進(jìn)會(huì)”推舉彭一湖為衡山首任實(shí)驗(yàn)縣長(zhǎng)，以推行其“鄉(xiāng)村建設(shè)”理論。彭到任后，裁局改科，撤區(qū)并鄉(xiāng)，建立示范小學(xué)鄉(xiāng)村師范學(xué)校和衛(wèi)生院，舉辦農(nóng)事實(shí)驗(yàn)場(chǎng)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。但是，二十世紀(jì)初的中國(guó)仍然是低水平的農(nóng)業(yè)社會(huì)，實(shí)際上并不具備國(guó)家政權(quán)完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的社會(huì)條件，在人均國(guó)民收入相當(dāng)?shù)偷那闆r下，國(guó)家機(jī)構(gòu)下延引起的國(guó)家規(guī)模的急速膨脹，缺乏足夠的資源保障，最終導(dǎo)致國(guó)家政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的改革，在實(shí)踐中發(fā)生了蛻變。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的行政行為效率十分低下，難以真正承擔(dān)起國(guó)家進(jìn)行鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的責(zé)任；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低層官僚及其鄉(xiāng)村人的“經(jīng)濟(jì)人”行為越來越明顯，并逐漸形成了經(jīng)紀(jì)體制，國(guó)家又缺乏對(duì)其有效的約束，他們?yōu)榱俗约旱睦娑鴮?duì)農(nóng)民的剝奪也就越來越重，鄉(xiāng)村社會(huì)各利益主體之間的沖突也就越來越尖銳，最終將國(guó)民政府葬送在共產(chǎn)黨的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)之中。
四、公社：政社合一和鄉(xiāng)村動(dòng)員
中華人民共和國(guó)成立，摧毀了封建的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，農(nóng)村與國(guó)家之間建立了新的聯(lián)系。這種聯(lián)系集中體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)于農(nóng)村基層體制的改造和制度安排的過程之中。到目前為此，這個(gè)歷史過程大致可分為三個(gè)階段，1949年至1958年建立的是鄉(xiāng)（行政村）的政權(quán)體制，1958年至1983年實(shí)行的是政社合一的體制，1984年以后，實(shí)行的是以村民自治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)政村治體制。其中，在實(shí)行政社合一的時(shí)代，國(guó)家行政權(quán)力沖擊甚至取代了傳統(tǒng)的社會(huì)控制手段，國(guó)家及鄉(xiāng)村干部通過各種方式實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力的壟斷。在這種公社體制超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制下，村民變成了社員。
如果從鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)及其績(jī)效來分析政社合一體制，有如下幾個(gè)問題值得注意。
第一，的政社合一體制，實(shí)際上是在社會(huì)一體化基礎(chǔ)上將國(guó)家行政權(quán)力和社會(huì)權(quán)力高度統(tǒng)一的基層政權(quán)形式。
1958年12月，中共中央八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于若干問題的決議》指出：“應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的制度。公社的管理機(jī)構(gòu)，一般可以分為公社管理委員會(huì)、管理區(qū)（或生產(chǎn)大隊(duì)）一般是分片管理工農(nóng)商學(xué)兵、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位，盈虧由公社統(tǒng)一負(fù)責(zé)。生產(chǎn)隊(duì)是組織勞動(dòng)的基本單位”。在實(shí)際運(yùn)作中，管理了本轄區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)、財(cái)政、貿(mào)易、民政、文教、衛(wèi)生、治安、武裝等一切事宜。它既是農(nóng)村基層政政權(quán)機(jī)關(guān)，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單位。在公社早期，它不僅是勞動(dòng)組織，而且是軍事組織。農(nóng)村成年居民按團(tuán)、營(yíng)、連、排實(shí)行“組織軍事化”、“行動(dòng)戰(zhàn)斗化”、“生活集體化”，普遍開辦公共食堂，社員一律實(shí)行集體開餐，禁絕家庭小鍋小灶。自留地、家庭副業(yè)統(tǒng)統(tǒng)被取消。各公社普遍實(shí)行“供給制與工資相結(jié)合，以供給為主”的分配制度。湘鄉(xiāng)縣委1958年發(fā)出368號(hào)文，要求全縣農(nóng)村“凡生產(chǎn)資料、公共積累、股份基金、基本建設(shè)全部拆款或移交公社”，“關(guān)于生活資料如被賬、家具、桌凳，歸社員私有，自留地歸社，房屋零星果木不歸社員私有�！痹摽h在實(shí)行“生活集體化”的同時(shí)，按照大辦民兵師的要求，實(shí)行組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化。全縣設(shè)6個(gè)指揮部，農(nóng)村共編14個(gè)戰(zhàn)斗團(tuán)、116個(gè)戰(zhàn)斗營(yíng)、851個(gè)戰(zhàn)斗連、4517個(gè)戰(zhàn)斗排，所有勞力歸公社統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一指揮；收益由公社統(tǒng)一核算，實(shí)行工資制與伙食醫(yī)藥費(fèi)供給制相結(jié)合的分配辦法。后來通過調(diào)整，內(nèi)部實(shí)行了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的管理模式，即土地及其他生產(chǎn)資料歸公社、大隊(duì)、小隊(duì)三級(jí)集體所有。但對(duì)生產(chǎn)管理的責(zé)任，以及為了收入分配而進(jìn)行的勞動(dòng)核算，都下放到了由自然村落組成的生產(chǎn)小隊(duì)。村落中的每一個(gè)成員，都屬于這個(gè)集體中的社員，都有責(zé)任和義務(wù)參加以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的集體勞動(dòng)，同時(shí)也將這種集體勞動(dòng)形式作為唯一謀生的手段。醴陵縣在把原農(nóng)業(yè)社的生產(chǎn)資料、公共積累和社員自留地、家庭副業(yè)及部分生活資料無償收歸公社所有的同時(shí)，還相繼把原全民所有制的商業(yè)、糧食、金融、財(cái)政、郵電和大集體所有的手工業(yè)合作社都下放給公社統(tǒng)一管理。事實(shí)上，公社體制通過這一系列控制措施，已使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為一種為維持農(nóng)民生存，組織農(nóng)民按上級(jí)指令進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的國(guó)家計(jì)劃組織系統(tǒng)中的一個(gè)基本組織單元。
需要特別指出的是，體制雖然曾努力使國(guó)家行政權(quán)力深入到農(nóng)村的基層社會(huì)，但最終并沒有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的行政化。因?yàn)�，�?guó)家行政權(quán)力的一個(gè)顯著特點(diǎn)是科層制,也就是“官職”的存在。在的人事制度中，這種科層制的“職官”就是“國(guó)家干部”。從五縣人事編制資料分析，除湘潭縣在1958年至1961年大隊(duì)長(zhǎng)納入到了國(guó)家的行政科層體制外，其它縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下的干部均未列入科層序列。也就是說，無論生產(chǎn)大隊(duì)如何必須執(zhí)行公社的各項(xiàng)命令，但其身份并沒有改變，生產(chǎn)大隊(duì)還不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)�？梢哉f，政社合一體制實(shí)際上是一種中國(guó)農(nóng)村特有的制度性安排，“國(guó)家控制農(nóng)村的生產(chǎn)活動(dòng)，但不希望承擔(dān)過重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而讓集體自己來承擔(dān)控制的結(jié)果”。
第二，集體經(jīng)濟(jì)是政社合一體制存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
長(zhǎng)期以來，學(xué)術(shù)界對(duì)集體化的研究，主要側(cè)重于其經(jīng)濟(jì)方面，很少將經(jīng)濟(jì)集體化過程與鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的演變結(jié)合起來思考。事實(shí)上，政社合一的公社體制是50年代集體化過程的必然結(jié)果。新中國(guó)成立后的基本取向是廢除封建剝削制度，建立農(nóng)民土地所有制。但是，由于農(nóng)民土地所有制不能改變兩極分化的情況產(chǎn)生，為引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路，各級(jí)黨政積極引導(dǎo)農(nóng)民成立互助合作組織。這種生產(chǎn)互助組織開始完全是以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，互通有無，互相幫助，共同使用某些牲畜農(nóng)具，生產(chǎn)資料與收入全歸個(gè)人所有，在勞動(dòng)管理上采取以工換工或評(píng)工計(jì)分辦法，秋后算賬，多退少補(bǔ)，生產(chǎn)關(guān)系仍屬私有制范疇。自從1953年起，各級(jí)黨政在繼續(xù)發(fā)展互助組的同時(shí)，開始引導(dǎo)農(nóng)民將常年互助組轉(zhuǎn)為初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。這些初級(jí)農(nóng)業(yè)社，土地、耕牛、農(nóng)具歸農(nóng)戶個(gè)人所有，土地隨人入社，評(píng)定其常年產(chǎn)量，耕牛、農(nóng)具私有私養(yǎng)公用，或由社付租金，或拆價(jià)入社，分期償還。社員參加勞動(dòng)，評(píng)工計(jì)分。年終分配，全年收入，扣除當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅、公共積累、生產(chǎn)費(fèi)用、耕牛農(nóng)具租金與下年生產(chǎn)費(fèi)用留成外，一般按“地四勞六”，或“地三五勞六五”或“地三勞七”、“地勞各半”等比例，分配到戶。到1956年4月，各地要求在原有基礎(chǔ)上組織大多數(shù)農(nóng)戶參加高級(jí)社。通過建、轉(zhuǎn)、升、并、全，到1957年底，五縣95%以上的農(nóng)戶加入到了高級(jí)社，入社人口占總農(nóng)業(yè)人口的94%以上。這種高級(jí)農(nóng)業(yè)社的生產(chǎn)資料（小農(nóng)具除外）全歸集體所有，取消土地報(bào)酬，以社為核算單位，貫徹“各盡所能，按勞分配”原則。實(shí)行計(jì)劃、勞動(dòng)、財(cái)務(wù)、種植、產(chǎn)品、分配統(tǒng)一管理。
