隨著雙流經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城區(qū)機動車保有量不斷增加，城區(qū)交通擁堵問題逐漸凸顯。下面是小編整理的，歡迎大家閱讀參考!
【關(guān)于車輛運輸車治理工作方案】
為確保全市道路交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，進一步加強全市旅游包車客運管理，規(guī)范經(jīng)營行為，保障道路旅客運輸安全，促進我市旅游業(yè)健康發(fā)展，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，始終把安全發(fā)展作為加強交通運輸公共服務(wù)能力建設(shè)的核心內(nèi)容，把生命高于一切理念貫穿于交通運輸服務(wù)的全過程，以有效遏制和減少重特大道路交通事故為目標(biāo)，以完善道路客運企業(yè)安全管理機制和規(guī)范，落實旅游包車客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，理順旅游包車客運車輛產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化經(jīng)營機制，積極推進公司化經(jīng)營，以建立健全道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管制度為主要手段，努力解決旅游包車客運安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，切實提升旅游包車客運駕駛?cè)税踩庾R和應(yīng)急處置能力，維護旅游包車客運市場秩序，保障旅客運輸安全，促進我市旅游事業(yè)健康發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過整治和規(guī)范，實現(xiàn)旅游包車客運經(jīng)營主體權(quán)責(zé)對應(yīng)、客運車輛產(chǎn)權(quán)清晰、安全生產(chǎn)責(zé)任落實、駕駛?cè)怂刭|(zhì)優(yōu)良、經(jīng)營行為規(guī)范有序、運輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。具體目標(biāo)是：
——企業(yè)經(jīng)營主體權(quán)責(zé)對應(yīng)。旅游包車客運企業(yè)全部符合法定資質(zhì)條件;客運車輛權(quán)屬全部歸公司所有;企業(yè)與從業(yè)人員依法建立勞動關(guān)系，雙方權(quán)利義務(wù)明確;企業(yè)對包車客運車輛實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算，公司化經(jīng)營比重穩(wěn)步提高。
——安全生產(chǎn)責(zé)任落實。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位;圍繞《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范(試行)》的各項要求，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理各項制度并確保有效執(zhí)行。
——車輛管理規(guī)范。車輛定期維護和檢測，技術(shù)狀況良好，車載衛(wèi)星定位裝置運行正常并接入全省重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng);客車安全帶、滅火器等安全設(shè)施配備齊全有效;監(jiān)督電話、安全告知等標(biāo)識齊全。
——從業(yè)人員素質(zhì)優(yōu)良。通過建立客運駕駛?cè)税踩逃�、培�?xùn)及考核制度，客運駕駛?cè)寺殬I(yè)道德水準(zhǔn)、安全責(zé)任意識、安全駕駛技能以及應(yīng)急處置能力均有顯著提高。
——經(jīng)營行為規(guī)范有序。嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，安全文明行車;嚴(yán)格按照包車合同從事經(jīng)營活動，不異地經(jīng)營、不擅自從事班線客運經(jīng)營等。
——運輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。為旅客提供良好的乘車環(huán)境，車輛設(shè)備、設(shè)施齊全有效，車輛清潔、衛(wèi)生;經(jīng)營中做到誠實守信、熱情周到。
三、活動組織
