走特色富民強縣之路－－關于發(fā)展特色經濟的調研



中共西豐縣委書記 張志國
發(fā)揮資源優(yōu)勢
一、西豐縣發(fā)展特色經濟的必要性和可行性分析
（一）發(fā)展特色經濟的重要意義
首先，發(fā)展特色經濟是適應農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的需要。1990年代以來，我國農產品供求格局發(fā)生了重大變化，已經由賣方市場進入買方市場，大眾產品已經不再是“有貨不愁賣”，天然、健康才是更多人的追求。特別是在我國加入WTO后，國際市場上的“綠色壁壘”與國內市場上的“非綠莫入”，對農產品生產提出了新的更高的要求。要想在日益激烈的市場競爭中立于不敗并且占有一席之地，一個重要因素，就是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，這在很大程度上又取決于是否有自己的特色。因此，必須在“特”字上作文章，發(fā)展別具一格的特色經濟，切實做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，以特色產品、特色產業(yè)占領市場。
其次，發(fā)展特色經濟是從實際出發(fā)適應西豐縣經濟特點的需要。西豐縣地處遼寧省東部山區(qū)，不在主要交通干線上，縣城距鐵嶺市和沈陽市分別有107公里和182公里，交通的不便與基礎設施的落后，使得西豐在招商引資、發(fā)展工業(yè)上較兄弟縣（市）區(qū)沒有什么更多的優(yōu)勢可言。地緣條件決定西豐不能把發(fā)展的眼光僅僅盯在上工業(yè)企業(yè)上，歷史的教訓也說明，盲目的、不切實際的發(fā)展比不發(fā)展更加可怕。取長補短不如揚長避短，西豐有自己獨特的優(yōu)勢，地理位置差但生態(tài)環(huán)境好，地少但山多，資金不足但資源豐富。利用富裕資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，生產優(yōu)勢產品，發(fā)展特色經濟，才是西豐經濟發(fā)展的必由之路。
第三，發(fā)展特色經濟是適應西豐縣良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的需要。西豐縣古為皇家圍場，現(xiàn)是遼寧省九個林業(yè)縣之一，山林資源較為豐富。特別是在2002年的縣第十三屆黨代會上，將生態(tài)立縣作為全縣經濟社會發(fā)展的“三大戰(zhàn)略”之首，廣大干部群眾一直視生態(tài)環(huán)境為各業(yè)發(fā)展的根本，堅持資源保護與利用并舉，生態(tài)效益、社會效益和經濟效益并重的原則，努力維護良好的生態(tài)環(huán)境。目前，全縣有林面積218萬畝，森林蓄積量700萬立方米，森林覆蓋率近55%。良好的山水生態(tài)環(huán)境，適宜多種珍稀動植物生長，為發(fā)展特色經濟創(chuàng)造了得天獨厚的條件。
（二）西豐縣發(fā)展特色經濟的優(yōu)勢
1、資源優(yōu)勢。我縣發(fā)展特色經濟的資源較為豐富，具有其他縣區(qū)無法比擬的特殊性。首先，從氣候條件上看，西豐海拔相對較高，晝夜溫差較大。這種山區(qū)氣候非常適合煙草、中草藥材的生長，且品質上乘。如地龍骨、細辛等藥材受氣候影響，藥性比其他地區(qū)的同等藥材要好，很受客商的歡迎。其次，從土地資源上看，西豐縣大體為“七山半水二分田，半分道路和莊園”的地形地貌，山多林密，土地肥沃。2001年，完成土地綠色環(huán)評面積261萬畝，成為全國第一個可以整體開發(fā)綠色食品的縣份，同時也被省政府確定為五個綠色食品基地縣之一。再次，在動植物資源上，全縣有可開發(fā)利用的各類野生動植物500余種，每年山野菜鮮菜產量2000多萬斤，品種主要為蕨菜、刺嫩芽、山芹菜等20余種；可利用中草藥材76種，每年可產鮮品800－1000萬斤。養(yǎng)鹿、放蠶都有近百年的歷史，廣大群眾發(fā)展特色經濟有著一定的基礎和條件。