可見，在1958年實(shí)行政社合一體制之前，農(nóng)村社會(huì)所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)集體化，實(shí)際上已在實(shí)行一種與之相一致的的鄉(xiāng)村控制體系。從初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社開始，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織在事實(shí)上已具備了一定的政治參與功能。特別到了高級(jí)農(nóng)業(yè)社，集體經(jīng)濟(jì)組織已基本上掌握了農(nóng)村基本的生產(chǎn)和生活資料，農(nóng)民的附屬性已基本上形成，實(shí)行更為嚴(yán)格和系統(tǒng)的政社合一體制的條件已經(jīng)成熟。“由于實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)商學(xué)兵的結(jié)合，超出了單一的經(jīng)濟(jì)組織的范疇，而為經(jīng)濟(jì)、文化、政治、軍事的統(tǒng)一體，鄉(xiāng)一級(jí)政權(quán)當(dāng)然就沒有單獨(dú)存在的必要，必須同公社合而為一�！笔聦�(shí)上，在這種集體經(jīng)濟(jì)模式的基礎(chǔ)上，要生成其它諸如民主的鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)也是不可能的。
第三，黨組織不斷擴(kuò)大及下沉，是公社政社合一體制的政治組織基礎(chǔ)。
在基層建立黨的組織，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和奪取政權(quán)的重要法寶之一。新中國(guó)建立以后，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨一方面通過建立國(guó)家政權(quán)體制將其統(tǒng)治深入到鄉(xiāng)村社會(huì)，另一方面則通過大力發(fā)展農(nóng)村黨員，建立完整的黨組織，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的黨政合一，從組織上確保了黨對(duì)散漫的農(nóng)民的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。衡山縣在1950年農(nóng)村黨員為225人，到1958年發(fā)展到了6780人。1958年所有的均設(shè)立了中共委員會(huì)，生產(chǎn)大隊(duì)設(shè)立了302個(gè)總支，生產(chǎn)隊(duì)或聯(lián)隊(duì)設(shè)立了1037個(gè)支部。湘潭縣農(nóng)村黨員數(shù)從1950年的1639名到1957年發(fā)展到了8020名。1958年湘潭縣委作出《關(guān)于基層組織工作躍進(jìn)規(guī)劃（草案）》20條，用分配指標(biāo)的方法發(fā)展黨員，兩年內(nèi)共發(fā)展基層黨員4010名。與此同時(shí)，黨的組織也在不斷下沉。其中，1950年農(nóng)村以鄉(xiāng)為單位建立黨支部，1954年以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社建立黨支部，1958年10月開始在生產(chǎn)隊(duì)建立黨支部，在公社化完成時(shí)共有54個(gè)公社黨委，972個(gè)黨支部。
這些基層黨組織建立后，實(shí)際上掌握了鄉(xiāng)村社會(huì)的政治權(quán)力。這主要表現(xiàn)為：（1）黨支部有權(quán)為鄉(xiāng)村的其他組織（大隊(duì)管理委員會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、民兵連等）制定大政方針，對(duì)其他組織下達(dá)工作指令；（2）在必要的時(shí)候，黨支部領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)作為領(lǐng)導(dǎo)者直接參與其他組織的活動(dòng)；（3）黨支部有權(quán)左右其他組織的領(lǐng)導(dǎo)人的任免；（4）當(dāng)發(fā)現(xiàn)其他組織出現(xiàn)錯(cuò)誤傾向時(shí)，黨支部有權(quán)干預(yù)；（5）支部成員可能直接支配大隊(duì)內(nèi)的資源和人員。當(dāng)然，在公社的具體時(shí)期和不同地區(qū)，這種權(quán)力壟斷的表現(xiàn)形式有所不同。但從總的來說，在整個(gè)公社時(shí)期，農(nóng)村基層黨支部實(shí)際上控制了鄉(xiāng)村社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)資源。在這種意義上可以說，的政社合一，是以黨政合一為基礎(chǔ)的。
第四，權(quán)力神化和階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，是公社政社合一體制的政治文化基礎(chǔ)。
新中國(guó)的建立，通過地權(quán)均化的運(yùn)動(dòng)，以暴力強(qiáng)制性的剝奪方式改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)存在的基礎(chǔ)，而使新政權(quán)在鄉(xiāng)村社會(huì)獲得了廣大貧苦農(nóng)民的強(qiáng)有力支持。由于政權(quán)的合法性是以暴力為基礎(chǔ)，屈服和神化政權(quán)的強(qiáng)制性是社會(huì)民眾以及掌權(quán)者共同的習(xí)性。因此，當(dāng)集體化運(yùn)動(dòng)從農(nóng)民手中奪回土地組建時(shí)，就大多數(shù)農(nóng)民而言，對(duì)共產(chǎn)黨的依賴和信服以及對(duì)新生活的希望使他們自愿而且熱情很高地交出前幾年共產(chǎn)黨分給他們的土地投入到集體化生活之中。也就是說，農(nóng)民對(duì)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)袖的信任甚至崇拜，確保了共產(chǎn)黨通過集體化方式重新剝奪農(nóng)民土地的合法性。但這種合法性隨著農(nóng)民貧困的加深和農(nóng)民的對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的懷念而逐漸喪失，各種反抗事實(shí)上的存在，沖擊著建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。于是，共產(chǎn)黨一方面依靠不斷的政治思想運(yùn)動(dòng)和各種鄉(xiāng)村教育來維持，其中最常用的手法就是給農(nóng)民描繪美好的未來。另一方面則采取政治上的高壓，將階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，來促進(jìn)和維持農(nóng)村社會(huì)被激勵(lì)起來的政治熱情。中共中央在1958年8月作出的《關(guān)于在農(nóng)村建立問題的決議》中就指出，建立體制，“貧農(nóng)、下中農(nóng)是堅(jiān)決擁護(hù)的，大部分上中農(nóng)也是贊成的，我們要依靠貧農(nóng)、下中農(nóng)，充分發(fā)動(dòng)群眾，展開鳴放辯論，團(tuán)結(jié)大部分贊成并大社、轉(zhuǎn)公社的上中農(nóng)，克服另一部分上中農(nóng)的動(dòng)搖，揭穿和擊退地主富農(nóng)的造謠破壞�！边@種以階級(jí)劃線的做法，在事實(shí)上給所有農(nóng)村社會(huì)成員造成壓力。60年代初，五縣都按照中共中央《關(guān)于農(nóng)村政策問題的緊急指示信》的精神，開展了與社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，雖然對(duì)共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)、瞎指揮風(fēng)、強(qiáng)迫命令風(fēng)和干部特殊風(fēng)等五風(fēng)問題進(jìn)行了有限的糾正，但同時(shí)，由于非程序化和法制化的運(yùn)動(dòng)形式，又進(jìn)一步強(qiáng)化了共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村的權(quán)力。在運(yùn)動(dòng)中，衡山縣有4-5%的農(nóng)村干部受到批判，有些人被集中起來反省，共中約15%受到黨紀(jì)和政紀(jì)處分。特別是中共八屆十中全會(huì)提出黨在社會(huì)主義歷史階段的基本路線即以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱之后，各地聯(lián)系本地實(shí)際，將階級(jí)斗爭(zhēng)的表現(xiàn)概括為分田單干、投機(jī)倒把、地主富農(nóng)反攻倒算、打擊干部、破壞生產(chǎn)、封建宗法勢(shì)力復(fù)辟、搞迷信活動(dòng)、列為“八股黑風(fēng)”。為反對(duì)“分田單干、包產(chǎn)到戶”這股“資本主義黑風(fēng)”，各地都開展了社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，局、公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)都要對(duì)照檢查。衡山縣共有519名犯有黑風(fēng)問題的干部群眾受到批判斗爭(zhēng)或懲辦。湘鄉(xiāng)縣在1960年底運(yùn)動(dòng)中，報(bào)捕95人，處理869人，傷害了大批干部群眾。在這種高壓之下，鄉(xiāng)村社會(huì)表面上顯得有序，但由于權(quán)力是這種序列的整合力量，這就使權(quán)力的作用進(jìn)一步被神化。而這種互動(dòng)的歷史過程及其結(jié)果，正是公社化得以推行的合法性及其權(quán)力有效性的基礎(chǔ)。
第五，的政社合一極大地強(qiáng)化了國(guó)家的動(dòng)員能力，同時(shí)帶來了嚴(yán)重的社會(huì)后果。
公社時(shí)期，通過對(duì)土地等經(jīng)濟(jì)制度和意識(shí)形態(tài)的改造，確立了共產(chǎn)黨和國(guó)家在鄉(xiāng)村社會(huì)的絕對(duì)權(quán)威，政社合一體制極大地強(qiáng)化了國(guó)家的動(dòng)員能力，為進(jìn)一步開展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“”提供了資源。在這一時(shí)期，中國(guó)依靠農(nóng)村為工業(yè)化提供了7000億元的工業(yè)積累資金，建立了完整的工業(yè)體系特別是重工業(yè)及軍事工業(yè)體系。而且，由于公社時(shí)期普遍實(shí)行所謂的“供給制與工資相結(jié)合，以供給為主”的分配制度，“一平二調(diào)”無償調(diào)用大量的勞動(dòng)力和農(nóng)副產(chǎn)品已習(xí)以為常，大量的地方性動(dòng)員遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了中央政策集中使用的份額。衡山縣1958年抽調(diào)了17萬勞力（占全縣勞動(dòng)力總數(shù)的68%）投入大辦工業(yè)的群眾運(yùn)動(dòng)。當(dāng)年共交售征購(gòu)糧5800萬公斤，是公社化之前的1957年的2.67倍。在‘’年代，衡山縣共創(chuàng)辦了大小廠礦300余個(gè)，興修了水庫(kù)76座，建設(shè)了100余公里簡(jiǎn)易公路和46公里京廣復(fù)線路基。湘鄉(xiāng)縣在公社化后的一年內(nèi)修建公路21條，長(zhǎng)329.13公里，產(chǎn)鐵20xx余噸，采煤7萬噸，公社辦工業(yè)企業(yè)502個(gè)，工業(yè)產(chǎn)值621.74萬元，建成中型水庫(kù)和中型保壩各1座，較大水庫(kù)6座，造林整地6.73萬畝。在1959年就組織了10萬人大煉鋼鐵，10多萬人突擊搶修公路，4萬勞力采煤，2.2萬多人參加修復(fù)湘黔鐵路、修建水府廟水庫(kù)。
