牧區(qū)貧困問題的調研工作報告范文
一、牧區(qū)基本情況
赤峰市牧民主要分布在阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、克什克騰旗、翁牛特旗和敖漢旗共6個旗、18個蘇木鎮(zhèn)、351個嘎查村中，牧民總戶數7.1萬戶、總人口27.1萬人，勞動力總數13.1萬人，從業(yè)人員12.2萬人，其中有10.1萬人從事農牧業(yè)，有2.1萬人從事二、三產業(yè)。全市牧區(qū)耕地面積140萬畝、草牧場面積4600萬畝。*年全市牧民人均現(xiàn)金收入3739元。*年以前，赤峰市的牧民人均純收入一直高于農區(qū)，由于近幾年牧民收入增幅減緩，從*年開始牧民人均收入已經落后于農民，*年牧民人均純收入為2625元，比農民低209元。
赤峰市牧民人均占有的草牧場資源與全區(qū)牧區(qū)平均水平差距很大。據自治區(qū)農調隊抽樣調查資料顯示：赤峰市牧民人均占有草場面積為169畝，僅為全區(qū)牧民人均1119畝的15%。由于草場面積少，限制了牧民的養(yǎng)畜規(guī)模，加上牧區(qū)種植業(yè)基礎差、從事二三產業(yè)的勞動力人數少等因素，使得目前赤峰市牧民的收入水平大大低于全區(qū)水平。*年，赤峰市牧民人均純收入為2127元，僅相當于全區(qū)牧民平均3526元的60%，人均現(xiàn)金收入為2828元，僅相當于全區(qū)牧民平均6539元的43.3%，牧民人均存款為589元，僅為全區(qū)牧民平均1992元的29.6%。
二、牧民貧困現(xiàn)狀及原因分析
(一)貧困現(xiàn)狀
由于赤峰市牧區(qū)經濟發(fā)展相對緩慢，牧民收入水平低，目前赤峰市牧區(qū)和牧民貧困問題仍然比較突出。*年底，全市牧區(qū)351個嘎查村中，人均純收入1500元以下的貧困嘎查村為198個；未解決溫飽的貧困人口為7.02萬人，占牧區(qū)人口總數的25.9%；大大高于全市14.3%的貧困面；牧區(qū)溫飽不穩(wěn)定的低收入人口為9.22萬人，占牧區(qū)總人口的比例為34%，也高于全市21.1%的比例。另據市農牧局多經站統(tǒng)計資源顯示，目前全市牧區(qū)尚有9184戶牧民是無畜戶，占總戶數的13.4%，無畜戶人均純收入僅相當于全市牧民人均純收入的48.4%，絕大多數無畜戶的`人均純收入低于自治區(qū)核定的牧民最低800元生活保障線。
(二)貧困原因分析
1、牧區(qū)基礎設施建設滯后。由于自然的、歷史的原因，牧民居住非常分散，通路、通電、通郵、通廣播電視、通自來水等基礎設施建設成本高、難度大，導致牧區(qū)的基礎設施建設嚴重滯后。目前，全市牧區(qū)351個嘎查村中，仍有267個不通電話，44個不通汽車，46個不通廣播電視，280個嘎查村牧民沒有自來水，7.1萬牧戶中15%的戶不通電，40%的嘎查村沒有衛(wèi)生室。
2、部分牧民因經營規(guī)模萎縮而返貧致貧。赤峰市牧區(qū)主要分布在科爾沁和渾善達克兩大沙地，由于草牧場資源不足，長期以來牧民為了生存和發(fā)展，不是超載過牧，就是大面積開荒種地（目前赤峰市牧區(qū)人均耕地已經超過農區(qū)達到5.08畝，而人均水澆地只有0.81畝），這兩種掠奪式的生產方式所造成的結果就是對草牧場的嚴重破壞，牧區(qū)草牧場沙化、退化面積越來越大，畜牧業(yè)生產規(guī)模萎縮，部分牧民家庭成為無畜戶或少畜戶，由此出現(xiàn)大量的返貧致貧人口。
3、因病、因教返貧現(xiàn)象比較嚴重。由于牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件差，牧民的患病概率相對較高，而對于一般的牧民家庭而言，主要勞動力一旦患上比較嚴重的疾病，就會因完全或部分喪失勞動能力和支付學生的醫(yī)藥費而返貧致貧。另外，牧區(qū)居住分散，多數牧民的孩子從小學開始就要采取寄宿制上學，一名高中生一年的費用支出一般在8000-10000元左右，一名初中生也要4000元以上，這對沒有多少積蓄的牧民家庭來說，學生上學的費用只能靠大量出賣牲畜來支撐，有的甚至賣掉種畜和基礎母畜等重要生產資料，造成家庭生產經營規(guī)模迅速萎縮而返貧致貧。如克旗達爾罕烏拉鎮(zhèn)巴彥都胡木嘎查，162戶牧民中，近兩年，就有10戶因病返貧，有20戶因供高中以上學生讀書而致貧，這兩類反貧致貧戶占該嘎查占現(xiàn)有貧困戶總數的40%。