2、技術優(yōu)勢。在鹿業(yè)上，西豐梅花鹿品種選育項目于1995年通過省科研成果鑒定，被確定為“西豐梅花鹿”品種。育才種鹿場被中國農學會特產學會確定全國唯一的“中國梅花鹿良種繁育中心”。梅花鹿人工受精配套新技術于2002年通過省科研成果鑒定，處于同類研究的國際先進水平。CA增茸素、“得加911”斷乳料和青貯飼料袋貯實用新技術的推廣也取得了較好的效果。在柞蠶上，西豐縣共有3家柞蠶母種場，是全國柞蠶母種基地。我縣研制的“豐雜1號”“豐雜2號”“豐雜3號”已在全省大面積推廣，遼寧市場占有率達80%，占世界柞蠶母種產量的35％。其中，“豐雜1號”獲省科技進步三等獎；“豐雜2號”獲農業(yè)部科技進步二等獎；“豐雜3號”通過了遼寧省科技成果鑒定。在煙草上，全縣全部實行統(tǒng)一的集約化育苗，區(qū)域化種植，規(guī)范化生產。其中和隆滿族鄉(xiāng)被確定為云南曲靖卷煙廠的原料供應基地。在林蛙上，林蛙全人工養(yǎng)殖技術已經成功，遼寧宏宇生物科技有限公司林蛙加工技術2004年獲省政府科技進步二等獎。在中草藥材上，經過技術人員和農戶多年的發(fā)展實踐，已經成功地將中草藥材從山上引到田地中，目前我縣的中草藥材90%都是在田地中種植的。
3、經銷優(yōu)勢。一是特色產品的品牌效應。經過多年的發(fā)展和積淀，我縣的鹿、林蛙、柞蠶、中草藥材已經打開了市場，產品輻射到韓國、東南亞國家和地區(qū)，產生了一定的社會影響，并初步形成了地域品牌優(yōu)勢。其中，鹿產品主要銷往香港、韓國、日本和東南亞等一些國家和地區(qū)，我縣已經成為全國最大的鹿產品經營集散地。二是出色的經紀人隊伍。我縣的特色產品之所以越走越遠，主要是因為有一批出色的經紀人隊伍。如從事鹿產業(yè)的經紀人全縣有近500人，其中最典型的有安民的張春慶，他年加工經銷鹿茸等產品50噸產品（從新西蘭、澳大利亞、加拿大等進口40噸），產值1000萬元，產品銷往南韓、香港、澳門等地。從事柞蠶產業(yè)的經紀人有1000多人，主要是割繭、出蛾、養(yǎng)赤眼蜂等。
二、近幾年來縣委、縣政府發(fā)展特色經濟的主要做法
1、理清思路，明確重點。從西豐的實際出發(fā)，縣委、縣政府提出了走特色路，打綠色牌，發(fā)揮西豐資源優(yōu)勢，堅持以工業(yè)理念謀劃農業(yè)的發(fā)展，實行區(qū)域化布局，產業(yè)化開發(fā)，專業(yè)化生產，基地化建設，工業(yè)化增值，堅持走市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶，進而實現(xiàn)產業(yè)化發(fā)展的總體思路。在此基礎上，又按照“科學規(guī)劃、突出重點、集中開發(fā)、成龍配套”的原則，重點發(fā)展了鹿、牛、蠶、蛙、煙葉、榛子、中草藥、山野菜、食用菌等優(yōu)質農產品生產加工基地。
2、成立組織，加強領導�？h委、政府非常重視發(fā)展特色產業(yè)，把其作為調整農業(yè)經濟結構，解決“三農”問題，發(fā)展西豐經濟的一項重要要工作，下全力去抓。成立了產業(yè)化領導小組，并且每個產業(yè)都安排專人負責。最近，結合制定“十一五”規(guī)劃，還要求有關部門對每一項重點產業(yè)都要做出科學、詳細的規(guī)劃。
3、調整布局，建設基地�？h委、縣政府確定了“三區(qū)兩帶”的特色經濟發(fā)展區(qū)域布局，即北部瓜菜專業(yè)區(qū)、東部畜牧業(yè)專業(yè)區(qū)、南部林下產業(yè)專業(yè)區(qū)和遼開公路、303國道兩側優(yōu)質高效農業(yè)產業(yè)帶，加大政策扶持力度，集中精力重點培育種、養(yǎng)、加、銷大戶，注重發(fā)揮農村經濟大戶在經濟結構調整中的典型引路、示范帶動作用，引導全縣農民發(fā)展優(yōu)質高效農產品。
4、以工謀農，做大龍頭。建立了縣級領導干部聯(lián)系重點項目制度，幫助重點農產品加工企業(yè)搞好技術改造和設備更新，提高加工能力和產品質量，加快農業(yè)產業(yè)化進程。培育一批具有自主知識產權、產品有市場、有較強競爭力的農產品加工企業(yè)，從基地建設、科研開發(fā)、生產加工、營銷一體化等方面給予支持，以此來提高農產品精深加工水平，圍繞農業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農業(yè)。?