國(guó)家利用體制進(jìn)行強(qiáng)制性的鄉(xiāng)村動(dòng)員，以“”和“放衛(wèi)星”的方式釋放出了大量能量的同時(shí)，也造成了災(zāi)難性的后果。由于長(zhǎng)時(shí)間集中大批勞動(dòng)力修水利、修公路、辦廠礦、赴外地支援工業(yè)，田間生產(chǎn)基本上靠婦孺老弱，致使當(dāng)年糧食大減產(chǎn)，而國(guó)家征購(gòu)任務(wù)反而大增。1960年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加下降，全縣糧食總產(chǎn)只有1.34億公斤，比1949年還低0.0 8億公斤�？蓢�(guó)家征收卻比上年增加了19.83%，占當(dāng)年總產(chǎn)量的32.9%，農(nóng)民人平分糧僅112公斤，且全由各公共食堂統(tǒng)一掌握使用。因此，這一年衡山縣內(nèi)有8萬余人因口糧嚴(yán)重不足而患水腫、干瘦和婦科等病，并出現(xiàn)非正常死亡。湘潭1960年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6384萬元，糧食總產(chǎn)12256.5萬公斤，為建國(guó)后的最底水平。湘鄉(xiāng)1959年糧食總產(chǎn)比1958年減少1331.5萬公斤，1960年比1959年減少4814萬公斤，1961年又比1959年減少2430萬公斤，3年共減產(chǎn)8580萬公斤，畝產(chǎn)下降至167公斤，低于1949年水平。1961年人均口糧由公社化前的229.5公斤下降至160公斤，全縣8735個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，人均口糧在150公斤以下的有3468個(gè)隊(duì)，占39.7%，因缺糧等原因?qū)е赂鞣N疾病死亡了24360人，當(dāng)年人口負(fù)增長(zhǎng)達(dá)4.01%.正是由于的政社合一，違背了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的基本狀況和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不能為農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展提供持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，通過行政控制方式對(duì)農(nóng)村進(jìn)行剝奪式的社會(huì)動(dòng)員，積累了農(nóng)民對(duì)國(guó)家的反抗，增加了國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制成本，也最終決定了體制的命運(yùn)。
五、新時(shí)期：鄉(xiāng)政村治和鄉(xiāng)村發(fā)展
1978年中共十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了稱之為改革開放的新時(shí)期。自此之后，中國(guó)農(nóng)村逐步實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立了農(nóng)戶相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者地位，廢除了“政社合一”的體制，鄉(xiāng)政村治體制成為了鄉(xiāng)村社會(huì)最為基本的社會(huì)組織方式。
鄉(xiāng)政村治作為國(guó)家治理鄉(xiāng)村社會(huì)的政治模式，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照國(guó)家行政權(quán)力的運(yùn)作方式組成為農(nóng)村最基層的一級(jí)政權(quán)，設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下則按居民居住地區(qū)設(shè)立基層群眾性自治組織的村民委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。具體來說，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制下實(shí)行村民自治制度，即村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。
那么，在公社體制廢除后，國(guó)家為什么將鄉(xiāng)政村治作為其基本的鄉(xiāng)村政治制度呢？這種鄉(xiāng)政村治體制是不是新的歷史條件下治理農(nóng)村的有效方式呢？對(duì)此，我們可以從鄉(xiāng)政村治生成的基礎(chǔ)以及運(yùn)行績(jī)效來加以認(rèn)識(shí)。
第一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是鄉(xiāng)政村治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本質(zhì)上是一種土地經(jīng)營(yíng)方式，它是在承認(rèn)農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)以承包的方式賦予給農(nóng)民，農(nóng)民家庭作為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在國(guó)家計(jì)劃與政策允許的范圍內(nèi)，有權(quán)按照自己特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)獨(dú)立自主安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，生產(chǎn)收益除完成年初確定上交給國(guó)家和集體的任務(wù)外，都?xì)w自己所有。這種“生產(chǎn)責(zé)任制的建立，不但克服了集體經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期存在的‘吃大鍋飯’的弊端，而且通過勞動(dòng)組織、計(jì)酬方法等環(huán)節(jié)，帶動(dòng)了生產(chǎn)關(guān)系的部分調(diào)整，糾正了長(zhǎng)期存在的管理過分集中、經(jīng)營(yíng)方式過于單一的缺點(diǎn)，使之更加適合于我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況。”然而，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從一開始就不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要變革，它對(duì)農(nóng)村政治和社會(huì)領(lǐng)域的沖擊也是巨大的。其中最為突出的就是隨著借助于指令性計(jì)劃經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能喪失，政社合一的也就失去了權(quán)威的基礎(chǔ)，變得“無法容納新興的社會(huì)力量，無法協(xié)調(diào)和統(tǒng)帥社會(huì)”，原來那種準(zhǔn)軍事化管理體制也自行解體，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了管理上的真空�！稗r(nóng)村一部分社隊(duì)基層組織渙散，甚至陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，致使許多事情無人負(fù)責(zé)，不良現(xiàn)象在滋長(zhǎng)蔓延”。面對(duì)著農(nóng)村社會(huì)這種經(jīng)濟(jì)上發(fā)展和政治上失控的狀況，國(guó)家需要確立適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)狀況的鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度，鄉(xiāng)政村治體制也就隨之產(chǎn)生。
第二，新時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)分化是鄉(xiāng)政村治的社會(huì)基礎(chǔ)。
共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)革命的一項(xiàng)基本政策就是實(shí)行階級(jí)成份制。無論是新中國(guó)建立以前的土地革命還是新中國(guó)建立以后的和集體化運(yùn)動(dòng)，階級(jí)成份一直是進(jìn)行社會(huì)和政治資源分配的基本依據(jù)。經(jīng)過公社化運(yùn)動(dòng)后，“盡管各種階級(jí)成份已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件完全脫離，但是諸如入黨、參軍、招工、選干等項(xiàng)政治待遇，都與一定的階級(jí)成份相聯(lián)系，成份變成了一定社會(huì)地位的標(biāo)志和參與一些社會(huì)資源分配的工具，連婚姻制度都打上了階級(jí)成份的烙印。”為了改變這種狀況，1979年中共中央做出關(guān)于地主摘帽問題和地富子女成份問題的決定。衡山縣在1979年4月就基本上完成對(duì)“四類分子”摘帽和給地主、富農(nóng)子女重新訂成份的工作，到1982年全部結(jié)束，全縣共摘帽3041人，糾正170人，并給1.68萬名地富子女新定成份。湘潭縣共給4396名“四類分子”摘帽，給386人取消了錯(cuò)定、錯(cuò)戴的地、富分子“帽子”。1984年，全國(guó)最后一批7.9萬名地、富、反、壞分子摘掉了帽子，使建國(guó)以后20xx多萬“四類分子”全部改變了成份。正式廢除了階級(jí)成份制，使農(nóng)村居民之間的政治身份基本上實(shí)現(xiàn)了平等，這就為實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提供了政治前提。但是，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，新的社會(huì)分化又開始產(chǎn)生。
如果從鄉(xiāng)村政治的發(fā)展來看，新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)分化最根本的原因則在于鄉(xiāng)村利益的分化。因?yàn)檎沃徊贿^是各種利益關(guān)系的體現(xiàn)。從中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際情況來看，這種利益分化的狀況表現(xiàn)在主體的分化及主體之間的復(fù)雜關(guān)系上，特別是各主體獲取利益的手段和方式上。（1）在利益主體上，新時(shí)期中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的利益主體主要有國(guó)家、國(guó)家的代表者、國(guó)家的人和農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民家庭及農(nóng)民個(gè)人。其中，家庭作為利益主體因家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施而合法化，而國(guó)家的代表者和人則成為了依賴于國(guó)家而又具有獨(dú)立于國(guó)家利益的社會(huì)行動(dòng)者。特別是國(guó)家在實(shí)行各級(jí)政府財(cái)政承包后，這種狀況就更加明顯。而村黨支部和村委會(huì)作為國(guó)家給予了一定的政治地位的權(quán)力中心，他們首先是政府在社區(qū)的人，但由于國(guó)家實(shí)行了嚴(yán)格的科層制度，他們的利益與國(guó)家的利益缺乏真正的直接的聯(lián)系，這又決定他們對(duì)社區(qū)利益的關(guān)注和保護(hù)。因此村干部在充擔(dān)人和當(dāng)家人的雙重角色。（2）在利益關(guān)系上，新時(shí)期中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的各種利益關(guān)系從公社體制的直線性表達(dá)方式分化成為散狀結(jié)構(gòu)，即從所謂國(guó)家、集體和個(gè)人的簡(jiǎn)單型連接轉(zhuǎn)化成為各種利益主體的交叉式綜合結(jié)構(gòu)，這種交叉式綜合結(jié)構(gòu)又以經(jīng)濟(jì)利益為表達(dá)方式。這種關(guān)系分化或復(fù)雜化對(duì)鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的形成具有重大影響，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)系從原來的國(guó)家包干制轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干制后，所形成的利益關(guān)系體現(xiàn)了國(guó)家的財(cái)政政策和地方的財(cái)政利益及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的個(gè)人利益并與村級(jí)組織、農(nóng)戶等發(fā)生利益沖突。（3）在獲取利益的方式和手段上，新時(shí)期中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)各利益主體，無論是國(guó)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、農(nóng)村社區(qū)組織及農(nóng)戶和村民都改變的公社時(shí)期的無償占有方式，而變成了法制化的財(cái)富轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部也由體制內(nèi)合法占有和非法侵占轉(zhuǎn)為權(quán)力的尋租。這就要求國(guó)家在進(jìn)行鄉(xiāng)村制度安排時(shí)，將各種尋租活動(dòng)限制在合適的范圍之內(nèi)，以確保體制不致于因這些尋租而發(fā)生混亂。在這種意義上，我們可以說，當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)有了一定的分化但同時(shí)分化不足是鄉(xiāng)政村治體制生成的社會(huì)基礎(chǔ)。
