二、主要做法

　　(一)從最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)做起，穩(wěn)扎穩(wěn)打，做好換屆選舉準(zhǔn)備工作。為確保此次換屆扎實(shí)開展，我鎮(zhèn)統(tǒng)一思想認(rèn)識，練好“入門四式”。

　　1、構(gòu)建聯(lián)動式組織格局。成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長，組織、紀(jì)檢、宣傳、民政、財政、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人任成員的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組。通過明確責(zé)任到人，帶動各部門協(xié)調(diào)互動，形成推動換屆工作的強(qiáng)大合力。以村居為單位，下派駐村指導(dǎo)組，組長由班子成員擔(dān)任，加強(qiáng)對村“兩委”換屆工作的具體指導(dǎo)，確保信息公開透明、程序合規(guī)合法、氛圍風(fēng)清氣正。鎮(zhèn)聯(lián)村干部、黨建聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)全程參與選舉工作，做好民意反映和民情安撫工作。

　　2、做好撒網(wǎng)式調(diào)研摸底。一方面抓好各村居兩委成員結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。對村黨組織和村委會組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計，就村兩委干部的來源結(jié)構(gòu)、性別比例、年齡構(gòu)成、文化層次等方面進(jìn)行全面梳理分析，為優(yōu)化調(diào)整充實(shí)班子的結(jié)構(gòu)和力量配備奠定基礎(chǔ);另一方面落實(shí)現(xiàn)任村干部民主評議工作。年初，該鎮(zhèn)成立三大調(diào)研工作組深入到各村居對全體村干部實(shí)施量化考評。通過召開黨員代表(村民代表)會議、個別談話征求群眾對現(xiàn)任村干部能否勝任本職的意見和建議，圍繞德、能、勤、績、廉五個方面融入作風(fēng)改進(jìn)、工作創(chuàng)新情況等動態(tài)要素，將自評與他評相結(jié)合，合理考量村干部。

　　3、開展輔導(dǎo)式財務(wù)審計。紀(jì)檢監(jiān)察室、財政所聯(lián)合出動，制定詳實(shí)方案，嚴(yán)格操作程序，對群眾反映的熱點(diǎn)問題以及存在土地轉(zhuǎn)讓、拆遷補(bǔ)償?shù)韧鶃碣Y金的憑證、帳務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)審計。注重創(chuàng)新與實(shí)干并行，采取以輔導(dǎo)為主的審計方式，即邊審計、邊指出問題、邊加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、邊滲透政治要求，幫助提高村級財務(wù)負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)水平，間接推動村級組織的財務(wù)規(guī)范管理。對于在審計中發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取有效措施予以妥善處理。

　　(二)將標(biāo)新與嚴(yán)肅融合，穩(wěn)中求進(jìn)，加速基層民主政治步伐。村民委員會選舉工作中，我鎮(zhèn)依照省、市、區(qū)實(shí)施意見精神，大膽試點(diǎn)了觀察員、定崗選舉和“一票”選舉三項制度。

　　1、以提高效率為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)“一票”選舉制度。選擇黃巷村進(jìn)行試點(diǎn)，將提名候選人和正式選舉合并，讓選民一次投票完成選舉，以提高選舉效率。在沒有候選人的條件下選民憑自己的意愿將自己信得過的人直接推選出來，選民過半數(shù)投票，被選人獲得登記參加投票的村民過半數(shù)選票始得當(dāng)選。

　　2、以加強(qiáng)監(jiān)督為著力點(diǎn)，推進(jìn)觀察員制度。按照推行“觀察員”制度試點(diǎn)村不少于30%的要求，該鎮(zhèn)確定黃岳、棠樹、全紅三個村為試點(diǎn)村。通過組織建議、自愿報名、單位推薦等形式，從教育系統(tǒng)吸收具備一定政治素質(zhì)和法律知識的黨代表，作為社會力量對村委會換屆選舉工作進(jìn)行有效監(jiān)督，以保證選舉過程公開、公正、公平。觀察員重點(diǎn)對選舉委員會的推選、選民登記、候選人提名、投票選舉等幾個環(huán)節(jié)進(jìn)行觀察，真實(shí)客觀記錄選舉各項活動，填寫觀察日志，完成觀察報告，并及時將相關(guān)情況報送相關(guān)部門。

　　3、以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為落腳點(diǎn)，推進(jìn)定崗選舉制度。該鎮(zhèn)根據(jù)鎮(zhèn)情村情，選擇徐集村為定崗選舉試點(diǎn)村。在村民委員會選舉中確定文書崗位為特定崗位，鼓勵文化水平較高的年輕選民參選，以優(yōu)化村委會干部年齡、文化結(jié)構(gòu)。村民選舉委員會召集村民代表會議通過定崗選舉方案，確定并公布新一屆村民委員會需要的某一職位和競選人應(yīng)當(dāng)具備的條件，對群眾提名或報名的競選者進(jìn)行資格審查，實(shí)行差額選舉。由登記參加選舉的村民依據(jù)選舉“雙過半”的原則，選舉產(chǎn)生當(dāng)選人。

　　(三)從重點(diǎn)中篩選重點(diǎn)，層層把關(guān)，為平穩(wěn)換屆保駕護(hù)航。為保證選舉質(zhì)量，確保整個換屆選舉過程有序、規(guī)范、合法，在選舉過程中嚴(yán)格把好“五關(guān)”：

　　一是把好人員關(guān)。人員既包括選舉委員會成員，又包括選民和候選人，選出一支能力好、責(zé)任心強(qiáng)的換屆選舉委員會;推薦出一批帶頭發(fā)展能力強(qiáng)、為民服務(wù)意識強(qiáng)的村民委員會候選人;做好選民資格認(rèn)定，嚴(yán)格按照村選舉辦法的規(guī)定，集中精力做好選民登記，切實(shí)做到不錯登、漏登、重登，保證每位選民的選舉權(quán)。