4、思想觀念陳舊，生產方式落后。目前，多數牧區(qū)貧困嘎查村仍然采取靠天養(yǎng)畜，自然放牧的傳統(tǒng)生產經營方式，牧民飼養(yǎng)的牛、羊仍以當地土種為主，胚胎移植、牛羊冷配技術、飼舍育肥、飼草料加工青貯等先進的畜牧業(yè)適用技術在貧困牧區(qū)還沒有得到廣泛推廣應用，畜牧業(yè)的生產經營效益很低，由于思想觀念陳舊、生產方式落后、科技含量低，直接影響到牧民家庭經營收入的快速提高和貧困牧民脫貧致富的進程。
牧區(qū)貧困問題已經成為赤峰市扶貧開發(fā)工作的重點和難點，如果不下大力量盡快幫助他們解決牧區(qū)和牧區(qū)的貧困問題，將會影響到全市全面建設小康社會總體目標的實現(xiàn)。
三、加強牧區(qū)扶貧工作的對策建議
�。ㄒ唬└叨戎匾暷羺^(qū)扶貧工作。根據《內蒙古自治區(qū)民族區(qū)域自治法》和《中國農村扶貧開發(fā)綱要》的要求和貧困牧區(qū)實際，切實把牧區(qū)扶貧作為扶貧開發(fā)工作的重中之重。把對牧區(qū)集中扶持列入各地“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃中，并制定牧區(qū)專項扶持計劃。在認真調查摸底基礎上，對牧區(qū)貧困戶作進一步分類，把有經營能力的貧困戶和沒有經營能力的貧困戶分別建檔立卡，前者列入扶貧開發(fā)對象，后者列入救助對象。對建檔立卡的貧困戶扶持對象，采取有針對性幫扶措施。
（二）對牧區(qū)扶貧實行傾斜政策。一是積極協(xié)調，整合各類農口資金向貧困牧區(qū)傾斜，適當加大投資強度。二是整村推進、勞動力轉移培訓、產業(yè)化扶貧、移民擴鎮(zhèn)等重點扶貧項目確保覆蓋一定比例的牧區(qū)貧困嘎查村。三是加大牧區(qū)的社會幫扶力度。安排領導干部扶貧聯(lián)系點和單位定點包扶嘎查村和干部幫扶貧困戶時向牧區(qū)傾斜，同時積極組織牧區(qū)養(yǎng)殖大戶、富裕戶開展結對幫扶貧困戶活動。
�。ㄈ└鶕毨羺^(qū)資源特點，確定不同扶貧模式。各地在多年的牧區(qū)扶貧實踐中，探索出了很多成功扶貧模式值得推廣和借鑒：一是水澆地開發(fā)扶貧模式。如翁旗東部、右旗東部、阿旗東南部沿河兩岸牧區(qū)，可以充分利用當地水資源豐富優(yōu)勢，對原有中低產田進行改造，搞好以稻田開發(fā)為主的水澆地建設項目，力爭為每一貧困人口建設2畝高產穩(wěn)產田。二是家庭五配套小草庫倫建設模式�？茽柷呱车氐叵滤槐容^豐富的牧區(qū)，可大力推廣“水、草、林、機、窖”家庭五配套小草庫倫建設模式，為每戶貧困牧戶建設一處20-30畝左右的家畜家庭五配套小草庫倫，扶持貧困戶走以農養(yǎng)牧、種養(yǎng)結合的路子。三是家畜改良扶貧模式。水源條件差的干旱牧區(qū)堅持以草定畜。在幫助貧困戶搞好草場圍封改良的基礎上，大力引進優(yōu)質種畜和基礎母畜，盡快淘汰劣質土種牲畜，使貧困戶通過發(fā)展高產、優(yōu)質、高效畜牧業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增收。四是勞動力輸出轉移扶貧模式。在水資源和草牧場相對匱乏而勞動力比較充足的牧區(qū)，在對剩余勞動力開展職業(yè)技能培訓的基礎上，有計劃地組織勞務輸出，使貧困戶通過勞務收入實現(xiàn)脫貧解困。五是異地搬遷移民扶貧模式。對草牧場退化、沙化極為嚴重，已經不適宜人類居住的貧困牧民應采取異地搬遷的方式進行扶持。
第四，加大科教扶貧力度，努力提高牧民整體素質。一是切實加強牧區(qū)基礎教育，通過國家扶持和社會幫扶等形式，確保牧區(qū)適齡兒童按時入學，完成九年義務教育；二是結合實施扶貧項目和勞務輸出對青壯年勞動力開展農牧業(yè)適用技術和職業(yè)技能培訓，提高貧困農牧民適應市場經濟能力。三是切實加強牧區(qū)社會化服務體系建設，為牧民推廣各種農牧業(yè)適用技術、改變傳統(tǒng)生產經營方式提供有效服務和技術支持。四是引導和教育貧困牧民克服等、靠、要思想，樹立自力更生、奮發(fā)圖強的創(chuàng)業(yè)精神。
第五，切實加強牧區(qū)基礎設施建設。結合國家實施西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基礎戰(zhàn)略契機，加快牧區(qū)基礎建設步伐，盡快解決貧困牧區(qū)的通電、通路、通話、通郵、通廣播電視等“五通”及人畜飲水困難問題，為牧區(qū)經濟發(fā)展和貧困牧民脫貧解困打下堅實的基礎。
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