第三，國(guó)家的制度安排是鄉(xiāng)政村治的政治基礎(chǔ)。
有許多學(xué)者認(rèn)為，村民自治象家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，也是由廣大農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的，是中國(guó)目前鄉(xiāng)村社會(huì)的一種必然發(fā)展結(jié)果。我們的考察結(jié)果則是，如果從具體的歷史過程來看，村民自治的制度性萌芽來自廣西羅城和宜山農(nóng)民的創(chuàng)造，但從總的方面來說，鄉(xiāng)政村治體制是國(guó)家制度安排的結(jié)果，“是在各種矛盾的錯(cuò)綜交叉之中因勢(shì)利導(dǎo)、掌握主動(dòng)的一項(xiàng)國(guó)策”。而且，自從1982年憲法規(guī)定了廢除政社合一體制實(shí)行鄉(xiāng)政村治體制以后，各地并沒有象實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣迅速實(shí)行這一體制。到1983年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求各級(jí)黨政在實(shí)行憲法的規(guī)定，建立鄉(xiāng)政府，實(shí)行政社分開。并規(guī)定，鄉(xiāng)人民政府建立后，要依法行使職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)，做好公安、民政、司法、文教衛(wèi)生、計(jì)劃生育等工作。同時(shí)要求，鄉(xiāng)以下實(shí)行村民自治，設(shè)立基層群眾性自治組織的村民委員會(huì)；村民委員會(huì)要積極辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，協(xié)助鄉(xiāng)人民政府搞好本村的行政工作和生產(chǎn)建設(shè)工作。村民委員會(huì)主任、副主任和委員要由村民選舉產(chǎn)生。各地在建鄉(xiāng)的中可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制訂村民委員會(huì)工作簡(jiǎn)則，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再制訂全國(guó)統(tǒng)一的村民委員會(huì)組織條例。自此以后，全國(guó)各地普遍開始了恢復(fù)建立鄉(xiāng)政權(quán)的工作。但在鄉(xiāng)以下的村民委員會(huì)問題上，則大都采取換招牌的做法，即將原來的生產(chǎn)大隊(duì)改為村民委員會(huì)，生產(chǎn)隊(duì)改名為村民小組，基本上沒有實(shí)行憲法和有關(guān)政策規(guī)定的“自治”。五縣均在1983年11月到1984年5月間完成政社分開和鄉(xiāng)政府重建工作的。但是，改制后的村委員的干部基本上還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定或任命的，并沒有實(shí)行以民主選舉為核心內(nèi)容的“自治”。到了1987年11月，全國(guó)人大通過了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》并在1988年6月試行，并由民政部在1988年2月發(fā)出《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》的通知后，各地才開始真正自治意義的村委會(huì)建設(shè)。1988年全國(guó)共有1093年縣級(jí)單位進(jìn)了試點(diǎn)工作。這一年湖南省也召開了由13個(gè)地（州）市黨委、政府和人大常委會(huì)或人大工作關(guān)絡(luò)處負(fù)責(zé)人參加的實(shí)施《村委會(huì)組織法》座談會(huì)，并成立了相應(yīng)的辦公室。接著，湘潭和衡山進(jìn)行了第一次村委會(huì)選舉試點(diǎn)。長(zhǎng)沙、湘鄉(xiāng)和醴陵也隨后進(jìn)行了村委會(huì)的民主選舉。
第四，黨和國(guó)家的民主取向是鄉(xiāng)政村治的思想基礎(chǔ)。
“文化大革”的十年災(zāi)難，給中國(guó)社會(huì)各界最深刻的教訓(xùn)和啟示，就是社會(huì)主義不能沒有民主。用鄧小平的話來說，“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化�！� 1981年中共十一屆六中全會(huì)通過的《決議》中指出，“在基層政權(quán)和基層社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主。” 1982年中共十二大進(jìn)一步指出：“社會(huì)主義民主要擴(kuò)展到政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面，發(fā)展各個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位的民主管理，發(fā)展基層民主生活的群眾自治。”正是在這種民主政治思想指導(dǎo)下，1982年的憲法才將鄉(xiāng)政村治作為鄉(xiāng)村社會(huì)最為基本的政治制度。當(dāng)然，共產(chǎn)黨所主張的鄉(xiāng)村民主，并不是要將鄉(xiāng)村社會(huì)交給社會(huì)而失去其的政治控制。1994年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》就明確指出，“加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要著眼和落腳于保證黨的基本路線和農(nóng)村政策的有效貫徹執(zhí)行，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的宏偉目標(biāo)努力奮斗。始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，使搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)與推動(dòng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定結(jié)合起來，相互促進(jìn)�！币簿褪钦f，“以社會(huì)主義市場(chǎng)為基礎(chǔ)產(chǎn)生的誘致型村民自治制度變遷需求，符合中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)政治體制改革和民主法制建設(shè)的要求，因而得到黨和國(guó)家供給型政治體制改革和民主法制建設(shè)制度變遷的支持。這是村莊層面上進(jìn)行管理體制改革和實(shí)行村民自治最重要的政治原因”。
按照這種民主理念設(shè)計(jì)的鄉(xiāng)政村治制度，體現(xiàn)了現(xiàn)代民主理念和自治原則。這主要表現(xiàn)為，（1）它否定了公社體制時(shí)國(guó)家政權(quán)與鄉(xiāng)村組織特別是鄉(xiāng)政府與村委會(huì)之間的行政隸屬關(guān)系，將過去那種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變成為國(guó)家政權(quán)對(duì)基層自治組織的指導(dǎo)關(guān)系。（2）它改變了那種自上而下任命村干部的習(xí)慣做法，要求村委會(huì)主任、副主任和委員均由村民直接選舉產(chǎn)生；（3）它貫徹了直接民主的原則，規(guī)定了村民會(huì)議的重要決策功能，這種以自治形式體現(xiàn)出的民主制度是國(guó)家人民代表大會(huì)制度的重要基礎(chǔ)。（4）在國(guó)家與個(gè)人的關(guān)系上，不再有體制內(nèi)的經(jīng)濟(jì)手段和控制資源；在自治組織與個(gè)人的關(guān)系上，個(gè)人對(duì)自治組織并沒有強(qiáng)烈的歸屬關(guān)系，村民委員會(huì)對(duì)個(gè)人的組織性是軟性的、松散的。
第五，村民自治取得的成果是鄉(xiāng)政村治體制的實(shí)踐基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)政村治的制度安排是一個(gè)漸進(jìn)的過程。從1982年憲法規(guī)定設(shè)立村民委員會(huì)，到1987年通過《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》再到1998年頒布《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，前后相距了16年。在這16年中，鄉(xiāng)政村治體制大致可以分為兩個(gè)階段。第一階段是1982年至1988年，在這個(gè)階段鄉(xiāng)政村治體制初步確立，全國(guó)各地普遍廢除了政社合一的體制，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下建立村委會(huì)。盡管還沒有真正實(shí)行村干部的民主選舉，但村級(jí)組織建設(shè)開始規(guī)范，村級(jí)干部也在精簡(jiǎn)。1984年全國(guó)鄉(xiāng)以下干部比1978年要減少50.4%。村干部平均每村為5.4人，減少了0.8人，村民小組平均每組為1.4人，減少2.3人；村干部的文化結(jié)構(gòu)中，初中以上的占52%，小學(xué)的占44%；在年齡層次上，45歲以下的78%。第二階段是1988年以后，隨著《村組法（試行）》的實(shí)施，從建立鄉(xiāng)政府和村委員進(jìn)入到了村民自治階段。在這個(gè)階段，主要開展了民主選舉、村務(wù)公開、建章立制等自治活動(dòng)，并在全國(guó)建立了一批示范縣。五縣中的湘潭縣成為了全國(guó)村民自治的示范縣，衡山縣成為了湖南省的示范縣。到1999年底，五縣均進(jìn)行了第四次村委會(huì)的換屆選舉工作。在1995年和1999年所進(jìn)行的第三屆選舉和第四屆選舉時(shí)，湘譚縣村民參選率達(dá)93.5%和94.2%，直投率分別達(dá)到82.85%。在第四屆選舉中，五縣基本上實(shí)行了“海選”，把直接選舉作為民主選舉的首要內(nèi)容和重要原則，并將競(jìng)爭(zhēng)選舉機(jī)制和秘密劃票手段作為直接選舉的必要補(bǔ)充和完善。這些措施也取得了一定的實(shí)效，村委會(huì)的組成成員，無論從素質(zhì)和代表性均有較大的改善。湘潭第四屆村委會(huì)成員，93%的具有初中以上文化程度，77%的年齡在40歲以下，共產(chǎn)黨員為72%，有15%的村主任由非黨員當(dāng)選。同時(shí)，五縣普遍開展了村務(wù)公開活動(dòng)，推行和進(jìn)一步完善了村民代表會(huì)議這，通過多種形式的建章立制將這些措施變?yōu)橹贫取?/p>