5、強化服務，完善體系。為了促進優(yōu)質農產品的健康發(fā)展，各級政府部門有組織地引導農民依托產業(yè)開發(fā)項目和產業(yè)為載體，建立產業(yè)協(xié)（學）會。據不完全統(tǒng)計，目前全縣現(xiàn)有各類協(xié)（學）會74個；農民專業(yè)合作組織約30個，參加互助合作經營組織的農戶近3000戶，占我縣農戶的3.9%，帶動農戶5000戶，占我縣農戶的6.6%。
6、依靠科技，推進創(chuàng)新。鼓勵農產品加工企業(yè)與大專院校、科研院所聯(lián)合，建立產、學、研、發(fā)一體化的協(xié)作關系，利用現(xiàn)代高新技術改造現(xiàn)有加工企業(yè)和發(fā)展新興加工業(yè)。在這方面，宏宇生物公司與遼大，東日家禽公司與沈陽農大、鹿業(yè)局與中國農科院左家特產所都建立了穩(wěn)定的協(xié)作關系，共同開發(fā)新產品、新技術。目前，全縣共擁有綠色和無公害食品標識18個，種植綠色和無公害食品15萬畝。
7、優(yōu)化環(huán)境，促進發(fā)展。在遵循經濟發(fā)展規(guī)律的前提下，加大力度，為特色經濟發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。首先，加大政策扶持的力度，為發(fā)展特色經濟提供土地、物資、資金等方面的優(yōu)惠和便利，并結合實際，進一步制定和完善促進農產品加工企業(yè)發(fā)展的具體政策措施與管理辦法。其次，加強管理，為特色農產品進入市場創(chuàng)造一個公平、公正的服務環(huán)境。
三、目前西豐縣特色經濟的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）特色產業(yè)的發(fā)展成果
一是鹿產業(yè)。西豐素有“鹿城”之美譽，“西豐梅花鹿”馳名中外，是東北亞地區(qū)良種梅花鹿基地之一。全縣共有鹿場1487家，其中國有15家，集體2家，個體1470家。飼養(yǎng)量近5.4萬只，存欄量4.4萬只，占全省的60.6%，占全國的12.5%。我縣是全國最大的鹿產品經營集散地，有各類鹿產品經銷加工企業(yè)149家，參與養(yǎng)殖經銷等各類從業(yè)人員5000余人，年加工經銷鹿茸120噸，養(yǎng)鹿及副產品加工經銷額2億元。龍頭企業(yè)主要有鐵嶺市吉達生物科技有限公司、鐵嶺市鹿源參茸飲片有限公司、鐵嶺市恒生鹿業(yè)有限公司和西豐縣野鹿王酒廠等。
二是黃牛產業(yè)。西豐是全國稈秸養(yǎng)牛十佳示范縣、全國首家肉用黃牛標準化生產示范縣和優(yōu)質肥牛飼養(yǎng)及加工基地。2004年全縣黃牛年飼養(yǎng)量27萬頭，存欄量14.2萬頭，其中基礎母牛占60%。500頭以上養(yǎng)牛大戶28戶，養(yǎng)牛小區(qū)14個。黃牛品種為西門塔爾、夏洛來與本地黃牛三元雜交改良牛。全縣現(xiàn)有黃牛交易市場3個，從事黃牛產業(yè)的經紀人2000多人。龍頭企業(yè)有中敖清真食品有限公司等。
三是柞蠶產業(yè)。西豐柞蠶產量高、質量好，是國家優(yōu)良柞蠶母種基地之一和全國最大的赤眼蜂生防繁育基地。西豐縣現(xiàn)有蠶場面積51.4萬畝，年放養(yǎng)柞蠶5000把左右，產量3600噸－4000噸，產值1.3億元，其中：蠶繭收入4000萬元，加工等收入8000萬元。全縣有4000多戶蠶農，平均每把蠶年收入為1萬元左右，純收入6000元左右。每把蠶場村集體還可以收取2000多元的承包費。龍頭企業(yè)有遼寧美麟集團有限責任公司，年加工柞蠶絲能力達到800噸，現(xiàn)為省級產業(yè)化龍頭企業(yè)。
四是林蛙產業(yè)。目前，林蛙養(yǎng)殖基本是半人工養(yǎng)殖，主要品種為長白山區(qū)的中國林蛙。全縣共有林蛙養(yǎng)殖戶500多戶，年產量600萬只，產值1000多萬元。龍頭企業(yè)遼寧宏宇生物科技有限公司，其主要產品有“林蛙油粉膠囊”、“清青軟膠囊”、“冰鮮蛙”、“精選林蛙原油”等，是保健和美容的佳品。