全市旅游包車客運專項整治活動由市交通運輸局、市公安局、市旅游局、市安監(jiān)局聯(lián)合部署。各級交通運輸、公安、旅游、安監(jiān)部門負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作的組織開展。
四、整治內(nèi)容
(一)全面清理旅游包車客運企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)條件和車輛權(quán)屬關(guān)系
一是清理資質(zhì)條件。交通運輸部門要依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對本地區(qū)所有旅游包車客運企業(yè)是否符合法定資質(zhì)條件進行全面清理。對自有車輛數(shù)達不到規(guī)定要求的旅游包車客運企業(yè)(包括《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》頒布前許可的省、市際旅游包車客運企業(yè))，應(yīng)通過兼并重組、主體整合等方式限期整改，確保在2012年12月31日前整改到位。整改期間，應(yīng)嚴(yán)格限制其旅游包車業(yè)務(wù)審核。對仍不符合法定條件的企業(yè)，要依法撤銷相應(yīng)許可證照，收回其道路運輸許可證件及包車客運標(biāo)志牌。鼓勵在管理、服務(wù)、規(guī)模具有優(yōu)勢的客運企業(yè)通過整體收購、股份制等方式對上述企業(yè)進行重組改造，逐步提升區(qū)域內(nèi)旅游包車客運規(guī)模化、集約化水平。
二是理順旅游包車客運企業(yè)車輛產(chǎn)權(quán)關(guān)系，堅決取締掛靠經(jīng)營。旅游包車客運企業(yè)的營運客車均應(yīng)為企業(yè)自有車輛。凡企業(yè)、合伙組織、個體戶或者自然人與旅游包車客運企業(yè)達成依附協(xié)議，出資購買車輛，擁有車輛產(chǎn)權(quán)，但以旅游包車客運企業(yè)名義進行登記并從事客運經(jīng)營，承擔(dān)全部或大部分經(jīng)營風(fēng)險，旅游包車客運企業(yè)只收取管理費用，不能安排車輛統(tǒng)一調(diào)度經(jīng)營管理的屬于掛靠經(jīng)營，應(yīng)屬清理范圍。要通過此次專項整治，全面清理旅游包車客運企業(yè)現(xiàn)有車輛產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐車登記車輛出資人、出資數(shù)額，駕駛?cè)似赣梅绞?企業(yè)招聘、車主自聘等)、勞動合同簽訂、工資發(fā)放人、工資額等。凡車輛產(chǎn)權(quán)未列入客運企業(yè)固定資產(chǎn)、非客運企業(yè)出資購置營運車輛的，客運企業(yè)應(yīng)通過出資回購、資產(chǎn)重組、股份制改造等方式進行整改，達到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的管理要求。2012年11月30日前整改不到位的，交通運輸部門應(yīng)按規(guī)定注銷道路運輸證，收回已發(fā)放的包車客運標(biāo)志牌，取消相關(guān)企業(yè)相應(yīng)的旅游包車客運經(jīng)營權(quán)額度。公安部門對上述車輛權(quán)屬證件重新登記。
(二)全面落實旅游包車客運企業(yè)、旅行社安全生產(chǎn)主體責(zé)任
整治期間，旅游包車客運企業(yè)要根據(jù)《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范(試行)》的要求，建立健全安全生產(chǎn)管理的各項制度，認真開展安全生產(chǎn)自查自糾工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患;定期對所屬車輛進行隱患排查，完善車輛日常安全檢查和維護制度，落實專人負責(zé)車輛安全工作，對車輛進行安全檢查和二級維護，并記入車輛技術(shù)檔案;對承擔(dān)單程運行里程超過400公里(高速公路直達客運600公里)包車任務(wù)的旅游包車客運車輛，要配備兩名以上客運駕駛?cè)�，并�?yán)格依法限定每日駕駛時間，落實落地休息制度，保護駕駛?cè)诵菹⒌臋?quán)利;利用衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺，加強動態(tài)監(jiān)管，及時提醒和糾正旅游包車各類違法違規(guī)行為，對違法駕駛?cè)藨?yīng)采取教育、停班或解除聘用等處置措施。