當(dāng)然，目前的村民自治還存在著許多問題，其中不僅有鄉(xiāng)村政權(quán)機(jī)構(gòu)、政治機(jī)構(gòu)與自治機(jī)構(gòu)的關(guān)系問題，也有鄉(xiāng)村干部的尋租問題，更有村民自治的實(shí)施過程中存在大量的非規(guī)范行為。這些問題的存在，極大地影響了鄉(xiāng)政村治制度的績(jī)效。但總的來說，村民自治作為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的制度形式，是一種鄉(xiāng)村治理制度，它在運(yùn)作上具有成本效益核算并對(duì)外部社會(huì)資源配置效益中發(fā)揮作用。由于村民自治制度通過對(duì)村民權(quán)利和義務(wù)等方面的規(guī)則設(shè)定和制度安排，使社會(huì)成員的活動(dòng)范圍、權(quán)利和如何行使權(quán)利劃定了清晰空間和條件，從而使社會(huì)資源合理配置，有利于鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在這種意義上來說，可以說，鄉(xiāng)政村治政策的確立，改變了建國(guó)以來村組織經(jīng)濟(jì)化的進(jìn)程，標(biāo)志著村組織政治化的展開。
六、基本結(jié)論
通過上面的考察和研究，我們的結(jié)論是：
第一，轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷過程，是現(xiàn)代化背景下由國(guó)家主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會(huì)制度變遷過程。
國(guó)家的這種主導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)制度的安排上，其基本趨勢(shì)是，在現(xiàn)代化政治發(fā)展的早期，當(dāng)權(quán)力的分散實(shí)現(xiàn)了摧毀傳統(tǒng)政治秩序的使命之后，國(guó)家會(huì)不失時(shí)機(jī)地使權(quán)力重新凝聚化，建立具有現(xiàn)代導(dǎo)向的、高效有力的中央政府。然而，權(quán)力的集中并非政治發(fā)展的終極目標(biāo)。隨著社會(huì)革命的成功和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，它必須逐步退出社會(huì)領(lǐng)域，縮小政治控制的力量和范圍，同時(shí)擴(kuò)大政治參與，將被社會(huì)發(fā)展動(dòng)員起來的各種利益群體容納進(jìn)制度化的政治體系之內(nèi)。在這種意義，可以說，國(guó)家主導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際上是國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制問題，是鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式的演變問題。
第二，轉(zhuǎn)型期國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的主導(dǎo)作用，受到了鄉(xiāng)村利益結(jié)構(gòu)等多種因素的影響和制約，表現(xiàn)為有限主導(dǎo)的政治模式。
盡管東方專制國(guó)家對(duì)權(quán)力具有極強(qiáng)的壟斷性，但國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的制度性主導(dǎo)，并不是隨心所欲的，其主導(dǎo)作用要受到各方面的制約，表現(xiàn)出一定的有限性。國(guó)家主導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)的這種有限性主要表現(xiàn)為，國(guó)家在進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)的制度安排時(shí)要受到限制；國(guó)家的政策性主張?jiān)趯?shí)施會(huì)發(fā)生效力上的偏差；國(guó)家在進(jìn)行政策修改時(shí)會(huì)遇到阻力。究其原因，主要在于資源短缺和有限理性的存在以及與之相關(guān)的鄉(xiāng)村權(quán)威結(jié)構(gòu)。
第三，轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷過程，是一個(gè)從身份到契約的改變過程，鄉(xiāng)村社會(huì)的基本政治主體正在實(shí)現(xiàn)從“家庭”到“單位”再到“個(gè)人”的過渡。
轉(zhuǎn)型期中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的制度變遷，在很大程度上表現(xiàn)為國(guó)家與農(nóng)民相互關(guān)系的博弈。在這個(gè)過程中，實(shí)現(xiàn)了或正在實(shí)現(xiàn)從身份到契約的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村社會(huì)最為基本的政治主體，也正在完成從家庭到單位再到個(gè)人的轉(zhuǎn)變。這一點(diǎn)對(duì)于有著幾千年封建傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)特別重要�？梢哉f，以廣大民眾參與為基本內(nèi)容的村民自治，其意義不僅在于它能為現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)的發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，更在于通過村民自治特別是鄉(xiāng)村民主選舉的全面訓(xùn)練，為中國(guó)的民主化奠定了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和積累民主化技術(shù)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是，鄉(xiāng)村社會(huì)是中國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村社會(huì)的民主化，也就意味著中國(guó)社會(huì)的最深厚的基礎(chǔ)得到改造。這是理解近代以來中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)政治發(fā)展和進(jìn)步的關(guān)鍵，也是認(rèn)識(shí)目前中國(guó)村民自治的關(guān)鍵所在。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)8
一、主要做法
通過抓實(shí)建強(qiáng)基層黨組織、提升鄉(xiāng)村資源要素集約化水平、發(fā)展形式多樣的村民組織、推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)管理方式，是改變農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，已成為強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的當(dāng)務(wù)之急。
�。ㄒ唬┥罨r(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，管好農(nóng)村資源資產(chǎn)。全區(qū)x個(gè)涉農(nóng)街道的x個(gè)村居已有x個(gè)實(shí)行了賬目資金“雙代管”。20xx年正在推行“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)及“村務(wù)卡”支付模式，逐步減少現(xiàn)金支付，20xx年有序開展。下一步重點(diǎn)要放在加快農(nóng)村土地三權(quán)分置，充分放活經(jīng)營(yíng)權(quán)上；放在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易三臺(tái)共建，加快股權(quán)變現(xiàn)上；放在盤活集體空置校舍、辦公用房、舊廠房、“四荒”地等閑置資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大村合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值增值上，以改革增強(qiáng)村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理的能力。
�。ǘ┨嵘拿鞒潭�，關(guān)鍵是加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量和軟件基礎(chǔ)。大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，積極培育愛國(guó)愛鄉(xiāng)、見賢思齊、崇德向善的道德力量。大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。發(fā)揚(yáng)民間藝術(shù)、民俗活動(dòng)等鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深入挖掘農(nóng)耕文化，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與文化保護(hù)傳承的良性互動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明有機(jī)融合。
�。ㄈ┙∪灾�、法治、德治結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵在人。重點(diǎn)是要建好村黨支部，重中之重是要選好黨支部書記。一個(gè)好的帶頭人和一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，是全村走好鄉(xiāng)村振興之路的力量之源，選好配強(qiáng)基層黨組織是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。要堅(jiān)持自治為本，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；制定合理合法的`村規(guī)民約，使之內(nèi)化為村民自覺遵守的行為準(zhǔn)則；規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步密切干群關(guān)系；打造完善了新形勢(shì)下的鄉(xiāng)村治理體系。20xx年榮獲了“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”榮譽(yù)稱號(hào)。
二、存在問題及下一步打算
目前存在的主要問題有：一是治理理念滯后。共建共治共享的治理理念還未深入人心，管理理念與多元共治格局尚未完全形成。二是治理機(jī)制不夠完善。表現(xiàn)為基層黨組織引領(lǐng)作用不足，村民自治機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，多元參與機(jī)制不夠完善，監(jiān)督保障機(jī)制缺位等。三是治理能力還不強(qiáng)。如村黨組織凝聚力不強(qiáng)，村委會(huì)自治能力、協(xié)調(diào)能力不適應(yīng)發(fā)展要求，村民主體地位淡化、自治能力和參與能力較低。四是治理方式落后。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中的科技支撐力明顯不足，網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，無法實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)格化全覆蓋，基層信息化人才缺乏。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)9
10月31日，新野縣召開全縣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、農(nóng)村戶廁摸排整改暨人居環(huán)境整治提升工作推進(jìn)會(huì)議，貫徹落實(shí)省、市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作推進(jìn)會(huì)議精神，回顧總結(jié)全縣鞏固脫貧成果“大干兩個(gè)月、奮力保全年”工作開展情況，安排部署下步重點(diǎn)工作，動(dòng)員全縣上下迎難而上、奮力趕超，決戰(zhàn)四季度、確保全年勝。縣委書記講話，縣長(zhǎng)主持。