五是瓜菜產業(yè)。2005年發(fā)展保護地瓜菜面積1.8萬畝，其中，暖棚春茬以黃瓜、秋茬以西紅柿為主，年平均純收入1萬元左右；冷棚春茬以甜瓜、秋茬以西紅柿為主，年平均純收入6000—7000元。對瓜菜產業(yè)生產拉動最大的企業(yè)是永得利綠色蔬菜開發(fā)有限公司，公司所屬的遼北蔬菜批發(fā)市場占地面積14400平方米，年交易量6480萬斤，交易額3200萬元，帶動種菜農戶4500戶。
六是煙葉產業(yè)。2005年全縣共種植煙葉20658畝，總產量實現(xiàn)4萬擔，占全市總產量的 36 %，總產值達到 1500萬元，實現(xiàn)稅金300萬元。
七是榛子產業(yè)。我縣有野生榛子林20.5萬畝，已經歸圃的有10萬畝，年產榛子400多萬斤左右，產值近5000萬元。其中成平滿族鄉(xiāng)有600余戶農民從事榛子產業(yè)開發(fā)，現(xiàn)已開發(fā)墾復榛子園2.3萬畝，建成百畝以上榛子園30個，從事榛子生產的農戶平均每戶收入8630元。
八是水果產業(yè)。全縣水果生產面積11萬畝，主要品種為金紅123蘋果、尖把梨和紅南果梨，年總產量1.4萬噸，產值2000萬元，純收入1200萬元。
九是中草藥材產業(yè)。全縣種植面積3.5萬畝，其中林下參8000畝，地龍骨3000畝。龍頭企業(yè)為遼寧金丹藥業(yè)有限公司，其產品腎石通顆粒、六味地黃丸、全鹿大補丸等藥品具有較高知名度。
此外，西豐縣的山野菜、食用菌等產業(yè)都有一定的發(fā)展。而且，這些特色資源還直接為工業(yè)提供了原材料，帶動了西豐縣醫(yī)藥保健品、絹紡服裝、食品加工和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。
（二）特色經濟發(fā)展中存在的問題
目前看，我縣特色經濟中主要存在四個方面的問題。一是發(fā)展規(guī)模不大。幾個特色產業(yè)基本上仍然處于自發(fā)發(fā)展的狀態(tài)，由此造成特色產業(yè)樣樣有，樣樣少，沒有規(guī)模優(yōu)勢，市場占有率不高，競爭力不強。 二是重點企業(yè)拉動作用不強。 這些企業(yè)雖然在外觀上有了現(xiàn)代企業(yè)的雛形，但究其實質還是家族式企業(yè)，沒有像沿海地區(qū)一些家族企業(yè)那樣過渡到現(xiàn)代企業(yè)，企業(yè)管理、生產技術等方面十分落后，難以形成強勁的拉動作用。三是資金不足。因資金短缺，我縣的很多特色資源不能得到有效開發(fā)，很多特色產品還處于初加工階段，沒有實現(xiàn)多次的增值增利。四是市場體系不完備。我縣的市場還只是初級的集貿市場，沒有大型的、專業(yè)的批發(fā)市場，一些生產要素市場還沒有形成。
四、今后發(fā)展特色經濟的戰(zhàn)略措施
1、大力實施農業(yè)產業(yè)化經營
（1）壯大基地規(guī)模。把壯大主導特色產業(yè)基地作為主攻方向，按照規(guī)模大、潛力大、帶動力大、效益大的四條標準，按照北部果菜、中西部設施農業(yè)和精品農業(yè)、南部林特產品、藥材和烤煙、東部牧業(yè)開發(fā)四大區(qū)域產業(yè)布局，建設一批農產品基地、綠色食品基地和種養(yǎng)業(yè)專業(yè)基地。重點建設梅花鹿、柞蠶、煙葉、中草藥材、林蛙、榛子基地，著力形成具有較強競爭優(yōu)勢的區(qū)域經濟格局。