各轄市(區(qū))交通運輸、公安、旅游、安監(jiān)部門要聯(lián)合對旅游客運企業(yè)、旅行社開展一次全面的清理整頓，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任(現(xiàn)場檢查表見附件3)。交通運輸部門要會同公安、安全監(jiān)管部門督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強對企業(yè)使用包車牌證管理，不定期抽查旅游包車客運企業(yè)動態(tài)監(jiān)控制度落實情況以及車輛實際運行情況。抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令限期整改。公安部門要每月清理駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法記錄、記分和道路交通事故信息，清查客運車輛逾期未參加機動車安全技術(shù)檢驗情況，督促企業(yè)和違法駕駛?cè)艘婪ń邮芴幜P，依法參加機動車安全技術(shù)檢驗，嚴(yán)厲查處駕駛?cè)顺佟⒊瑔T、疲勞駕駛、駕駛資格與所駕車型不符、駕駛報廢車輛或者安全性能不符合國家標(biāo)準(zhǔn)車輛上路行駛等違法問題。旅游部門要對旅行社組團包租車輛的情況進行檢查，確保依法依規(guī)包租車輛并簽訂正式合同，明確安全保障責(zé)任。
各轄市(區(qū))要結(jié)合目前正在開展的《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范(試行)》宣貫活動，進一步加強對旅游包車客運企業(yè)的督促檢查。對在檢查發(fā)中發(fā)現(xiàn)的不符合法定條件的企業(yè)，要依法撤銷相應(yīng)許可證照;對不具備安全運營條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的，要依法責(zé)令停業(yè)整頓，整頓仍不達標(biāo)的，堅決取消相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)。
(三)進一步加強旅游包車客運駕駛?cè)斯芾?/p>
一是旅游包車客運企業(yè)要對現(xiàn)有的駕駛?cè)诉M行全面清理，嚴(yán)格審查駕駛?cè)说鸟{駛證件、從業(yè)資格和從業(yè)經(jīng)歷。對三年內(nèi)發(fā)生道路交通事故致人死亡且負同等以上責(zé)任的，交通違法記分有滿分記錄的，以及有酒駕、毒駕、超員20%、超速50%或12個月內(nèi)有三次以上超速違法記錄的駕駛?cè)�，旅游包車客運企業(yè)應(yīng)將其調(diào)離駕駛崗位或予以解聘。二是對符合條件的駕駛?cè)耍糜伟嚳瓦\企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其簽訂合法有效的勞動合同或勞務(wù)派遣合同，并錄入江蘇省包車客運管理系統(tǒng)。未簽訂合法有效的勞動合同或勞務(wù)派遣合同的，應(yīng)當(dāng)在2012年11月30日前整改到位。對在規(guī)定期限內(nèi)未整改到位的，暫停該駕駛員從事旅游包車業(yè)務(wù)。三是企業(yè)應(yīng)定期組織管理人員、駕駛?cè)诉M行法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、應(yīng)急救援等內(nèi)容的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強管理人員和駕駛?cè)说姆梢庾R和責(zé)任意識，提高駕駛操作技能。
(四)加強旅游包車運行全過程的動態(tài)監(jiān)控
旅游包車客運企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實監(jiān)控主體責(zé)任，按照規(guī)定建立健全企業(yè)監(jiān)控平臺建設(shè)與維護管理、車輛動態(tài)監(jiān)控管理、違章信息處理程序、系統(tǒng)使用考核等相關(guān)制度和臺帳，并嚴(yán)格執(zhí)行到位。要利用監(jiān)控平臺對車輛每一趟次的運行情況進行檢查。要加強對車輛超速行駛、疲勞駕駛、超員、不按規(guī)定線路行駛等違法違規(guī)信息認真分析，及時按照有關(guān)規(guī)定進行警示、糾正、處理，并將違法違規(guī)信息和處理結(jié)果存檔，作為企業(yè)對營運車輛和駕駛?cè)斯芾怼⒖己艘罁?jù)。交通運輸部門要將旅游包車客運企業(yè)監(jiān)控主體責(zé)任的落實情況作為年度質(zhì)量信譽考核、新增運力服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的重要依據(jù)。對沒有建立動態(tài)監(jiān)控平臺、動態(tài)監(jiān)控制度流于形式、未接入全省重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)以及衛(wèi)星定位裝置軌跡抽查中存在嚴(yán)重問題的車輛，一律停止?fàn)I運。公安部門要利用動態(tài)監(jiān)控手段，嚴(yán)格查處超速行駛、疲勞駕駛等違法行為。安全監(jiān)管部門要利用動態(tài)監(jiān)控手段，做好事故調(diào)查處理及協(xié)調(diào)工作。