縣委書記趙紅亮要求，一是要提升站位，高度重視。全縣各級(jí)各部門要把站位提上去、把責(zé)任扛起來，高度重視、奮發(fā)作為，全力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，努力在省市檢查考評(píng)中爭(zhēng)一流、創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。二是要錨定目標(biāo)，奮勇爭(zhēng)先。各級(jí)各部門要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、效率導(dǎo)向，全力以赴查問題、補(bǔ)短板、促提升。三是要壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)。堅(jiān)持以督促干、以督促戰(zhàn)，加強(qiáng)常態(tài)化督查暗訪力度，周調(diào)度、旬排名，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對(duì)工作弄虛作假、造成嚴(yán)重影響的從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。
縣長(zhǎng)李文鵬強(qiáng)調(diào)，一是要盡銳出戰(zhàn)再發(fā)力。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要第一時(shí)間召開會(huì)議，迅速進(jìn)入狀態(tài)，盡快將問題短板整改到位，確保在考核評(píng)估中不出問題、考出高分。二是要強(qiáng)化措施再攻堅(jiān)。各級(jí)各部門要立足職責(zé)任務(wù)，對(duì)標(biāo)對(duì)表，對(duì)各項(xiàng)工作再鞏固、再提升，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，防止問題反彈。三是要督導(dǎo)問效奪先進(jìn)。要響鼓重槌，綜合運(yùn)用暗訪督查、專項(xiàng)通報(bào)、警示約談和問責(zé)追責(zé)等手段，壓實(shí)各級(jí)各部門工作職責(zé)，確保工作不出紕漏。
縣委副書記孫國(guó)徽圍繞防返貧監(jiān)測(cè)幫扶再加強(qiáng)、持續(xù)開展“大干兩個(gè)月、奮力保全年”專項(xiàng)行動(dòng)、政策落實(shí)再精準(zhǔn)、幫扶工作再做實(shí)、單向指標(biāo)再提升、備考后評(píng)估再作細(xì)等六個(gè)方面重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面安排部署。
縣政府副縣長(zhǎng)馬靜通報(bào)了全縣脫貧攻堅(jiān)成果“大干兩個(gè)月、奮力保全年”專項(xiàng)行動(dòng)暨近期重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。鞏固攻堅(jiān)成果、農(nóng)村戶廁安排、人居環(huán)境整治先進(jìn)的上港鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)、上莊鄉(xiāng)作了典型發(fā)言，工作落后的五星鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言。
會(huì)議以縣鄉(xiāng)兩級(jí)視頻形式召開。在家的`縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨工委書記、分管副職，縣直一級(jí)單位主要負(fù)責(zé)同志和23個(gè)重點(diǎn)行業(yè)部門分管負(fù)責(zé)同志、縣鄉(xiāng)村振興局全體人員在主會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、村責(zé)任組長(zhǎng)、村支部書記、駐村第一書記和工作隊(duì)、各村鄉(xiāng)村振興專干在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)10
為深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，商城縣上石橋鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“三到位”大力加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的人居環(huán)境衛(wèi)生整治工作，切實(shí)提升了對(duì)外形象，也為鄉(xiāng)村振興工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一是機(jī)制到位。調(diào)整了環(huán)境衛(wèi)生整治工作總指揮部，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)分別任正、副總指揮，出臺(tái)《上石橋鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作實(shí)施方案》，嚴(yán)格規(guī)定了此項(xiàng)工作實(shí)施范圍、管理目標(biāo)、職責(zé)分工與考核獎(jiǎng)懲，確保整治工作有序開展，環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔。
二是人員到位。該鎮(zhèn)環(huán)境整治采取“集中與分散、突擊與長(zhǎng)期”相結(jié)合，干部職工和環(huán)衛(wèi)工人對(duì)主街道進(jìn)行分路包段，每天早上一大掃，下午一小掃的保潔格局，并定期組織機(jī)關(guān)干部職工及城管對(duì)鎮(zhèn)區(qū)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鎮(zhèn)村主要干道和村莊進(jìn)行集中環(huán)境整治，同時(shí)鎮(zhèn)黨委政府高度重視，并把此項(xiàng)整治工作作為鞏固拓展脫貧脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的.重點(diǎn)工作之一。
三是措施到位。專門設(shè)立了環(huán)境衛(wèi)生整治督查組與考核組，全面負(fù)責(zé)各村寨此項(xiàng)工作的督查與考核，做到天天督查，處處督查，并15天一通報(bào)，一月一總結(jié)，對(duì)整治到位成績(jī)突出的村居給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生整治不到位且仍存在臟亂差死角或垃圾清運(yùn)不及時(shí)不徹底的村居，將對(duì)該村村兩委及駐村干部實(shí)行問責(zé)。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)11
xx年度xx村在新區(qū)及鎮(zhèn)黨委、政府的堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)下，立足于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)建立健全網(wǎng)格化管理體系，整體聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理工作，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針。加強(qiáng)農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，為新區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，現(xiàn)將年度工作總結(jié)報(bào)告如下：
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)建章立制從源頭抓起
村成立了以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)村“兩委”全體成員組成的xx村鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)組，實(shí)行網(wǎng)格化包保責(zé)任制。以創(chuàng)建“平安x”活動(dòng)為載體。實(shí)施了“組織、制度、責(zé)任制、落實(shí)、督查、典型示范”等保障機(jī)制。對(duì)涉及社會(huì)穩(wěn)定和重大信訪矛盾及時(shí)召開會(huì)議會(huì)商、安排專人、限期解決，并將處辦情況作為村干部年終考核的重要內(nèi)容。
二、深化轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
我村建立健全村例會(huì)制度，把矛盾糾紛的排查及會(huì)商作為每周村工作例會(huì)的'首要議題。對(duì)全村xx個(gè)三級(jí)網(wǎng)格解決不了的矛盾進(jìn)行會(huì)商解決。建立信訪矛盾糾紛調(diào)處包案制度，對(duì)一些比較突出的矛盾糾紛落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制，集中時(shí)間人力，著手解決處理。切實(shí)做到矛盾糾紛小事不出片區(qū)網(wǎng)格，大事不出村。在重大節(jié)日活動(dòng)前對(duì)全村信訪矛盾形勢(shì)進(jìn)行全面分析評(píng)估，對(duì)可能發(fā)生的群體上訪苗頭提前介入努力確保穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)我村xx年度xx個(gè)網(wǎng)格內(nèi)調(diào)處各類糾紛xx起，化解群體性上訪事件x起。
三、加強(qiáng)法制宣傳教育，提高廣大干群法制素質(zhì)，大力開展掃黑除惡暨禁賭專項(xiàng)行動(dòng)
年初，我村以掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)及防聚集禁賭專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)組織全體黨員、干部及巡防隊(duì)員對(duì)村全域的賭博現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，共出動(dòng)人員xx人次，有效地遏制了賭博現(xiàn)象在我村的蔓延，凈化了社會(huì)風(fēng)氣。
以我村平安農(nóng)村創(chuàng)建工作為抓手大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明xx年度xx村共組織了各類農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班x期，發(fā)放各類宣傳材料近萬份，以農(nóng)村文化服務(wù)中心為主陣地進(jìn)一步豐富農(nóng)村村民業(yè)余文化生活堅(jiān)持送影下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富村民業(yè)余文化生活。
四、繼續(xù)做好刑釋解教人員幫教工作
刑釋解教人員作為重點(diǎn)人員是我村重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，我村現(xiàn)有刑釋人員x人以片區(qū)為單位落實(shí)了包保責(zé)任人，配合司法所進(jìn)行開展幫教活動(dòng)，沒有發(fā)現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象。
五、安全生產(chǎn)常抓不懈
堅(jiān)持“以人為本，安全發(fā)展”的原則，向全體村民宣傳推廣持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)事故預(yù)防和傷害預(yù)防理念，切實(shí)加強(qiáng)安全村建設(shè)，全面提高公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力和安全健康水平，構(gòu)建安全村。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自辦宴席的食品安全監(jiān)管，xx年度我村共舉辦專項(xiàng)培訓(xùn)班兩次，要求承辦廚師持證上崗，自辦宴席戶嚴(yán)把食材選料關(guān)，不違規(guī)添加，保持操作場(chǎng)所清潔衛(wèi)生，實(shí)行村民自辦宴席及返鄉(xiāng)人員報(bào)備制度確保食品及防疫安全。