　　二是把好時間節(jié)點(diǎn)關(guān)。要求各村對照《選舉工作安排表》，準(zhǔn)確把握選民登記日、公告公布日、選舉日等法定期限，緊扣日程表時間，確保每項工作及時保質(zhì)完成。

　　三是把好投票關(guān)。村民選舉委員會提前做好選舉宣傳和參選證發(fā)放工作，選舉日當(dāng)天專門設(shè)立領(lǐng)票處、秘密寫票處和投票站等，保障選民的民主權(quán)利。對于委托投票，嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)并提前進(jìn)行公告，避免委托意圖不清晰、不確定。

　　四是把好紀(jì)律關(guān)。對照中央“五個嚴(yán)禁、十七個不準(zhǔn)、五個一律”和省委“十個嚴(yán)禁”相關(guān)規(guī)定和紀(jì)律要求，與原村兩委干部簽訂了承諾書，同時做好政策宣傳和維穩(wěn)排查工作，確保選舉環(huán)境風(fēng)清氣正。在村民選舉委員會推選、候選人提名、投票選舉等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督。對于村情復(fù)雜的重點(diǎn)村，加大指導(dǎo)和督查力度。有針對性的制定應(yīng)急處理預(yù)案，同時增派得力干部駐村指導(dǎo)。

　　五是把好資料收集關(guān)。所有請示、批復(fù)、公告力求規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn);所有會議資料必須附有參會人員簽到簿;所有公示，鎮(zhèn)村兩級都要有圖片資料;提名票、選舉票、計票單等全部打包、簽字、入柜存檔。

　　三、取得的經(jīng)驗(yàn)

　　村級換屆選舉事關(guān)基層穩(wěn)定和諧，選出人民滿意兩委班子，是在新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村各項工作的重要保證。為此，我鎮(zhèn)緊咬上級精神，將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事貫徹始終，做到整體思路清晰、全程重點(diǎn)突出。

　　1、將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。在此次村黨組織換屆選舉中，該鎮(zhèn)黨委牢牢把握換屆工作的主動權(quán)，既能通盤考慮，全面安排，又能以人事安排為重點(diǎn)，民主選舉為關(guān)鍵，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)為中心，堅決貫徹省市區(qū)換屆工作有關(guān)精神。擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨的政治優(yōu)勢得以全面發(fā)揮，全體代表思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，鎮(zhèn)黨委的人事安排意圖順利實(shí)現(xiàn)。

　　2、將充分發(fā)揚(yáng)民主貫穿始終。落實(shí)民主選舉的各項制度，最大限度地擴(kuò)大群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，探索引導(dǎo)“兩代表一委員”正確行使權(quán)利的有效途徑和方法。選舉工作啟動初期，我鎮(zhèn)高度重視，從各種方案的起草、討論，到有序進(jìn)行“兩推一選”，再到張榜公示，每一步都充分體現(xiàn)民主理念。在候選人考察環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)黨委充分征求社會各階層意見，反復(fù)醞釀考察方案，最大限度擴(kuò)大民主。

　　3、將嚴(yán)格依法辦事貫穿始終。我鎮(zhèn)按照“嚴(yán)格依法辦事，處處有據(jù)可查，堅決杜絕漏洞”的原則，對各村選舉工作進(jìn)行全程監(jiān)督指導(dǎo)。一方面實(shí)行“實(shí)時觀察制度”，即在選舉期間，各駐村干部充分發(fā)揮“觀察員”作用，全程觀察、學(xué)習(xí)、監(jiān)督，使黨員群眾更為直觀地感受選舉氣氛，更為生動地學(xué)習(xí)選舉知識，為順利開展選舉工作奠定了良好基礎(chǔ)。另一方面實(shí)行“備份管理制度”，即把各村會議溝通意見、委員計票單、選舉結(jié)果報告單等業(yè)務(wù)資料及時整理歸檔，交由鎮(zhèn)換屆辦審閱保存，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即糾正問題。在整個選舉過程中，沒有出現(xiàn)一起因程序未到位引發(fā)的上訪事件。

　　四、下一步打算

　　換屆工作還未結(jié)束時，我鎮(zhèn)便已開始謀劃新一輪業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力求通過培訓(xùn)提高新一屆村干部對農(nóng)村工作形勢的認(rèn)識，進(jìn)而理清工作思路、理順工作關(guān)系，為盡快打開工作局面打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。此次培訓(xùn)，將重點(diǎn)突出三個特點(diǎn)：培訓(xùn)內(nèi)容全、培訓(xùn)方式新、培訓(xùn)有實(shí)效。另一方面是平衡離退村干部的精神狀態(tài)，以思想引導(dǎo)為主，物質(zhì)保障為輔，鼓勵他們繼續(xù)為村級發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)力。

　　加強(qiáng)對村“兩委”建章立制的指導(dǎo)，是換屆后續(xù)工作中的重要內(nèi)容。黨建聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)將負(fù)責(zé)督促各村在一定時限內(nèi)完成新舊班子的人、財、物交接工作，并指導(dǎo)新“兩委”建立健全組織體系及規(guī)章制度，包括修訂各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、完善村民自治章程或村規(guī)民約、村民大會和村民代表會議議事制度、村務(wù)公開和財務(wù)公開制度、黨員目標(biāo)管理制度、黨員民主評議制度等。

　　村兩委換屆工作已完滿結(jié)束，我鎮(zhèn)的發(fā)展又站在了新的起點(diǎn)。新一屆兩委班子將在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)我鎮(zhèn)三萬人民努力沖破發(fā)展壁障，向著共同的夢想大步邁進(jìn)。