鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級政權組織，作為黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行者，在科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政進程中，面臨著如何改進和完善執(zhí)政方式、增強調(diào)控能力這一重大課題。我部成立了專題調(diào)研組，對本課題進行了為期一個多月的調(diào)研，積極探索改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的有效途徑，形成本調(diào)研報告。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力現(xiàn)狀

　　從狹義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級組織等所具備的一種調(diào)節(jié)、控制的權力、能力，表現(xiàn)為影響力、號召力和協(xié)調(diào)力。從廣義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力還應包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級組織等所具備的服務能力，表現(xiàn)為親和力、凝聚力和向心力。

　�。ㄒ唬┱{(diào)控主體能力偏弱

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為調(diào)控主體，在現(xiàn)階段其總體調(diào)控能力偏弱。

　�。�、黨政運行不規(guī)范。一是黨政不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議代替黨委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會議的現(xiàn)象比較普遍。二是黨政不和。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主決策意識不強，習慣于搞“一言堂”；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長認為行政事務管理實行首長負責制，在某些重大政務決策上不接受黨委意見。

　�。�、干部隊伍不適應。一是個體工作能力缺乏。農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適時調(diào)整新思維、講究新方法去解決。二是整體工作效能不高。三是部分干部干勁缺乏、作風不實。

　�。ǘ�）調(diào)控財力基礎薄弱

　　必要的財力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的重要保證。就目前永嘉縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力基礎相當薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可用資金嚴重不足。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎十分薄弱，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然財源相對充足，但其可以調(diào)控支配的可用財力相當有限。二是赤字和負債壓力大。截止２００４年底，仍有９個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完全消除赤字和負債，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)的２４％。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費性赤字和負債總計達７００余萬元。三是管理監(jiān)督制約機制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財務管理制度存在許多漏洞。

　�。ㄈ�）調(diào)控缺乏有效手段

　　從實際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對內(nèi)部、部門站所、村級組織實施有效調(diào)控力度較弱，調(diào)控效果和調(diào)控目標之間還有較大的差距。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)控不力。部分副職不服從正職的領導，部分一般干部不服從集體的領導，下屬機構部門不能很好履行職責，人力資源得不到有效整合，工作效能低下。二是對部門站所難以調(diào)控。縣級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所各自為政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以協(xié)調(diào)。三是對村級組織調(diào)控過弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體決策的落實在一些具體工作中操作難度增大，如計劃生育工作、重點工程政策處理、村級選舉特別是村委會選舉工作等。

　　二、對策與建議

　　按照十六大的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要逐步走向有限政府，從管理型政府轉向服務型政府，強化公共管理和公共服務的職能。改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力，應堅持“有所為、有所不為”的原則，著眼于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務能力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，健全法規(guī)制度，完善運行機制，加強自身建設，實現(xiàn)“小政府，大社會、大服務、大保障“的目標。

　�。ㄒ唬┨岣邎�(zhí)政能力

　�。�、優(yōu)化班子結構，提高班子合力。一是適當擴大交叉任職，減少領導職數(shù)。二是合理搭配。選用干部要注重知識的互補性、專業(yè)的配套性和性格的相容性。

　�。�、明晰職責分工，規(guī)范議、決、行程序。一是科學界定黨政職責。堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制度，擴大黨內(nèi)民主，牢固樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導核心地位。二是強化人大監(jiān)督職能。通過發(fā)揮人大對政府工作的監(jiān)督，促進政府工作的規(guī)范運作，從而有效緩解黨政不合形成的緊張壓力。三是進一步完善和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府議事規(guī)則。

　�。�、加強干部隊伍建設，提高干部整體素質能力。一是強化教育培訓。二是強化監(jiān)督管理。三是健全完善干部激勵機制。

　�。ǘ�）轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

　　１、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能設置原則。一是實事求是的原則。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力去行使的職能，應予剔除。二是責權統(tǒng)一的原則。要充分行使職能，必須擁有相應的事權和財權。三是分類設置的原則。

　�。病⒋_定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能內(nèi)容。根據(jù)上述原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能確定為基本性職能和附加性職能兩大類。

　　就永嘉縣而言，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應確保履行基本職能，工業(yè)發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、旅游資源相對豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視情況賦予附加性職能。

　�。场⒋_保鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能行使到位。一是做到不“錯位”。要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際承受能力，切忌在工作落實中動輒使用“一票否決”。要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對自主獨立，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主動性和積極性，最終實現(xiàn)“務實、高效”的目的。二是做到不“缺位”。徹底改革“唯上不唯下”的行政管理體制，做到既“唯上”，更要“唯下”。

　�。ㄈ�）理順條塊關系

　�。�、合理設置站所機構。一是調(diào)整放權。二是精簡撤并。三是有序分流。

　�。�、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對站所的監(jiān)督管理。一是建立黨代表、人大代表定期評議工作制度。二是建立人事任免征詢制度。

　　３、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的溝通協(xié)調(diào)機制。一是建立健全重大工作事項通報制度。二是探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的協(xié)調(diào)會議制度。

　　（四）改善鄉(xiāng)村關系

　�。�、堅持黨對農(nóng)村的領導，建立良性運行、充滿活力的村級組織工作機制。一是加強村黨支部建設，提升黨在農(nóng)村的影響力、凝聚力和號召力。二是支持、幫助村委會依法履行職責，切實提高村委會自我管理、自我教育、自我服務的能力。三是進一步規(guī)范村級組織工作規(guī)則。

　�。病�堅持領導與指導并舉，構建協(xié)調(diào)有序、運行順暢的鄉(xiāng)村聯(lián)動格局。一是正確認識和把握領導與指導的聯(lián)系和不同，統(tǒng)一思想，形成合力。二是積極培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織和各種社會中介服務組織。三是探索建立鄉(xiāng)村應對突發(fā)事件、災難性事件預警機制。四是建立健全村干部激勵機制。五是建立健全聯(lián)系群眾，便民利民的長效服務機制。

　�。�、結合實際，做好鄉(xiāng)村撤并工作。

　　（五）健全財政體制

　�。薄⒎诸惤�立科學規(guī)范的財政利益分配模式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的可用財力。

　�。�、建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險防范機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的平穩(wěn)運行。

　　３、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理和監(jiān)督。