各轄市(區(qū))交通運輸、公安、旅游、安全監(jiān)管部門要加強信息共享，完善聯(lián)合監(jiān)管機制。對故意遮擋車載衛(wèi)星定位裝置信號、破壞車載衛(wèi)星定位裝置的旅游包車客運企業(yè)及駕駛?cè)藛T，以及不嚴(yán)格監(jiān)控車輛行駛動態(tài)的企業(yè)值守人員，督促企業(yè)按照《道路旅客運輸安全管理規(guī)范(試行)》的規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。
(五)嚴(yán)格包車牌證發(fā)放、使用與業(yè)務(wù)審核管理
旅游包車客運企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進行網(wǎng)上業(yè)務(wù)申請，規(guī)范填報相關(guān)數(shù)據(jù)，提供真實信息和資料。嚴(yán)禁使用虛假包車合同騙取業(yè)務(wù)審批，嚴(yán)禁將包車客運管理系統(tǒng)用戶名、口令及訖點地標(biāo)貼發(fā)放給承包人或駕駛?cè)�，一�?jīng)發(fā)現(xiàn)，將暫停該企業(yè)申請業(yè)務(wù)審核并暫停對該企業(yè)發(fā)放訖點地標(biāo)貼。申請業(yè)務(wù)時必須規(guī)范填報“訖點地”和“途徑�？康亍�，“訖點地”應(yīng)填寫本趟次包車客運業(yè)務(wù)最遠點風(fēng)景地名或地級市名，“途徑�？康亍睉�(yīng)當(dāng)按順序填寫車輛運行的主要國、省道編號和途中須�？康牡丶壖耙韵滦姓䥇^(qū)域名或直轄市名，嚴(yán)禁使用省、自治區(qū)名稱籠統(tǒng)表述。包車客運車輛在運營過程中應(yīng)當(dāng)正確粘貼訖點地標(biāo)貼并確保包車客運標(biāo)志牌、訖點地標(biāo)識、包車許可情況證明齊全有效。未按規(guī)定填寫相關(guān)內(nèi)容和使用標(biāo)志牌證的，視為無效牌證。
(六)建立健全旅游包車客運市場良性發(fā)展機制
一是統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)調(diào)控。各轄市(區(qū))交通運輸部門要以滿足本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展需要，促進旅游業(yè)與旅游客運業(yè)良性和諧發(fā)展為目標(biāo)，密切與旅游主管部門的協(xié)作配合。要認真做好本地區(qū)旅游包車客運市場調(diào)研，掌握旅游出行需求以及旅游包車車輛利用率等第一手資料，為運力投放提供科學(xué)決策依據(jù)。全市旅游包車客運專項整治活動期間，暫停所有省際、市際旅游包車新增運力發(fā)展。除企業(yè)整體并購、資產(chǎn)重組外，運力額度不得轉(zhuǎn)移。
二是強化政策導(dǎo)向。為更好地推動全省旅游包車客運向規(guī)�；�、集約化方向發(fā)展，根據(jù)省交通運輸廳《關(guān)于加快促進全省道路客運業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(蘇交規(guī)〔2011〕1號)“對從事省、市際班線經(jīng)營的專業(yè)道路客運企業(yè)，可根據(jù)市場供求狀況，按照企業(yè)公司化經(jīng)營省、市際班車數(shù)的所占比例，允許其投放一定數(shù)量的機動運力，從事包車客運和節(jié)假日加班運輸�！钡奈募�，今后我市旅游包車新增運力將主要向管理有序、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的客運企業(yè)傾斜。要積極推進旅游包車公司化經(jīng)營機制。新增的旅游包車必須由企業(yè)全資購置，實行公司化經(jīng)營，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度。企業(yè)與駕駛?cè)藛T依法簽訂勞動合同。
(七)建立聯(lián)動執(zhí)法機制，加大現(xiàn)場執(zhí)法力度
各轄市(區(qū))交通運輸、公安、旅游、安全監(jiān)管部門要根據(jù)各自的工作職責(zé)，精心組織，密切配合，抓好各項工作措施的落實。