（2）扶持龍頭企業(yè)。這是發(fā)展特色經濟的核心，也是關鍵。要緊緊抓住國家支持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策機遇，認真落實各項扶持政策，加大培育扶持力度，擴大龍頭企業(yè)規(guī)模，增強輻射帶動能力。一是要靠自己育“龍”。要積極營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，在資金、政策、人才等方面向重點龍頭企業(yè)傾斜，讓它們做大做強，成為內聯(lián)農戶、外聯(lián)市場的產業(yè)化核心。同時要通過改制、重組、聯(lián)合等手段，實現(xiàn)資源整合，優(yōu)勢互補，形成一批規(guī)模大、群體優(yōu)勢明顯的產業(yè)企業(yè)集團。二是要招商引“龍”。要不斷優(yōu)化招商引資環(huán)境，增強開放意識和服務意識，提高服務質量和服務水平。以特色農副產品為載體，認真做好項目包裝和認證，積極向域外推介，力求在食品加工、服裝絹紡、制藥保健品等項目的引進上有一個新的突破。
（3）培育服務體系。要按照“民辦、民營、民受益”的原則，大力扶持、放手發(fā)展農業(yè)生產專業(yè)協(xié)會、中介組織和經紀人隊伍。要堅持“扶持不包辦，指導不干預”的原則，依托原有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的合作經濟組織和供銷社，通過改革和重組組建農民合作經濟組織和專業(yè)生產協(xié)會。要鼓勵涉農部門、龍頭企業(yè)、能人大戶領辦合作組織。
2、全力建設土特產品批發(fā)市場，發(fā)揮其對特色經濟的拉動作用
完善的市場體系，是發(fā)展特色經濟的前提條件。沒有市場就沒有物流，沒有物流也就沒有特色產品的快速發(fā)展。要在發(fā)展城鄉(xiāng)集貿市場的基礎上，積極發(fā)展勞務市場、資金市場、技術市場和生產資料等生產要素市場。當前，要集中力量建設東北最大的土特產品批發(fā)市場。該市場總占地面積11.16萬平方米，分兩期建設，其中一期工程占地面積7.77萬平方米，總投資1億元，建筑面積7.9萬平方米，建成后預計年交易量可達100萬噸，實現(xiàn)產值60億元，稅收5億元。要通過市場的建設，逐步把西豐打造成為東北地區(qū)土特產品的集散地，推進以特色為主的農村產業(yè)結構調整步伐，進而牽動城市開發(fā)、餐飲服務、勞務、運輸?shù)犬a業(yè)，擴大就業(yè)人數(shù)和質量，擴充經濟總量，拉動縣鄉(xiāng)兩級財力增長，活躍全縣經濟。
3、創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，為發(fā)展特色經濟提供保障
要堅持山、水、林、田、路綜合治理，合理配置資源，提高綜合生產能力，促進特色經濟穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。一是要進一步加大植樹造林、封山育林的工作力度，強化退耕還林、封山禁牧工作，大力推行畜牧業(yè)舍飼圈養(yǎng)、生態(tài)蠶場建設，積極推廣農村新能源，妥善解決好林牧、林蠶、林糧、林柴矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是加強以庫、塘、井、窖等設施為重點的水利設施建設，大力發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和節(jié)水農業(yè)，提高特色產品的現(xiàn)代化生產能力。三是加強對垃圾、廢水、廢氣等污染物的處理工作，堅決不引進、不上馬破壞生態(tài)環(huán)境的項目，維護和改善發(fā)展特色經濟的良好生產環(huán)境。
4、實施科技興特戰(zhàn)略，提高特色產品的競爭力
農產品市場的競爭，實際上是品種、質量的競爭，是科技含量的競爭。要在競爭中取勝，必須依靠科技。要同大專院校、科研院所建立密切聯(lián)系，積極采用新品種、新技術、新設備，做到“你無我有，你有我優(yōu)，你優(yōu)我特，你特我新，你新我精”。要增強品牌意識，對重點產品注冊一批綠色無公害食品標識，并積極向外推介，提高市場知名度和競爭力。