兒童防溺水工作，對(duì)村全域河塘設(shè)置防溺水警示牌x處，開展防溺水宣傳xx人次，發(fā)放宣傳單xx份有效的杜絕了兒童事故的發(fā)生。
協(xié)調(diào)組織商店等公共場(chǎng)所的消防演練，利用網(wǎng)格活動(dòng)等多種形式開展防火、用電、燃?xì)獍踩瘸ＷR(shí)教育使之達(dá)到人人學(xué)安全個(gè)個(gè)懂安全的良好氛圍。
開展對(duì)非法煙花爆竹買賣及存儲(chǔ)行為的摸排協(xié)助主管部門依法取締了違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶一戶。
開展村全域農(nóng)村房屋安全隱患排查系統(tǒng)上報(bào)工作，截止月末基本完成了我村x千多戶的摸排及系統(tǒng)上報(bào)工作。
xx年度我村牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任的思想自覺服從和服務(wù)于鄉(xiāng)村振興和新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。下一步要進(jìn)一步解放思想建立健全鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍提升鄉(xiāng)村治理水平鞏固脫貧攻堅(jiān)及各項(xiàng)創(chuàng)建成果，使全體村民的獲得感和幸福感得到進(jìn)一步的提升。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)12
“自從積分制后，村里的風(fēng)氣變得更好了，爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的多了，甘做落后的少了；樂于助人的多了，遇事繞道走的少了�！�5月26日，記者走進(jìn)龍鳳鎮(zhèn)普?qǐng)龃�，聽到了這樣的聲音，這是村民對(duì)黨建引領(lǐng)下的積分制治理新模式最直接、最真實(shí)的感受。
普?qǐng)龃逦挥诤洗▍^(qū)西北部龍多山臺(tái)地，距合川主城52公里，幅員面積7.34平方公里，耕地面積4986畝，現(xiàn)有689戶2116人。由于山多地少、土地貧瘠，加之基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件差，群眾生活困難，20xx年被列為市級(jí)貧困村，20xx年實(shí)現(xiàn)整村脫貧。
去年以來，普?qǐng)龃逡浴胺e分制”為抓手工作，將鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)量化指標(biāo)，對(duì)村民日常行為進(jìn)行考核打分，并給予相應(yīng)精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在推廣“積分制”過程中，堅(jiān)持村黨支部全方位領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持程序民主公開、堅(jiān)持成效落地實(shí)效，形成一套有效的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理與村級(jí)發(fā)展的互促共進(jìn)，探索出了一條鄉(xiāng)村治理的新路子，取得了較好的治理效果。
“積分制”聚人心：
家庭成員中有入黨、入團(tuán)、參軍的積5分；庭院無散落垃圾，生產(chǎn)生活垃圾分類有序的積10分；不搞封建迷信，不參加非法宗教活動(dòng)，無參與涉惡等行為的積10分；有見義勇為事跡的積15分……記者在普?qǐng)龃逍麄鳈谏系摹洱堷P鎮(zhèn)普?qǐng)龃宸e分管理手冊(cè)》上看到，賦分主題涉及到愛國(guó)愛黨、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治等五個(gè)部分，共有34條考評(píng)項(xiàng)目，每項(xiàng)分值根據(jù)內(nèi)容重要程度賦予，考評(píng)項(xiàng)目覆蓋所有村級(jí)重點(diǎn)事務(wù)。
“我從沒想到，做這些分內(nèi)之事還能攢積分得實(shí)惠。有了這個(gè)新舉措，我們不論是搞環(huán)境衛(wèi)生還是參加義務(wù)勞動(dòng)的積極性都所提高�！逼�?qǐng)龃宕迕耜惔鬆斝χ嬖V記者。
小小積分看不見、摸不著，卻能真正發(fā)揮出村級(jí)治理大作用，這讓普?qǐng)龃羼v村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、第一書記粟莉喜出望外。“剛開始，我心里并沒有底。但沒想到的是，不到一個(gè)月，村容村貌悄悄發(fā)生了變。如今，村民房前屋后變得整潔了，水渠里沒有垃圾了，村民的`歡聲笑語也多了起來……”粟莉表示，到了月底，她還將實(shí)地走訪為各戶檢查打分，堅(jiān)持讓此項(xiàng)工作常態(tài)化進(jìn)行。
村居治則社會(huì)安。為了提高全村村民主動(dòng)參與治理的積極性，普?qǐng)龃鍙?qiáng)化黨建引領(lǐng)功能，堅(jiān)持從群眾需求和基層社會(huì)治理的突出問題出發(fā)，用積分催生動(dòng)力，用標(biāo)兵激發(fā)爭(zhēng)先，構(gòu)建起在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層社會(huì)治理工作體系。村委會(huì)和駐村工作隊(duì)成立“積分制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“積分制”籌劃落實(shí)，制定考評(píng)流程和考評(píng)細(xì)則，并要求黨員干部以身作則，帶頭落實(shí)“積分制”，做到“一個(gè)黨員”帶動(dòng)“一片群眾”“一班人”帶動(dòng)“全村人”。
“積分換物”促治理
為了積分制更具實(shí)效，普?qǐng)龃濉皟晌卑嘧泳闹\劃，廣泛征求村民意見，在駐村工作隊(duì)的大力支持下設(shè)立“愛心積分超市”。以“愛心積分超市”為依托、以活動(dòng)為載體、以積分兌換為抓手，不斷增強(qiáng)村民參與鄉(xiāng)村治理的責(zé)任心和使命感，激活基層治理細(xì)胞，凝聚基層治理合力。
“這個(gè)制度真的好啊，只要遵紀(jì)守法幫助他人就能獲得積分，我今天在愛心積分超市，兌換了兩袋米和一桶油�！痹谄�?qǐng)龃鍚坌姆e分超市，剛剛兌換到生活品的村民李世瓊老人興奮地告訴記者。
“愛心積分超市”一成立，便吸引了全村人的參與，在一定程度上激發(fā)了群眾養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。“1積分為2元，本村村民可在愛心積分超市兌換同等價(jià)值的日常生活用品，也可以將自己的積分捐贈(zèng)給需要幫助的群眾，受贈(zèng)者可以在愛心積分超市兌換日常生活用品，而且上一年度積分還可以累計(jì)到下一年度，用于兌換積分高的物品。”粟莉告訴記者，駐村工作隊(duì)、村“兩委”成員、村民代表組成檢查組，每月到各家各戶進(jìn)行檢查，按照積分體系標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各戶進(jìn)行評(píng)分，并結(jié)合每次黨員活動(dòng)等事項(xiàng)，隨時(shí)為符合得分標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶發(fā)放積分卡，村民憑“愛心積分卡”按照物品積分表在“愛心超市”兌換相應(yīng)價(jià)值的商品。
實(shí)施積分制管理不僅有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，更是一種精神嘉獎(jiǎng)。自積分制管理辦法實(shí)施以后，小積分給普?qǐng)龃鍘砹舜笞兓�，鄰里糾紛少了，守望相助多了，鋪張浪費(fèi)少了，節(jié)約再利用多了……村民既是鄉(xiāng)村治理、平安創(chuàng)建的參與者，也是受益者。眼下，普?qǐng)龃遴l(xiāng)村治理從“推著干”向“比著干”“爭(zhēng)著干”轉(zhuǎn)變，村民文明生活習(xí)慣悄然轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理和諧有序的樂章正在奏響。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)13
xx鎮(zhèn)自從開展移風(fēng)易俗工作以來，為了讓全鎮(zhèn)居民全面了解移風(fēng)易俗這項(xiàng)工作，鎮(zhèn)黨委政府在多次召開會(huì)議安排布置以外，一是全體鎮(zhèn)村干部簽訂了《踐行移風(fēng)易俗承諾書》，二是從工作開展以來印發(fā)了xxxx余份《致全縣廣大干部群眾的一封信》，分發(fā)到全鎮(zhèn)xx個(gè)行政村所有在家的農(nóng)戶;同時(shí)要求各村利用村級(jí)廣播、會(huì)議、脫貧攻堅(jiān)工作走訪等多種形式廣泛宣傳一封信內(nèi)容;三是每年制作不低于xx條跨路宣傳橫幅;四是結(jié)合掃黑除惡、脫貧攻堅(jiān)電話隨訪了解移風(fēng)易俗工作知曉度，我鎮(zhèn)移風(fēng)易俗工作宣傳做到了“全覆蓋”。xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部率先垂范。近年了，xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部自家紅白事，全部進(jìn)行了登記報(bào)備，并嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，給全鎮(zhèn)群眾移風(fēng)易俗工作順利開展帶了好的示范。
xx鎮(zhèn)在持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，特別是完善村民自治上，逐漸發(fā)現(xiàn)原有的村規(guī)民約不能適應(yīng)當(dāng)前形式，根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)初擬、村級(jí)實(shí)踐、意見收集、鎮(zhèn)級(jí)修改、村級(jí)實(shí)施的模式，逐漸形成了目前我鎮(zhèn)實(shí)施的村規(guī)民約xx條，該xx條涵蓋了社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容、鄉(xiāng)村振興建設(shè)內(nèi)容、移風(fēng)易俗和生態(tài)保護(hù)各個(gè)方面，是目前我鎮(zhèn)村規(guī)民約的'主推內(nèi)容。下一步，我們將根據(jù)農(nóng)村工作實(shí)際和群眾意見，分村制定體現(xiàn)村級(jí)特色、群眾積極擁護(hù)踐行的村規(guī)民約。
xx鎮(zhèn)各村均成立有紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)和禁毒禁毒會(huì)四會(huì)組織，它們分別在村級(jí)自治活動(dòng)中發(fā)揮著積極作用：一是積極移風(fēng)易俗、孝老愛親、遠(yuǎn)離毒賭等政策宣傳，勸導(dǎo)群眾推行節(jié)儉生活方式、生活中樹德立身;二是積極將民意民愿積極傳達(dá)到村兩委，及時(shí)提醒村兩委在工作中關(guān)注民生、關(guān)注民心;三是協(xié)助鎮(zhèn)村開展相關(guān)活動(dòng)，紅白理事會(huì)會(huì)積極配合村級(jí)對(duì)紅白事大操大辦戶進(jìn)行勸導(dǎo)，道德評(píng)議會(huì)全程參與村級(jí)星級(jí)文明戶評(píng)選，村民議事會(huì)充分討論村級(jí)擬辦事項(xiàng)的問題癥結(jié)，禁毒禁毒會(huì)配合公安部門和村級(jí)開展的春季禁毒鏟毒工作，對(duì)集中麻將場(chǎng)所進(jìn)行人員勸返等。xx鎮(zhèn)正是有了這些編外“村兩委”成員，才能促成鎮(zhèn)村各項(xiàng)工作均能順利開展，才能讓xx鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理效果凸顯。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)14
