關(guān)于全省動物衛(wèi)生行政執(zhí)法大檢查自查情況的報(bào)告
省政府：
阜新縣動檢人員野蠻執(zhí)法事件發(fā)生后，我局立即下發(fā)了《關(guān)于阜新鎮(zhèn)動物檢疫中心站傷人致死事件的通報(bào)》，要求各地要吸取教訓(xùn)，對全行業(yè)的執(zhí)法行為進(jìn)行全面整頓，要完善制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立執(zhí)法為民觀念，不斷提高行政執(zhí)法水平。按《遼寧省政府辦公廳關(guān)于開展全省行政執(zhí)法大檢查的通知》(遼政辦明電[2004]49號)精神，我局立即組織對本局及本系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行了認(rèn)真自查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、《中華人民共和國動物防疫法》執(zhí)法情況
該法由省動物防疫監(jiān)督檢驗(yàn)所實(shí)施，系法律授權(quán)組織執(zhí)法，具有法定執(zhí)法主體資格。行政執(zhí)法人員20人，都經(jīng)過執(zhí)法培訓(xùn)考試，持有農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《動物防疫監(jiān)督員證》，不存在臨時工、合同工執(zhí)法現(xiàn)象。
實(shí)行屬地管轄，省所不直接辦案。不存在越權(quán)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法和亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。
該單位系全額事業(yè)單位，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不存在經(jīng)費(fèi)自籌自支和財(cái)政按比例返還現(xiàn)象。
省所針對阜新縣動檢人員野蠻執(zhí)法事件的深刻教訓(xùn)，在原來規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，又專門召開了各市監(jiān)督所長會議，下發(fā)了文件，要求各地開展行風(fēng)建設(shè)的思想教育活動，立即開展自查自糾和清理整頓工作，要求各地轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)決制止亂上路問題。各市按我局和省所的要求，都進(jìn)行了認(rèn)真的落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省動物防疫監(jiān)督系統(tǒng)共出動3000余人次，對684個屠宰廠，56個檢查站，296個消毒站監(jiān)督人員持證上崗，履行崗位職責(zé)，文明執(zhí)法，監(jiān)督檢疫收費(fèi)等情況進(jìn)行了檢查。清理臨時聘用人員、無執(zhí)法資格人員216人。我局組成4個檢查組對4個市8個縣進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。通過這次大規(guī)模的檢查，不僅杜絕了亂上路執(zhí)法問題，而且使廣大執(zhí)法人員提高了依法行政、文明執(zhí)法的意識。
全省共有動物防疫監(jiān)督所97個，其中省所1個，市所14個，縣所82個，全部有執(zhí)法主體資格。全額撥款53個，占55%；差額撥款25個，占26%；自收自支18個，占19%。全省共有動物防疫監(jiān)督員1244人，經(jīng)過各級獸醫(yī)行政管理部門多次培訓(xùn)、考核，由我局審核，報(bào)農(nóng)業(yè)部審批。
全省已有4763名具備動物檢疫員任職條件的人員通過培訓(xùn)、考核、考試獲得了我局頒發(fā)的《動物檢疫員證》。
全省共有動物檢疫站 98 個，41 個為全額事業(yè)單位，占41.8 %； 27個為差額單位，占27.6%； 30個為自收自支單位，占30.6 %。
按《行政許可法》的規(guī)定，我局已在全系統(tǒng)取消了《動物防疫合格證》的行政審批；《動物診療許可證》的行政審批按要求實(shí)行一個窗口受理、辦公場所公示，按程序?qū)嵤�；動物檢疫實(shí)行到場、到點(diǎn)檢疫，按規(guī)定出具檢疫合格證明。
省與市所、市與縣區(qū)所之間都簽定了《行風(fēng)建設(shè)承諾書》，明確了各監(jiān)督所長是本轄區(qū)動物防疫監(jiān)督行風(fēng)建設(shè)第一責(zé)任人。省所將行風(fēng)建設(shè)納入業(yè)務(wù)工作考核中。鐵嶺、大連還建立了首問責(zé)任制、群眾舉報(bào)制度等一系列制度保證行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。
二、《遼寧省獸醫(yī)管理?xiàng)l例》執(zhí)法情況
該《條例》由我局委托遼寧省動物防疫站實(shí)施，該單位為全額事業(yè)單位。經(jīng)培訓(xùn)、考試，在全省獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)、動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)獸醫(yī)監(jiān)督員，具體實(shí)施該條例，沒有臨時工、合同工執(zhí)法。
自2003年以來，全省共處理違法違規(guī)檢疫事件113起，處理檢疫員171人。其中開除21人，停止工作3人，撤銷檢疫員資格23人，記過6人，降職1人，警告14人，通報(bào)批評18人。
《行政許可法》實(shí)施后，《獸醫(yī)執(zhí)業(yè)證》暫停辦理。
三、《中華人民共和國草原法》執(zhí)法情況
該法由我局委托遼寧省草原工作站實(shí)施，該單位為全額撥款事業(yè)單位，其執(zhí)法人員均通過了全省行政執(zhí)法資格統(tǒng)一考試，無臨時工、合同工執(zhí)法現(xiàn)象。
《草原法》出臺后，我省廢止了原《遼寧省實(shí)施中華人民共和國草原法細(xì)則》。
由于原《草原法》可操作性不強(qiáng)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、新《草原法》剛出臺等原因，各項(xiàng)執(zhí)法制度尚在建設(shè)和準(zhǔn)備之中，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)尚未納入同級財(cái)政預(yù)算，因此無越權(quán)執(zhí)法、亂收費(fèi)現(xiàn)象及財(cái)政按比例返還現(xiàn)象。
四、《種畜禽管理?xiàng)l例》執(zhí)法情況
該條例由我局委托遼寧省種畜禽監(jiān)督管理站實(shí)施，該單位為全額撥款事業(yè)單位。
種畜禽監(jiān)督員均為本專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)培訓(xùn)、考試后，頒發(fā)《種畜禽監(jiān)督員證》，不存在臨時工和合同工執(zhí)法現(xiàn)象。
根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，取消了《遼寧省新建種畜禽場審批制度》。
市縣種畜禽監(jiān)督管理部門設(shè)專門科室，公示、按程序辦理《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，不收費(fèi)。
對種畜禽監(jiān)督員的執(zhí)行公務(wù)情況實(shí)行年檢，納入行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核內(nèi)容。
五、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》執(zhí)法情況
我局委托遼寧省獸藥飼料監(jiān)察所實(shí)施，該單位為全額撥款事業(yè)單位，執(zhí)法人員均持有《遼寧省行政執(zhí)法證》。經(jīng)常進(jìn)行行政執(zhí)法人員培訓(xùn)�！东F藥生產(chǎn)許可證》、《獸藥經(jīng)營許可證》按規(guī)定公示、按程序發(fā)放。
我局將從阜新縣動檢人員野蠻執(zhí)法案件中深刻吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的思想教育，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為，堅(jiān)持文明執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，依法行政，為遼寧老工業(yè)基地振興創(chuàng)造良好環(huán)境。
二OO四年九月十六日