交通運輸部門要加強對旅游包車客運企業(yè)的運營監(jiān)管，堅決杜絕車輛長期在外地經(jīng)營，以及線路兩端均不在車籍所在地等經(jīng)營行為。要開展專項稽查行動，依法查處旅游包車超許可范圍從事班線經(jīng)營、長期異地經(jīng)營等違章行為。
公安部門要嚴(yán)格旅游客運車輛安全檢查工作，進一步規(guī)范交通安全服務(wù)站設(shè)置及檢查程序，加強對旅游包車特別是跨省際旅游包車的登記檢查，重點檢查駕駛?cè)笋{駛資格、車輛定期檢驗情況、車輛核載及實載人數(shù)、駕駛?cè)笋{駛時間、車輛輪胎磨損狀況等情況。要針對旅游客運線路、易發(fā)生道路交通事故的路段以及旅游車輛通行密集的路段，加大巡邏管控力度，嚴(yán)查旅游包車超員、超速、疲勞駕駛、違法超車等交通違法行為。
旅游部門要加強對旅行社安全監(jiān)督管理，督促旅行社按照公安、交通運輸和旅游部門有關(guān)道路交通和旅游管理的規(guī)定，從具備營運資質(zhì)的旅游包車客運企業(yè)租用車輛，并簽訂租用合同;進一步強化旅游行程和線路安排的安全評估;加強對旅行社及其導(dǎo)游的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的道路交通安全意識，明確相應(yīng)職責(zé)，落實監(jiān)督責(zé)任，對違規(guī)的旅游客運企業(yè)及駕駛?cè)�，旅行社要及時提示并向相關(guān)部門反映情況;經(jīng)提示仍未改正的，要暫停其旅游包車的租用并重新選取旅游客運企業(yè)，重新租用旅游客運車輛。對違反規(guī)定的旅行社，旅游部門應(yīng)依據(jù)《旅行社條例》規(guī)定進行處罰。
安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，加強安全生產(chǎn)督促檢查。對發(fā)生旅游包車客運道路交通事故的，要依法嚴(yán)格事故責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)企業(yè)負責(zé)人、安全管理人以及相關(guān)部門的責(zé)任。
五、活動安排
(一)前期準(zhǔn)備階段(11月份前)
四局對全市旅游包車客運專項整治工作進行聯(lián)合部署。各轄市(區(qū))要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合本地實際，進一步細化工作方案或計劃，做好組織發(fā)動工作。
各轄市(區(qū))旅游包車客運企業(yè)和旅行社根據(jù)整治內(nèi)容，開展自查自糾整改工作，重點對照整治方案，逐一過堂。通過建章立制，完善基礎(chǔ)工作，強化管理。對自查發(fā)現(xiàn)的問題，要認真分析，采取有力措施，確保整改到位。
(二)全面推進階段(11月份)
各轄市(區(qū))要統(tǒng)籌安排各項工作的實施計劃。全面推進全市旅游包車客運專項整治各項工作的落實，不定期地對活動的開展情況進行督促檢查。專項整治期間，市交通運輸局、市公安局、市旅游局、市安監(jiān)局將派出工作組，對各轄市(區(qū))開展旅游包車客運專項整治工作情況進行明察暗訪。對于敷衍塞責(zé)、整治不力的，將在全市范圍內(nèi)予以通報。適時召開現(xiàn)場會，交流經(jīng)驗，進一步深化整治活動。
(三)總結(jié)完善階段(12月份)
各轄市(區(qū))對旅游包車客運專項整治工作進行全面總結(jié)，并于12月10日前將工作開展情況分別報市交通運輸局、市公安局、市旅游局、市安監(jiān)局。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。四局將成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市交通運輸局運輸管理處承擔(dān)辦公室日常工作。各轄市(區(qū))也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實可行的工作方案，建立工作機制，明確工作任務(wù)，制定工作措施，強化工作落實。
(二)狠抓活動效果。各轄市(區(qū))要圍繞活動整體安排，認真分析研究旅游包車客運市場存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，抓住重點，加強活動情況的跟蹤督查和考核，確保各項工作取得明顯成效。
(三)形成共管合力。各轄市(區(qū))要注重相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，形成部門配合、社會支持、全員參與、協(xié)調(diào)高效的工作機制。
(四)加強宣傳和信息報送。各轄市(區(qū))要做好活動的宣傳工作，加強輿論引導(dǎo)，構(gòu)建良好的活動氛圍�；顒悠陂g，各轄市(區(qū))交通運輸、公安、旅游、安監(jiān)部門每月底前要向辦公室報送活動開展情況電子版。