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，河南新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照“馬路辦公、馬上辦理”工作機(jī)制，在日常人居環(huán)境督導(dǎo)中現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)垃圾雜物清理不到位、殘?jiān)珨啾谇謇聿粡氐�、污水亂排等問題現(xiàn)場(chǎng)交辦，督促整改，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整體提升。
將農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)難點(diǎn)問題列入“馬上辦理”工作臺(tái)賬。對(duì)問題較多的趙村、李村、賈屯、梁任旺難點(diǎn)問題進(jìn)行馬上解決。目前通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督促整改，衛(wèi)濱區(qū)平原鎮(zhèn)李村粉飾村中心大街，整治老年活動(dòng)中心，針對(duì)建筑、生活垃圾亂堆、亂倒，在徹底清理垃圾基礎(chǔ)上，通過“4+2”工作法發(fā)動(dòng)群眾新建25000平方米游園廣場(chǎng)；趙村利用村口空閑地，新建4000平方米廣場(chǎng)游園一處。朱召村委會(huì)周邊主街道全部粉刷一新，并繪畫簡(jiǎn)潔、特色文化墻；梁任旺整治村北二干一支河，通過種植荷花、水葫蘆，變季節(jié)性臟水河為常年景觀河；賈屯村預(yù)投入資金1200萬元，修建污水管網(wǎng)總長(zhǎng)度1萬多米，徹底解決平原鎮(zhèn)賈屯村內(nèi)路面“雨水、污水橫流”群眾“急難愁盼”的'問題。
通過“馬路辦公”促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整體提升。衛(wèi)濱區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織人員每日下村對(duì)平原鎮(zhèn)26個(gè)村不留死角開展人居環(huán)境問題摸排，逐街逐巷進(jìn)行清理整治，建立問題臺(tái)賬，明確整改任務(wù)、整改時(shí)限和責(zé)任人，并逐個(gè)點(diǎn)位達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。通過邊走、邊看、邊交辦的“馬路辦公”的形式，對(duì)村莊街道的垃圾雜物、墻體小廣浩、殘?jiān)珨啾凇⒌葐栴}進(jìn)行查看督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題32處并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了交辦、解決，共清理各類垃圾、秸稈、雜草等16000余方，小廣告820余處，新建農(nóng)村道路1公里，改建整修硬化道路6000余平方，疏通下水道230公里，修繕更換下水井蓋100余個(gè)，促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整體提升。
組織印發(fā)《衛(wèi)濱區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治倡議書》、開展區(qū)直單位結(jié)對(duì)幫扶、群眾滿意度入戶調(diào)查、小手拉大手等活動(dòng)，進(jìn)一步宣傳動(dòng)員廣大村民參與整治工作的積極性和主動(dòng)性。近期，又在全區(qū)組織開展“黨員干部走村入戶‘訪民情、解民憂、幫民富、保民安’”活動(dòng)，推廣平原鎮(zhèn)十里鋪村兩委干部和黨員代表“日巡街”制度，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，責(zé)任到人，對(duì)轄區(qū)平原鎮(zhèn)的26個(gè)行政村實(shí)行了網(wǎng)格化管理，明確區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)責(zé)任管理體系，進(jìn)一步壓實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)、村工作責(zé)任。
鄉(xiāng)村振興的號(hào)角已吹響，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。衛(wèi)濱區(qū)將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)黨員群眾凝心聚力，以百舸爭(zhēng)流，千帆共進(jìn)的勇氣，奮力拼搏，打造美麗、生態(tài)、宜居鄉(xiāng)村振興示范村。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)15
為了鞏固拓展我市醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，市醫(yī)保局按照上級(jí)部門部署和要求，真抓實(shí)干、扎實(shí)、穩(wěn)步、有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，現(xiàn)將鞏固拓展以來保障脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作總結(jié)如下;
一、主要工作
(一)做好資助參保工作，確保貧困人口應(yīng)保盡保.
農(nóng)村建檔立卡貧困人口、特困供養(yǎng)人員、低保戶等困難群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)實(shí)行全額資助，建檔立卡貧困人口等資助參保所需資金由市財(cái)政全額代繳.完善醫(yī)保扶貧信息數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)與衛(wèi)健、扶貧、民政等部門溝通協(xié)調(diào)，定期交換、比對(duì)、核實(shí)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤.對(duì)動(dòng)態(tài)調(diào)整的建檔立卡貧困人口，逐村、逐戶、逐人、逐項(xiàng)摸清底數(shù)，做到即認(rèn)定、即參保，做到不漏一戶、不漏一人、不漏一項(xiàng)，切實(shí)做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)保障.
(二)全面落實(shí)醫(yī)保扶貧政策，確保貧困人口應(yīng)享盡享.
20xx年，繼續(xù)穩(wěn)妥做好貧困人口綜合醫(yī)療保障“351”“180”政策.規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用“一站式”即時(shí)結(jié)報(bào)，建檔立卡貧困人口市內(nèi)住院時(shí)無需交納押金，出院時(shí)只需支付個(gè)人自付部分，確保待遇及時(shí)享受.20xx年1-10月，市建檔立卡貧困人口就醫(yī)94944人次(住院5523人次，門診89421人次)，醫(yī)療總費(fèi)用共計(jì)11824.49萬元(住院7038.60萬元，門診4785.89萬元)，其中基本醫(yī)保資金支付7190.44萬元(住院4281.88萬元，門診2908.56萬元)，大病保險(xiǎn)資金支付972.15萬元(住院588.59萬元，門診383.56萬元)，醫(yī)療救助資金支付1984.71萬元(住院1192.46萬元，門診792.25萬元)，“351”xxx兜底資金支付282.68萬元(住院222.10萬元，門診60.58萬元)，慢病補(bǔ)充保障“180”資金支付288.38萬元，貧困人口醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)補(bǔ)比例達(dá)90.65%.最大程度解決了困難群眾因病致貧、因病返貧問題.
(三)簡(jiǎn)化辦理程序，確保貧困人口辦理慢性病卡“應(yīng)辦盡辦”.
繼續(xù)做好貧困人口“慢性病”的鑒定發(fā)證工作，加大摸排力度，確保符合xxx條件的貧困人口人手一證，及時(shí)享受慢性病報(bào)銷待遇.對(duì)需要新辦卡的、或已辦卡需要新增病種的貧困人口，簡(jiǎn)化申報(bào)評(píng)審程序，加快辦卡進(jìn)度.并對(duì)不符合辦卡條件的發(fā)放告知書，寫清不符合辦卡的理由，使其知曉理解.
(四)加強(qiáng)政策宣傳，確保貧困人口醫(yī)保扶貧政策“應(yīng)知盡知”。
進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政策培訓(xùn)，切實(shí)提高政策解讀能力.通過在xx網(wǎng)站以及在村委會(huì)張貼公告、進(jìn)村入戶等方式開展對(duì)政策的宣傳解讀;在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子屏幕滾動(dòng)播放、上墻公示等多種方式，及時(shí)向參保人員宣傳醫(yī)保脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策和辦理流程，切實(shí)提高政策知曉率.印制3萬多份貧困人口政策宣傳折頁，全部發(fā)放到每個(gè)建檔立卡貧困戶、村衛(wèi)生室及村(居)委.
二、存在問題
根據(jù)上級(jí)部門鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施意見，貧困人口政策將有較大調(diào)整;
(一)參保政策調(diào)整.
醫(yī)療救助基金對(duì)特困人員個(gè)人繳費(fèi)給予全額資助，對(duì)低保對(duì)象給予90%定額資助.過渡期內(nèi)，對(duì)返貧致貧人口給予80%定額資助，脫貧不穩(wěn)定和納入農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)的給予50%定額資助.未納入農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)范圍的穩(wěn)定脫貧人口不再享受參保資助政策.
(二)報(bào)銷政策調(diào)整.
省醫(yī)保局聯(lián)合省民政廳、省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局等部門下發(fā)《省鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案》，方案中明確全面清理不可持續(xù)的存量過度保障政策，發(fā)揮三重保障制度對(duì)特困人員、低保對(duì)象、返貧致貧人口的梯次減負(fù)作用.由原先的'“351”“180”過渡到三重保障，即基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助進(jìn)行醫(yī)療保障.從省里的方案來看，脫貧人口中低保對(duì)象、特困人員等，大病保險(xiǎn)起付線降低50%，從1.5萬元降到7500元，分段支付比例提高了5個(gè)百分點(diǎn)，綜合報(bào)補(bǔ)比例較高.未納入農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)范圍的穩(wěn)定脫貧人口報(bào)銷比例降低.
三、下一步工作安排
(一)加強(qiáng)信息比對(duì)，確保脫貧人口應(yīng)保盡保.市醫(yī)保中心每周比對(duì)系統(tǒng)中參保數(shù)據(jù)，分類別將人員名單發(fā)到各鎮(zhèn)街，督促參保進(jìn)度.
(二)培訓(xùn)醫(yī)保報(bào)銷政策.《市鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》近期下發(fā)，方案xxx后我局將及時(shí)組織業(yè)務(wù)骨干對(duì)鎮(zhèn)街醫(yī)保、扶貧干部進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)實(shí)施方案中涉及大家關(guān)心的醫(yī)保報(bào)銷政策進(jìn)行詳細(xì)講解.
(三)及時(shí)將經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)等報(bào)銷后個(gè)人自付費(fèi)用仍然較高的人員信息，反饋鄉(xiāng)村振興、民政等部門，及時(shí)預(yù)警可能存在的致貧返貧風(fēng)險(xiǎn).對(duì)符合因病致困救助條件的，依申請(qǐng)按規(guī)定實(shí)施救助.
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